2013年08月14日 19:14
來源：《國企》雜志

人參與條評論

國有企業(yè)要在調結構中發(fā)揮主導作用

《國企》：有人認為，目前新一屆政府的一些舉措，是加大市場經(jīng)濟的表現(xiàn)，這對國有企業(yè)有無影響？國有企業(yè)很多身處基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，可能“船大難調頭”，您對此有何建議？

張政軍：新一屆政府加大市場化力度，如取消上百項行政審批項目，對小微企業(yè)出臺的利好消息，以及調整產(chǎn)業(yè)結構，既對小微企業(yè)有好處，對國有企業(yè)好處。一是精簡行政審批對任何企業(yè)都是利好，凡是涉及行政審批的事項都可以更高效率地完成；二是產(chǎn)業(yè)結構調整有利于各類企業(yè)的長期有效發(fā)展；三是很多領域的國有企業(yè)和中小企業(yè)都是同一產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游合作關系，小微企業(yè)更有競爭力非常有利于整體產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的提升，對市場化經(jīng)營的國企也有大的好處。

另外，我不太同意用“船大難調頭”來形容在產(chǎn)業(yè)結構調整中的基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領域的國企。首先需要正視市場經(jīng)濟下周期性產(chǎn)能過剩是正?，F(xiàn)象，對政府和企業(yè)來講最重要的是評估周期的長短和對企業(yè)影響的程度，并拿出相應的應對措施；其次調整過剩產(chǎn)能采用退出政策，應主要針對結構性產(chǎn)能過剩；再次從長期應重視消除導致政策體制性產(chǎn)能過剩的政策體制原因。

祝波善：目前出臺的一些政策，對于國有企業(yè)影響并不大。實際上，國有企業(yè)發(fā)展的問題與“船大船小”無關，而是與國有企業(yè)在國民經(jīng)濟生活中的定位密切相關。這個問題不真正搞清楚，就不會真正聚集其促進國有企業(yè)轉型升級的動力和壓力。

眼下的現(xiàn)實是，央企中一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，存在重復建設、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題，企業(yè)內部也存在大而全、小而散的現(xiàn)象。過去經(jīng)濟形勢好的時候，央企大干快上拼規(guī)模，應該說央企“做大做強”的時代已經(jīng)結束了。現(xiàn)在中國經(jīng)濟處于轉型期間，這時候提出做‘減法’是有必要的。

國有企業(yè)最需要的是改革。改革的核心是：第一，對于國有企業(yè)實現(xiàn)分類監(jiān)管；第二，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有進有退，不僅要能夠做加法，而且要學會做減法，對于一些低效資產(chǎn)必須要能夠退出；第三，立足于產(chǎn)業(yè)升級的要求，對國有企業(yè)進行新一輪的重組，這個絕對不同于過去為了監(jiān)管數(shù)量的重組。

陳及：最近在看一些行業(yè)財務報表時，我發(fā)現(xiàn)與民企和外企相比國企的效率相對較低。前一段時間有一些央企巨虧，這有外部環(huán)境的影響，但更重要是因為國企體制不能充分適應市場變化的客觀要求導致的。如果將外部環(huán)境和行業(yè)特點當作虧損的主要理由，企業(yè)無疑會理直氣壯地要求國家財政補貼企業(yè)來降低負債率。但民企和外企也同樣身處這個大環(huán)境之中。動輒要求行政干預，破壞了公平、公正的市場環(huán)境。占據(jù)最優(yōu)資源的國企，要反省企業(yè)在投資決策上的失誤，管理水平較低與盲目擴張追求速度，而不是找各種理由開脫。

“克強經(jīng)濟學”的經(jīng)濟理論是市場化取向的、反對政府過度干預市場機制發(fā)揮配置資源的作用。國企要轉型，要弱化政府主導，不能再走計劃經(jīng)濟時期的套路，要充分適應市場經(jīng)濟的客觀要求。政府對國企必須減少行政干預，不能再用統(tǒng)制經(jīng)濟的辦法管理國企。比如，政府不應該大量補貼國有企業(yè)。其次，政府不應該對國企干預過多。如有的國企明明一直在虧錢，卻還要大量生產(chǎn)。按市場規(guī)則來說，虧錢的企業(yè)自然就會退出這個行業(yè)。這樣不會造成嚴重的產(chǎn)能過剩。中國經(jīng)濟轉型要成功，就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，拒絕權力支配市場，必須攻克各種既得利益集團的攔阻。

李錦:“克強經(jīng)濟學”的成敗取決于是否能夠推動“結構性改革”。隨著市場化的加快與金融向小微企業(yè)傾斜，國有企業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。目前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低?！敖Y構性改革”對國有企業(yè)影響很大，不調整不行。

國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要根據(jù)自身功能定位，進一步梳理主業(yè)，明確不同領域不同特點的布局結構調整思路；根據(jù)各個行業(yè)的現(xiàn)有布局狀況，明確加強和調整的重點，做強優(yōu)勢行業(yè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，明確重點發(fā)展方向，占領新興產(chǎn)業(yè)制高點。要通過兼并重組、關停并轉、加快“走出去”等方式化解產(chǎn)能過剩的矛盾；要考慮區(qū)域布局，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，注重東中西部和東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)國有資本的合理高效配置。

經(jīng)濟減速，中央和地方政府有壓力，企業(yè)、市場、銀行也有壓力。有壓力才能轉型，沒有壓力是不可能轉型的。不在調整中走向興盛，就在調整中走向衰敗，這是無法回避的命運，國有企業(yè)對此要有清醒的認識。

當然，結構性改革不僅僅和中國政府的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策相關，還與國際經(jīng)濟和貿易環(huán)境息息相關，堪稱是目前改革中“最難啃的骨頭”?？梢哉f，如果這一艱巨任務得以出色完成，“克強經(jīng)濟學”在很大程度上已經(jīng)獲得了成功，如同上世紀八十年代“里根經(jīng)濟學”引導美國人走出滯脹危機重返“山顛之城”一樣，“克強經(jīng)濟學”也將帶領重重危機下的中國經(jīng)濟持續(xù)繁榮。記者趙春凌

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