2013年09月03日 00:05
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：尹一杰

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蔣潔敏被立案調(diào)查讓石油系統(tǒng)內(nèi)部的氣氛異常緊張，最為明顯的特征是，在中石油集團數(shù)位高管先后落馬后，中石油以及與案件關(guān)聯(lián)密切的中石化下屬公司的高管內(nèi)部聯(lián)系電話也被列為“限制性呼叫”。

“這兩天頻繁開會，系統(tǒng)內(nèi)部的電話、網(wǎng)絡(luò)都進行了加密，對外界傳播的內(nèi)容，公司在內(nèi)部會議中強調(diào)，一切以中紀委披露的信息為準，不制造謠言，不傳播謠言，穩(wěn)定軍心?！?月2日，石油系統(tǒng)內(nèi)部一名知情人士在手機中對本報記者如此說道。

但即便如此，在短短一周時間內(nèi)，中石油4位高管的先后“倒臺”，以及前任“掌舵者”蔣潔敏的轟然落馬都對整個中石油集團起到很大的震懾作用。

事實上，對于中紀委發(fā)布的有關(guān)蔣潔敏違紀的簡短消息，外界對這起中國石油工業(yè)系統(tǒng)中有史以來最為嚴重的案件細節(jié)卻知之甚少。但本報記者多方求證獲悉，蔣潔敏以及王永春等人涉嫌的違紀案件并不僅局限于中石油一家公司的業(yè)務(wù)范圍，作為“兄弟”單位，中石化下屬關(guān)聯(lián)煉廠的領(lǐng)導(dǎo)人也已配合案件調(diào)查。

“勝利油田是蔣潔敏的大本營，勝利油田開采的原油主要供應(yīng)給金陵石化，但幾個月前，金陵石化的高管也發(fā)生了人事變動。”中石化一名內(nèi)部人士對本報記者說。

多名消息人士向本報記者透露，在7-8月兩個月間，石油系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)這起腐敗案件的傳言就已不脛而走，“8月中旬，兼任中石油勘探開發(fā)研究院院長的王道富的位置就已經(jīng)被人火線接替了，所有這些變動都是在為最后的調(diào)查做鋪墊”。

“體外循環(huán)”路徑

蔣潔敏的落馬似乎撕開了石油系統(tǒng)內(nèi)部多年來利益輸送“規(guī)則”的一道口子，在這個銅墻鐵壁般的壟斷行業(yè)，畸形的裙帶關(guān)系則是滋生腐敗案件的關(guān)鍵根源。

“石油行業(yè)和其他行業(yè)不同，由于國家對石油資源的控制，這是一個非常封閉的領(lǐng)域，如果存在利潤輸送，就只有一種可能，我們稱之為‘體外循環(huán)’。”石油系統(tǒng)知情人士對本報記者說。

事實上，自原石油部解體，兩大國有石油公司成立以來，中國的石油工業(yè)改革雖然小有成效，但其壟斷格局始終未曾破除，而這也給諸多系統(tǒng)內(nèi)高管提供了較大的灰色斂財空間。

多名系統(tǒng)內(nèi)人士接受本報記者采訪時稱，雖然中紀委至今未公布中石油窩案細節(jié)，但“可以肯定的是，涉及的工程腐敗，或者資源劃撥都非單純的個人行為，由于這個行業(yè)的運營資本比較大，背后會有一批隱秘的關(guān)聯(lián)公司，而這些公司則通過體外循環(huán)模式滲透進了產(chǎn)業(yè)鏈的上下游”。

本報記者了解到，國有石油公司對下屬公司皆實行垂直管理模式，對下屬企業(yè)的資源、管道、倉儲設(shè)備等也均實行統(tǒng)一調(diào)配，但由于管理戰(zhàn)線過長，下屬企業(yè)在運營管理中打“擦邊球”的空間也相應(yīng)而生。

