2013年08月13日 03:03
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：劉東 封莉

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中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？

在8月10日召開的“2013年中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉表示，小城鎮(zhèn)對于中國目前的城鎮(zhèn)化來說“非常重要”。

盡管也有持不同意見者存在，但是與會的大部分專家學(xué)者都達(dá)成了共識：即新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，其核心在于改革，包括土地、戶籍等一系列制度，以及提供同等市民待遇的改革。

來自城鎮(zhèn)化一線的北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記史立成接受本報者采訪時表示，在北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金的支持下，金海湖鎮(zhèn)已經(jīng)擺脫了“錢”這一約束城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，但他同時也坦承，目前小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程中面臨土地制度改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束等一系列問題。

誰是主角

小城鎮(zhèn)到底應(yīng)不應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化中的重點，專家眾說紛紜。

在趙暉看來，小城鎮(zhèn)是一個“好東西”，對中國城鎮(zhèn)化非常重要。

而國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵在會議間歇表示，他從來沒有認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展要以小城鎮(zhèn)為主，但他同時坦陳“中國的小城鎮(zhèn)失去了很多發(fā)展機(jī)會”。

趙暉認(rèn)為，從小城鎮(zhèn)化具有的特性看，小城鎮(zhèn)完全符合新型城鎮(zhèn)化的要求。小城鎮(zhèn)得到發(fā)展，將對城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌起到極大的促進(jìn)作用。

“相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)更加節(jié)能、環(huán)保，因為小城鎮(zhèn)人口少，不需要建很多高成本的基礎(chǔ)設(shè)施”，趙暉表示。舉例說明，高密度的地鐵，小城鎮(zhèn)根本不需要。

在談及如何通過改革促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題上，趙暉認(rèn)為，核心是要推動機(jī)制性改革，“小城鎮(zhèn)的特殊優(yōu)惠政策幾乎很少”。他建議，對小城鎮(zhèn)研究制定特殊的投入政策。此外，還可以從基層行政體制改革，培育城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力，建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌式的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)房地產(chǎn)稅收征收制度等方面入手。

李鐵表示，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展只是停留在口號之中，并沒有真正得到落實，必須在城市管理體制和資源分配上給小城鎮(zhèn)更多的機(jī)會，這樣才能使小城鎮(zhèn)利用它的優(yōu)勢創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，吸納更多的人。

而在被問及城鎮(zhèn)化是否會造成農(nóng)村凋敝時，李鐵認(rèn)為，中國有13.6億人口，即使中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村也還有五億人口，這五億人口相當(dāng)于我們建國時期的中國總?cè)丝?，所以農(nóng)村并不會凋敝。

在被問及“如何看待城鎮(zhèn)化改革首當(dāng)其沖的是土地制度改革”時，李鐵表示，他并不認(rèn)為改革首先要改土地制度，“第一個戶籍制度肯定要改革”。

李鐵認(rèn)為，只有通過改革初步取消戶籍制度，農(nóng)民工公共服務(wù)的均等化才能初步實現(xiàn)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受本報采訪時表示，對于中國的戶籍制度改革來說，未來的五到十年是一個關(guān)鍵時期，而且國家的城鎮(zhèn)化政策的出臺，會直接推動戶籍制度改革。

遲福林對本報記者表示，有幾件事非常重要，首先是要放開中小城鎮(zhèn)或者是中等城市的戶籍制度，“這個應(yīng)該會很快，今年底或明年初就會有一定的突破”。

第二是大城市有條件地放開戶籍限制，比如在大城市已經(jīng)工作了幾年，有穩(wěn)定工作有住所的人，有條件地放開，“我想到2020年，在這個前提下會逐步地統(tǒng)一”，遲說。

實踐之惑

平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)是北京新型城鎮(zhèn)化的試點，國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委書記史立成向本報記者介紹了城鎮(zhèn)化的實踐情況。

“小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸約束之一——錢，對金海湖鎮(zhèn)來說目前已不是問題”，史立成對本報記者說，“我們的資金有兩塊，政策性資金和社會資金。其中北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金占30%，國企首創(chuàng)集團(tuán)資金占35%，民企投入占35%?！?/p>

據(jù)了解，北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展基金是我國首個專注于小城鎮(zhèn)建設(shè)的股權(quán)投資基金，該基金依靠政府、銀行、企業(yè)等多方出資，首批投向北京42個特色小鎮(zhèn)，以期解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金瓶頸?；鹗灼?5億元投資最多可吸引75億元合作機(jī)構(gòu)支持，項目公司可獲得總計100億元資本金，并撬動200億元銀團(tuán)貸款，可拉動超過300億元投資規(guī)模。

基金和企業(yè)投入的收益來自哪里？史立成說，“小城鎮(zhèn)開發(fā)以后，有一部分建設(shè)用地指標(biāo)將用來平衡。農(nóng)民盡快實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，騰退出土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)以平衡資金?！?/p>

在史立成看來，城鎮(zhèn)化最重要的是，讓農(nóng)民充分享受到城市的服務(wù)，比如醫(yī)院，學(xué)校、供暖、供電等，僅僅讓農(nóng)民住上了樓房是不夠的。農(nóng)民的市民化不僅僅是簡單地把戶籍改成居民，而是變成居民以后，與原有的城市居民一樣，享受各種社會福利待遇和公共服務(wù)設(shè)施。從這個思路來看，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，也不單純就是改善居住環(huán)境。

史立成認(rèn)為，建設(shè)小城鎮(zhèn)，農(nóng)民投入的積極性還沒有調(diào)動起來，“感覺好象是政府在給他們建小城鎮(zhèn)，讓他們充分享受城鎮(zhèn)化”。

在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，他認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐，如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，當(dāng)?shù)貏趧恿€要到外面流動打工，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)起來可能只是睡城。所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，金海湖鎮(zhèn)建設(shè)國家特色景觀發(fā)展鎮(zhèn)，充分安排就業(yè)的同時，也加大了招商引資的力度。

史立成希望，土地使用政策上能有所調(diào)整。農(nóng)村的宅基地不能流轉(zhuǎn)，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。“我們想建一個小鎮(zhèn)，3平方公里，但是只解決了幾個村，沒有全面解決，為什么沒有全面解決，因為這個地都是各村的，如果你要是讓其他的村占用我們村的資源，一個是從政策上不允許，再有該村村民也不同意?！?/p>

作為房企中利用北京小城鎮(zhèn)基金的先行者，首創(chuàng)集團(tuán)還投資了房山長溝鎮(zhèn)、大興魏各莊鎮(zhèn)兩大小城鎮(zhèn)項目。首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光坦言，目前發(fā)展的難點是產(chǎn)業(yè)配置和投資量大。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題，是如何做好新城鎮(zhèn)的定位，將產(chǎn)業(yè)輸送進(jìn)去，解決就業(yè)問題，以及如何解決城鎮(zhèn)的服務(wù)體系問題。更重要的是，如何構(gòu)建新的小城鎮(zhèn)系統(tǒng)，包括軟性系統(tǒng)。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，許多大公司都對北京小城鎮(zhèn)發(fā)展基金有興趣，但如果這個興趣僅在于接近決策權(quán)力，獲得不合理利益，則將對北京小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來損害。

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