2013年09月04日 07:18
來源：法治周末 作者：趙晨熙

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調(diào)查資料。

延長退休年齡以此提高養(yǎng)老金給付門檻的確是隨著人口預(yù)期壽命延長而出現(xiàn)的必然趨勢。但如果真要推行延遲退休，應(yīng)該在充分調(diào)研和收集民意的基礎(chǔ)上小步漸進(jìn)，并個性化靈活對待

法治周末記者趙晨熙

“我現(xiàn)在天天關(guān)注這事，畢竟自己也快退了?！奔易”本┦形鞒菂^(qū)玉桃園小區(qū)的陳寒苦笑著說。

現(xiàn)年56歲的陳寒目前就職于某小型企業(yè)，奮斗大半生的他原本打算再過幾年就退休頤養(yǎng)天年，然而最近一系列有關(guān)養(yǎng)老金改革的消息卻把他“嚇得不輕”。

隨著中國老齡化社會的逼近，養(yǎng)老金問題愈發(fā)引人關(guān)注，2013年6月初，人社部就表示正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團(tuán)隊(duì)參與制定了改革備選方案。8月12日，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案率先在人民網(wǎng)上公開，其中有關(guān)“從2015年開始實(shí)施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)”的內(nèi)容格外引人關(guān)注。

“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是否就是延遲退休？”清華大學(xué)的養(yǎng)老體制改革方案在網(wǎng)上公布后，一石激起千層浪，引發(fā)社會熱議。

94.5%的人反對延遲退休

看著剛退休的老婆每天去街心花園散步、聊天，每月還能拿到3000多元的退休金，家住北京西城區(qū)熙府桃園的王義群在羨慕的同時，心里也犯起了嘀咕，“我還能按時退休嗎？”和陳寒一樣，再有5年就到退休年齡的王義群最近也一直在關(guān)注當(dāng)前養(yǎng)老體制改革問題，尤其是當(dāng)前大熱的“清華方案”。

方案指出，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，而2030年前后中國人均壽命有望達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)相應(yīng)提高到65歲。

因此清華大學(xué)方案對延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金作出了如下安排：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

當(dāng)前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，女性干部55歲退休，艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時起領(lǐng)取養(yǎng)老金。為此清華大學(xué)提出的“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的方案被眾多媒體解讀為“延遲到65歲退休”，在坊間引起軒然大波。

“我們工薪階層累死累活也比退休拿得多不了多少，誰不想早點(diǎn)退啊?！蓖趿x群情緒激動地表示，退休是我們的權(quán)利，延遲退休便是剝奪權(quán)利，我堅(jiān)決反對！

王義群和陳寒只是反對延遲退休“大軍”中的一員，搜狐新聞近日對25000多人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的社會調(diào)查也顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。

退休即失業(yè)？

面對幾乎一邊倒的反對，清華方案的主要起草者之一，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在接受法治周末記者采訪時表示了理解，“方案的發(fā)布就是為了聽取不同的聲音，收取不同的意見和建議”。但她強(qiáng)調(diào)，方案內(nèi)容是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并非延遲退休，是根據(jù)人口統(tǒng)計老齡化速度測算出來的，“這個結(jié)果可以作為政府決策的一個依據(jù)，并非政策”。

無需延遲退休，養(yǎng)老金則要延遲領(lǐng)取，這被民眾認(rèn)為更加難以理解，“合著退休頭幾年我還拿不到養(yǎng)老金，那這養(yǎng)老金還有什么用？誰養(yǎng)我？”陳寒不理解。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞也直言延領(lǐng)養(yǎng)老金無異于“退休即失業(yè)”，他提出，對于70%左右的中國人，退休后的唯一經(jīng)濟(jì)來源就是退休金，如果不能一退休便領(lǐng)取養(yǎng)老金，就等于下崗，甚至比下崗還慘。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為清華方案的背后彰顯的是當(dāng)前我國養(yǎng)老金的資金缺口問題，他分析指出，總量上看當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付即年輕人繳納的養(yǎng)老金用來支付給退休人員這一方式目前尚可持平，但過去由于歷史原因很多人并未繳納或只繳了少部分養(yǎng)老金，此外人口老齡化的發(fā)展，也勢必會拉大養(yǎng)老金缺口。

“今后兩個勞動人口就要供養(yǎng)一個老人，因此引領(lǐng)人們多工作，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，是必然趨勢?！泵鎸|(zhì)疑，楊燕綏表示，中國約在2025年進(jìn)入深度老齡社會，65歲及其以上的人口占總?cè)丝诘?4%，約5個勞動年齡人口贍養(yǎng)1個老人；2035年則進(jìn)入超級老齡社會，65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?0%，約2個勞動人口贍養(yǎng)1個老人，“中國的養(yǎng)老問題已刻不容緩”。