而圍繞著國內(nèi)的幾大油田，“體外循環(huán)”的路徑則包括資源配額劃撥、油田承包、作業(yè)設(shè)備及化工材料供給等多個層面。

“一般情況下，在體制內(nèi)的高管不會直接去參與某個項目，而是通過手中的權(quán)力以其他名義向體制外輸送利益，比如把一些日產(chǎn)較高的作業(yè)井以枯井的名義承包給民營企業(yè)等等，像蔣潔敏、王永春等任職過的勝利油田、大慶油田周邊都聚集著一批承包低品位油田的民營公司?！鄙鲜鲋檎哒f。

而除巧立名目對國有石油公司旗下資產(chǎn)進行輸送外，“周期短、回報高”的資源配額劃撥則無疑是“體外循環(huán)”最為重要的灰色渠道之一。

接近金陵石化的一名資深人士接受本報記者采訪時透露，根據(jù)規(guī)定，勝利油田每年應(yīng)制定向金陵石化供應(yīng)3000余萬噸原油，但長時間來，勝利油田供應(yīng)給金陵石化的實際原油總量與規(guī)定總數(shù)卻不相吻合。

“勝利油田經(jīng)常以各種客觀因素解釋為什么沒有按量完成供給，火車車皮受損、汛期導(dǎo)致船運受阻等等，但每年的產(chǎn)量在那里，那么剩下的那部分油去哪兒了？”上述人士說。

事實上，除此以外，石油系統(tǒng)內(nèi)部人士還向本報記者透露，勝利油田作為國內(nèi)第二大油田，多年來，其在油田年產(chǎn)當(dāng)量的數(shù)據(jù)上也存在少報、瞞報等問題。

“一方面向集團上報的年產(chǎn)當(dāng)量是3000萬噸以上，但實際產(chǎn)量肯定不止這些，沒有上報的這些油就可以通過灰色渠道輸送給關(guān)聯(lián)公司?！鄙綎|東營一名接近勝利油田高層的人士對本報記者說。

不僅如此，國有石油公司為防止外界因素干擾系統(tǒng)內(nèi)供應(yīng)秩序，規(guī)定石化產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品實行內(nèi)部消化機制，但由于長時間來，以裙帶關(guān)系為基礎(chǔ)的“體外循環(huán)”半徑愈加延伸，這一內(nèi)部供應(yīng)機制也早已成為腐敗滋生的溫床。

“中石化下屬的很多煉廠還配備了化工廠、塑料廠，在對原油進行煉化后還可以為油田作業(yè)提供相應(yīng)的化學(xué)藥劑，輔助油田作業(yè)，按照規(guī)定這些也都是指定的供應(yīng)關(guān)系，由于是消耗品所以利潤較高，但后來一些靠關(guān)系擠進來的關(guān)聯(lián)公司也參與進來了。”上述接近金陵石化的人士說。

灰色“裙帶”

來自官方的調(diào)查細節(jié)尚未公布，但中石油退休官員接受本報記者采訪時則透露，作為國內(nèi)幾大主要油田的一方大將，此次相繼落馬的中石油高管的“仕途”轉(zhuǎn)折點則頗有相似之處。

本報記者了解到，今年53歲的王永春曾先后擔(dān)任中石油吉林油田分公司總經(jīng)理，而在今年3月份蔣潔敏調(diào)任國務(wù)院國資委主任后，王永春作為有力候選人曾被視為中石油總經(jīng)理的接班人之一。

而對于此次被調(diào)查包括蔣潔敏在內(nèi)的原中石油5名高管，消息人士則稱，四名中石油高管所涉及的問題指向，可能是利用職務(wù)之便受賄、賤賣國有資產(chǎn)等，“這四個人可能既有交集，又各有各自的問題”。

石油系統(tǒng)內(nèi)部人士接受本報記者采訪時則稱，從王永春、李華林、王道富等人各自履職的經(jīng)歷來看，“存在的違紀問題可能集中在國內(nèi)幾大產(chǎn)油區(qū)塊的利益輸送，甚至境外收購中的‘政治獻金’，也就是我們說的海外回扣?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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