2013年09月04日 06:39
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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鳳凰財經(jīng)綜合 據(jù)路透北京8月28日消息，1978年的十一屆三中全會，中國明確了改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟，成就了當(dāng)今中國經(jīng)濟總量躍居至全球第二的大國地位；35年后的今天，面對中國轉(zhuǎn)軌換道的習(xí)李新政府，寄望通過深化改革助中國跨越“中等收入陷阱”。

今年11月將召開的十八屆三中全會，將確定新任政府未來5年甚至10年的執(zhí)政方向，因而備受各界高度關(guān)注。目前已明確會議將以全面深化改革等為重點，但路徑如何選擇？改革反腐拳是輕是重，最終能否觸及體制之殤？

“中國經(jīng)濟發(fā)展根本在于體制改革，三中全會應(yīng)該會出臺一些為中長期經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計的改革方案，會有一些內(nèi)容值得期待?！敝袊鴩野l(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河稱。

中國財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希也認為，目前各界對改革都達成共識，但改革方案到底怎么選擇分歧很大，尤其中國目前很多的經(jīng)濟社會問題都與行政體制有關(guān)，是三位一體，若僅靠以往選擇改革突破口的方法肯定不行，這也是大家如此期待三中全會的重要原因。

而三中全會召開時間的確定也給一些熱點問題提供了出臺答案的大致時間表，包括原計劃上半年出臺的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，屢調(diào)不降的中國房地產(chǎn)政策方向，甚至連資本市場的IPO重啟也被預(yù)計將在三中全會后。

按慣例，通常一中和二中全會主要集中在人事機構(gòu)變動上，三中全會往往是新一屆政府對未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展定調(diào)的關(guān)鍵。

周二召開的中國政治局會議明確將于11月在北京召開十八屆三中全會，主要議程包括研究全面深化改革等重大問題，從中不難看出上任逾半年的習(xí)李新政府對推進改革和反腐的決心。

“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時?！睍h指出，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

現(xiàn)實的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動，吸納到體制里來。在這三個方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。北京大學(xué)教授周其仁在其《改革的邏輯》一書的自序中稱。

深化改革有共識，路徑待清晰

盡管外界對三中全會的內(nèi)容有諸多猜測，而政治局會議也明確主要議程是深化改革等重大問題。但面對眼下經(jīng)濟下行壓力仍大，寄望通過擴大內(nèi)需和推進新型城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟增長新引擎的新政府而言，要完成深化改革的頂層設(shè)計，該如何選擇實現(xiàn)路徑？

“現(xiàn)在的形勢已經(jīng)與三十年前不同了，那會兒可以選擇一個突破口，現(xiàn)在就不行了，因為很多問題交織在一起，包括經(jīng)濟，社會保障，收入分配，政府職能等等，都聯(lián)系在一齊，只選擇一個突破口別的不動改革就無法推進?！眲⑸邢７Q。

他以政府機構(gòu)中的編制為例指出，雖然收入分配中強調(diào)同工同酬，但因為存在有編制和沒有編制的區(qū)分，相應(yīng)收入和社會保障就有很大區(qū)別，反映出政府職能在本身的設(shè)置上就造成不公平。因此應(yīng)該打破政府機構(gòu)的編制制度。

“編制應(yīng)該根據(jù)崗位設(shè)置，實現(xiàn)同工同酬，讓收入分配在起步階段就合理?！比珖舜筘斀?jīng)委的一位官員也稱，收入分配改革說了很多年，表面看只是收入分配的不合理，深層次與行業(yè)壟斷，行政體制等不無關(guān)系。

該位人士也提到，城鎮(zhèn)化推進也面臨同樣的難題，人口管理政策本身就與行政管理體制有關(guān)，以前人口不流動，現(xiàn)在到處都是流動的人口，但相應(yīng)的人口管理制度卻沒有跟上，包括戶藉社會保障也難以同步，很多問題背后都與體制有關(guān)。

“推進改革更要推進政府體制改革，但到底怎么變大家都沒底，事實上改革從來都不可能盡善盡美，只能選最重要的先做?！痹撐蝗耸糠Q。

周其仁在其《改革的邏輯》一書的自序中亦稱，以高官貪腐案為例，涉案的金錢數(shù)目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品。

“利用職權(quán)能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益，不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅生生不息，沒完沒了。”周其仁在書中稱。

