2013年09月01日 07:41
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：索寒雪

人參與條評(píng)論

20人團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)中石油監(jiān)管之失

在北京二環(huán)路邊的中石油總部門前，常年盤坐著一些從全國(guó)各地分公司前來(lái)“告狀”的職工，內(nèi)部腐敗、不平等待遇以及養(yǎng)老問(wèn)題等都是他們前來(lái)聲討的原因。

剛剛被披露接受組織審查的中石油副總經(jīng)理王永春、李華林等4名高管，不知曾多少次從這些人身旁走過(guò)。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)察高管？

“領(lǐng)導(dǎo)向我們傳達(dá)了目前的要求——不造謠，不傳謠?！币晃恢惺捅狈降貐^(qū)油田員工向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。

記者接觸的多位石油領(lǐng)域資深人士，都對(duì)中石油高管落馬一事，發(fā)言謹(jǐn)慎。中石油目前是中國(guó)最大的石油公司，2012年實(shí)現(xiàn)歸屬于本公司股東的凈利潤(rùn)1153.26億元，其員工總?cè)藬?shù)超過(guò)160萬(wàn)。

而其監(jiān)察部門也是央企中人數(shù)最多的監(jiān)察部門之一。記者了解到，目前中石油監(jiān)察部門由20多人組成，分為5個(gè)處室。

即便如此，中石油在監(jiān)察方面依舊顯得力不從心，“我們經(jīng)常收到各種舉報(bào)信，有時(shí)是幾個(gè)案件在同時(shí)調(diào)查。僅僅靠我們20多人是根本不夠的，還要從下屬分公司調(diào)來(lái)人員協(xié)助調(diào)查?！奔o(jì)檢部門的人士表示，“我們采取的是一種綜合的調(diào)查方式?！?/p>

“如果事情已經(jīng)過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)時(shí)在崗的人員已經(jīng)調(diào)動(dòng)，那么財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也很難查找?！敝惺捅O(jiān)察部門人士向記者透露他們的工作方式。

“中石油高層對(duì)反腐和紀(jì)檢工作一直很關(guān)注，2010年，總部向我們部門撥款力度很大，購(gòu)進(jìn)了大量的技術(shù)設(shè)備?！鄙鲜鋈耸勘硎?，“我們這個(gè)部門也是由一把手直接管理，我們的要求是，對(duì)腐敗案件一查到底?！边@種監(jiān)管模式，能做到多少程度的有效監(jiān)管，還是一個(gè)未知數(shù)。

一位行業(yè)內(nèi)人士向記者表示：“目前常態(tài)的反腐監(jiān)察，只是對(duì)個(gè)別人、個(gè)別事件的監(jiān)察，實(shí)際上，可以看出，腐敗最嚴(yán)重的是職權(quán)部門的高層?！?/p>

該人士甚至直接指出：“單位的審計(jì)部門會(huì)去審計(jì)自己的領(lǐng)導(dǎo)嗎？中石油在每個(gè)下屬公司都建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門，但是，這種監(jiān)察只對(duì)下，不對(duì)上。企業(yè)的審計(jì)權(quán)力和利益權(quán)力都掌握在同一人手中，監(jiān)管實(shí)際上是缺失的?！?/p>

而在企業(yè)內(nèi)部，常年舉報(bào)油田一把手，成為了一些人的日常工作，“企業(yè)一把手現(xiàn)在是又要搞經(jīng)營(yíng)，又要維穩(wěn)?！币晃唤咏鼑?guó)資委的人士表示。

中石油監(jiān)察部門表示，目前主要信息來(lái)源便是舉報(bào)，然而這種舉報(bào)數(shù)量相對(duì)于中石油自身的調(diào)查能力很明顯是不對(duì)稱的。

每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有徇私的空間

中石油有自己的項(xiàng)目招標(biāo)網(wǎng)站，但是真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)透明化非常困難。

“比如，一個(gè)項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)一段管道，其中就有很多門道。”一位曾經(jīng)參與石油石化系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)的人士向記者透露，“可以要求設(shè)計(jì)人員，把管道和接口設(shè)計(jì)得很奇特，只有某一家企業(yè)或者兩家企業(yè)能夠做到，這樣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)自動(dòng)被排除?！?/p>

相反，“把管道設(shè)計(jì)得很普通，幫助不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參與生產(chǎn)，也是在幫助競(jìng)標(biāo)企業(yè)。”上述人士表示。

“只要是有巨額利益的，每一個(gè)環(huán)節(jié)，就都會(huì)有徇私的空間?！币晃皇痛髮W(xué)的老師向記者表示，他擔(dān)任顧問(wèn)的公司也一直在參與一些投標(biāo)，“我也告訴學(xué)生，現(xiàn)在中石油的高管雖然被調(diào)查，但是整個(gè)體系還是根深蒂固的，不會(huì)產(chǎn)生任何方式方法上的動(dòng)搖。”

從源頭開(kāi)始，中石油的紀(jì)檢部門就需要與腐敗進(jìn)行斗爭(zhēng)。

在油田開(kāi)發(fā)上，中石油正在與民企進(jìn)行一些合作，“有石油系統(tǒng)的人脈關(guān)系，這是最基本的敲門磚，這樣可以送禮，能說(shuō)的上話?！眮?lái)自民企的石油勘探部門工程師隋經(jīng)理表示。

“我們最近與中石油和中石化進(jìn)行油田勘探工作，深深感覺(jué)到我們時(shí)刻處于不平等的待遇中。雖然壟斷行業(yè)的大門向民營(yíng)資本敞開(kāi)，但是很多條條框框都在告訴我們，最好自覺(jué)離開(kāi)?！彼褰?jīng)理透露，“此外，我們還要不斷求助中石油和中石化的勘探部門，因?yàn)橹挥兴麄冋莆罩詈玫目碧郊夹g(shù)。每個(gè)環(huán)節(jié)都牽扯到利益。”

此外，海外資產(chǎn)流失也是央企的重災(zāi)區(qū)。從總部所在地中國(guó)到被收購(gòu)方資產(chǎn)所在地的地理距離和管理距離跨度很大，這也考驗(yàn)著管理流程?！氨热缪肫笃刚?qǐng)來(lái)的高管進(jìn)入到海外公司，為了尋求私利，有些人會(huì)在當(dāng)?shù)刈?cè)私人性質(zhì)的小公司，并逐漸轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。這種形式在國(guó)有海外資產(chǎn)流失事件中，屢見(jiàn)不鮮。”能源行業(yè)人士透露。

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