2013年08月27日 01:30
來源：第一財經(jīng)日報 作者：胥會云

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●對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理

●允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)

為解決有關(guān)法律規(guī)定在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的實施問題，共有4部法律相關(guān)規(guī)定擬在此區(qū)域暫停實施，時間為3年。

26日，十二屆全國人大常委會第四次會議舉行第一次全體會議。受國務(wù)院委托，商務(wù)部部長高虎城作了關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》（下稱《決定（草案）》）的說明。

新華社的報道稱，根據(jù)草案，在試驗區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時停止實施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。

高虎城說，在試驗區(qū)內(nèi)取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批、允許外商投資拍賣企業(yè)從事文物拍賣業(yè)務(wù)等12項開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致，建議依照法定程序，提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施這些法律的有關(guān)規(guī)定。

從審批到備案

近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

此前，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。

根據(jù)十二屆全國人大常委會第四次會議日程，今天上午全國人大常委會將會分組審議《決定（草案）》。

新華社報道稱，國務(wù)院建議，暫停實施上述法律有關(guān)規(guī)定的時間為3年，適用于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定設(shè)立的試驗區(qū)。并及時對試行情況進(jìn)行評估，實踐證明可行的，及時提出修改完善有關(guān)法律規(guī)定的建議；實踐證明不宜停止實施的，及時提出恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定的建議。

上海財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波對《第一財經(jīng)日報》記者表示，由于改革的需求非常緊迫，因此相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停的時間不會太長?？梢云诖氖?，3年后應(yīng)該會有新的法律法規(guī)在全國推行。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，在試驗區(qū)內(nèi)對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，同時制訂試驗區(qū)內(nèi)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

“此舉要解決的是產(chǎn)業(yè)資本的自由流動問題，主要是指流入。一旦從審批制改為備案制，簡化程序，相關(guān)的法律規(guī)定就必須中止，這也是強化法制保障的需要?！标惒ㄕf。

不過，從審批制改為備案管理，還面臨著監(jiān)管銜接和風(fēng)險管控的問題。

高虎城說，為加強風(fēng)險管控，國務(wù)院有關(guān)部門和上海市等有關(guān)地方人民政府除及時制定和調(diào)整負(fù)面清單、完善國家安全審查制度外，還將通過反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管、城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求、勞動者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段，構(gòu)建風(fēng)險防御體系。

上海市政府參事室主任王新奎此前也表示，上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。

王新奎說，上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以開放倒逼改革，因為現(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)就要按照國際規(guī)范來突破這一難點。

允許外資文物拍賣

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，其文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標(biāo)的審核工作納入現(xiàn)行管理體制。

按照我國目前現(xiàn)行的文物保護(hù)法，“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)”。

高虎城說，上海自貿(mào)區(qū)試點也只允許符合條件的外商投資拍賣企業(yè)在試驗區(qū)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，其他針對文物經(jīng)營活動的管理制度保持不變，對文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標(biāo)的審核、文物出入境監(jiān)管等均由文物主管等部門依法監(jiān)管。

據(jù)了解，上述內(nèi)容和目前在外高橋保稅區(qū)內(nèi)開展的文化貿(mào)易業(yè)務(wù)有關(guān)，這部分業(yè)務(wù)集中在國家對外文化貿(mào)易基地內(nèi)。

國家對外文化貿(mào)易基地于2011年11月揭牌，是國內(nèi)首家國家級對外文化貿(mào)易基地，也是我國探索對外文化貿(mào)易的首塊“試驗田”。其前身是上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺，成立于2007年9月。

國家對外文化貿(mào)易基地發(fā)布的三年行動計劃顯示，力爭到2014年直接服務(wù)的入駐企業(yè)數(shù)超過200家，貿(mào)易總額超過100億元；提供服務(wù)的企業(yè)超過2000家，貿(mào)易總額超過1000億元。

該基地有關(guān)人士告訴記者，基地在過去已經(jīng)做了相應(yīng)的準(zhǔn)備，比如在藝術(shù)品進(jìn)口方面已經(jīng)與海關(guān)等部門進(jìn)行了業(yè)務(wù)探索，也已經(jīng)建立了藝術(shù)品保稅倉庫，“這也是借鑒了國外自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，希望通過藝術(shù)品交易中心，形成藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)國內(nèi)外的藝術(shù)品拍賣機構(gòu)，加強國內(nèi)外藝術(shù)品的交流?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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