改革存分歧，靜待時間表

事實上，早在去年十八大召開前，民眾對中國新政府的改革就充滿期待。新政府上任后，通過政府職能機構(gòu)轉(zhuǎn)變的方案，減少國務(wù)院正部級機構(gòu)四個，其中組成部門減少兩個，副部級機構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。

在政府職能的轉(zhuǎn)變上，近日國務(wù)院批復(fù)建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索實行負面清單管理模式，即政府定出一個投資領(lǐng)域的“黑名單”，名單之外“法無禁止即可為”。 這樣的“簡政放權(quán)”，改革行政審批制度，將是未來改革的方向。

今年以來，國務(wù)院已決定取消和下放了183項行政審批事項。這也預(yù)示著素有“小國務(wù)院”之稱的發(fā)改委，將更回歸其規(guī)劃而不是管理的職能。

但相較更深層次的改革，要拿出各方認同的方案并不容易。這從新型城鎮(zhèn)化方案遲遲未出臺，歷時十多年的房地產(chǎn)調(diào)控卻始終壓不住房價的上漲，資本市場改革難以推進等諸多問題上略見一斑。

今年兩會期間，前發(fā)改委主任張平提到將在今年上半年出臺新型城鎮(zhèn)化方案，但時至今日，相關(guān)方案不僅沒有出爐，一些地方政府借城鎮(zhèn)化之名掀起的造新城運動，讓原本負債累累的地方財政雪上加霜。

“城鎮(zhèn)化作為一個話題存在著巨大的泡沫，對城鎮(zhèn)化政策能發(fā)揮的作用期望不要過高?！敝袊鴩野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令在一個論壇上就表示，新型城鎮(zhèn)化本身一定是一個體制變革的過程，而不能單純理解為投資上項目、圈地蓋房子。

人民日報周三發(fā)表評論稱，城市的建設(shè)與發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，“造城”之風(fēng)，表面紅火風(fēng)光，實際上卻是精血虧耗的虛火癥，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進行治理的時候。

這種規(guī)劃尚未出臺，政策初衷已經(jīng)背離的例子在中國房地產(chǎn)調(diào)控上亦有明顯體現(xiàn)。

中國最近的房地產(chǎn)調(diào)控政策是上一屆政府離任前出臺的“國五條”，盡管業(yè)內(nèi)人士評價其含金量并不高，只是將原有交易環(huán)節(jié)的稅收政策重申，且從目前執(zhí)行情況看，迫于財政壓力地方政府普遍陽奉陰違。

一位接近監(jiān)管層的人士在談到國五條的出臺時就稱，“當(dāng)時出臺的時候就有分岐，其中強調(diào)征收交易環(huán)節(jié)征稅的那條是在住建部的堅持下才加的，稅務(wù)局嫌麻煩原本不愿意強調(diào)?！?/p>

該位人士提到，現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控的權(quán)限已經(jīng)上升到中央層面，一切都要等三中全會以后了。

中共中央政治局在7月30日召開的分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作會議上，提到積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，作為改革重頭戲的金融改革如何全面放開，資本市場改革，涉及中央地方政府職責(zé)和收入劃分的財稅改革等等，亦有望在三中全會揭曉答案。

中國財長樓繼偉此前談到財稅改革的話題時曾表示，將來“營改增”覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)后，必然會倒逼財政體制改革。目前正在研究如何深化財稅體制改革。一是要積極穩(wěn)妥推進“營改增”在全國范圍全部行業(yè)推開；二是要認真研究如何構(gòu)建地方稅體系；三是進一步壓縮合并專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

反腐進行時

三中全會在強調(diào)改革迫切性的同時，亦將反映習(xí)李新政府對防腐的決心。此前國家主席習(xí)近平曾發(fā)出警告，“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”，

中國周二召開的政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》。

會議強調(diào)，全黨要把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮震懾力。

十八大以來，涉及副部級以上官員落馬的包括李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達球，王永春等人。其中兩位十八大新出爐的中央候補委員相繼落馬引人矚目--包括原四川省委副書記李春城以及中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理王永春。

此外，本周一結(jié)束的中國連續(xù)五日對昔日政治明星薄熙來案的審理，通過網(wǎng)上直接公審的細節(jié)，也向社會曝光了絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗的官場黑暗，同時也折射出中國反腐敗的艱巨性。(完)

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