人民日報：地方債并未整體失控不會爆發(fā)危機

2013年08月31日 07:30
來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版

人參與條評論

針對外界關注的地方政府性債務風險問題，財政部部長樓繼偉日前表示，將進一步加強高風險地區(qū)債務監(jiān)管并督促地方研究制定逐步化解的措施，嚴格控制地方政府新增債務。專家認為，當前我國地方政府債務形勢整體可控，但地方政府債務風險也不得不防。要盡快建立預算軟約束制度、分類管理政府債務以及及時披露信息等有利于規(guī)范地方政府的融資行為，提高財政運行的透明度，防范財政金融風險。

地方債并未整體失控

近日，審計署公布了對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況的“抽查”結果，截至2012年底，36個地方本級政府性債務余額3.85萬億元，兩年來增長12.94%。根據(jù)審計報告，有9個省會城市的債務率(債務余額與地方政府綜合財力的比率)超過100%，最高的達到219.57%。

“應該說，大部分地方政府把借來的錢都投向了保障性住房、基礎設施建設、城市改造、交通運輸?shù)确矫?，這樣的投資方向是正確的、科學的，也就是說，這些債務形成的都是一些優(yōu)質的實物資產(chǎn)?！?清華大學經(jīng)濟管理學院教授周立對本報記者說，從銀行借貸導致的短期內(nèi)期限錯配可能造成流動性問題，但地方政府主要將債務資金投資于在未來可能獲得較高收益的基礎設施上。

專家認為，包括國有資產(chǎn)在內(nèi)，目前政府擁有的可變現(xiàn)資產(chǎn)較多，有能力應對部分債務可能出現(xiàn)的潛在風險?！爱斍暗胤秸傮w負債和國有資產(chǎn)總量相比，應該還是個小數(shù)目。整個國有資本的償債能力是相當強大的?！敝芰⒈硎荆m然中國地方債務規(guī)模還要系統(tǒng)摸查，但可以肯定的是，中國現(xiàn)在沒有爆發(fā)債務危機的可能性。

風險防范仍不可放松

分析人士指出，政府適度適時舉債，并合理運用，可以發(fā)揮維持經(jīng)濟持續(xù)增長的重要功能。然而，由于預算軟約束等機制安排先天不足，部分地方政府舉債動力十足、還債意愿較低的現(xiàn)象并不鮮見，相關債務責任的分擔缺乏透明度和規(guī)范化，已經(jīng)顯露出諸多問題。

審計署公布的審計報告披露了一系列問題，包括土地出讓收入增幅下降，部分地方政府償債壓力加大；部分地區(qū)高速公路債務規(guī)模增長較快，償債壓力較大；融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質量較差、償債能力不強等。

盡管整體可控，但地方政府債務的風險正在加大。財政部財政科學研究所副所長白景明認為，若放任債務問題發(fā)展，不僅會使債務規(guī)模再創(chuàng)新高，最終也會造成政府財政收支不平衡，貨幣增發(fā)，物價上漲，并影響產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進程，拖累高新技術產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，對中國經(jīng)濟轉型升級不利。

“中國政府的總負債相對于其他發(fā)達國家而言，仍然保持在較低的水平。”澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛指出，根據(jù)國際貨幣基金組織此前發(fā)布的報告顯示，截至2012年末，中國政府負債占GDP的比重只有22.8%，明顯低于發(fā)達國家的110.2%，也低于亞洲的32.2%。

借錢花應有制度約束

樓繼偉表示，下一步將強化地方政府性債務管理，有效防范財政金融風險。將堅決制止地方政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法擔保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權債務人對賬機制，做好債務數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務情況。

專家認為，目前國家尚未出臺統(tǒng)一的地方政府性債務管理制度，雖然部分地方政府出臺了一些債務管理制度，但地方政府性債務的規(guī)?？刂?、預算管理和風險預警等管理仍顯薄弱。

“現(xiàn)在地方政府借錢花錢缺少約束，今后要相應地增加一些制度約束。”周立認為，有必要對地方政府的債務進行科學的分類，比如投資型債務、消費型債務等，并對所有債務做好預算管理，實現(xiàn)對政府債務總體規(guī)模的有效控制。

“同時，在融資花錢的過程中，地方政府也要做好事前論證和過程管理，必要的時候將這些信息及時公開公示，提高財政運行透明度。”周立表示，建立信息披露制度能夠有效防范政府亂花錢的行為，確保政府將借來的錢用于保障民生，或者投在能有投資回報的投資性資產(chǎn)上。