在楊燕綏看來，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和退休年齡并不等同，但過去我國卻當(dāng)一回事處理，隨著老齡化社會的到來，這個問題應(yīng)該分開考慮。楊燕綏介紹，目前美國政府養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是67歲，而在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前你可以自己安排提前退出勞動力市場，“每個人的情況各不相同，包括身體狀況、學(xué)歷狀況、家庭狀況等都不一樣，因此退出勞動力市場的時間確實(shí)不該一刀切?！?/p>

對此毛壽龍?zhí)寡裕c國外相比，中國養(yǎng)老制度的發(fā)展還很不完善，像美國除了有聯(lián)邦公共養(yǎng)老金即基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，還有類似401K計劃這樣的企業(yè)養(yǎng)老金和IRA計劃這樣的個人養(yǎng)老儲蓄可以彌補(bǔ)從退休到領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的這段“空白期”，而目前中國除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外基本沒有企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄，這也要求中國必須盡快研究完善補(bǔ)充養(yǎng)老金制度。

延遲退休改革在各國都難推進(jìn)

“如果領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間推遲到65歲，那60歲到64歲這段空白期怎么辦？在中國估計很多退休的人還會繼續(xù)工作來養(yǎng)活自己?！币虼嗽诿珘埤埧磥?，清華提出的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金方案在當(dāng)前其實(shí)也是一種變相的延遲退休。

清華方案公布伊始，唐鈞便在其微博上明確提出了反對意見。他認(rèn)為，首先中國人，無論男女，70%都不可能工作到65歲，女的一般40歲，男的50歲就會進(jìn)入就業(yè)困難期；其次是今后的中國，壓力最大的是就業(yè)問題，如果大齡勞動力不退出勞動力市場，青年人就業(yè)就會受到影響。

對唐鈞反對的理由，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕表示理解，但他向法治周末記者表示，我國現(xiàn)行退休年齡是1978年設(shè)定的，隨著生活水平的提高，人類壽命也在不斷增加，2010年人類平均壽命已達(dá)74.83歲，勞動力供求也在發(fā)生變化，在人口老齡化加速行進(jìn)之時如果依然維持現(xiàn)有的退休年齡，將會導(dǎo)致養(yǎng)老金代際之間的負(fù)擔(dān)越來越不公和不可持續(xù)，“未來延遲退休應(yīng)是大勢所趨，也是很多國家的做法”。

有關(guān)推行“延遲退休”的信號，官方也早已傳遞。2011年，人社部新聞發(fā)言人就表示，人社部正慎重、積極地研究退休年齡推遲問題；2012年人社部表示“推遲退休年齡已是一種必然趨勢”；今年“兩會”期間，人社部負(fù)責(zé)人再次表示，延長勞動時間、延遲退休年齡肯定是趨勢。此次清華方案再次把“延遲退休”擺上了臺面，是否意味著已勢在必行？

“延遲退休對某些人是福音，對某些人卻是災(zāi)難。”毛壽龍分析指出，大部分工薪階層，自然希望可以早退休，不工作也能領(lǐng)取與工資差不多的養(yǎng)老金，而領(lǐng)導(dǎo)、官員退休后，養(yǎng)老金與工資相差很多，他們肯定更喜歡延遲退休?！捌鋵?shí)不光中國，德國、法國等國在延長工作年限的改革上也很艱難，說白了這種沖突本質(zhì)上就是整體利益和個體利益、長期利益與短期利益之間的博弈。”

清華方案作出修改

在毛壽龍看來，延長退休年齡以此提高養(yǎng)老金給付門檻的確是隨著人口預(yù)期壽命延長而出現(xiàn)的必然趨勢。但他指出，如果真要推行延遲退休，也應(yīng)該在充分調(diào)研和收集民意的基礎(chǔ)上小步漸進(jìn)，并個性化靈活對待。

“我認(rèn)為延長退休年齡應(yīng)該讓民眾根據(jù)自身情況自主地選擇。”毛壽龍指出，政府可以將法定退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間延長至65歲，而民眾也可以根據(jù)實(shí)際情況自行決定是否選擇提前退休。

毛壽龍認(rèn)為，提前退休的歲數(shù)應(yīng)該有限度，比如規(guī)定最低退休年齡為法定退休年領(lǐng)的5年前，由于當(dāng)前我國女性退休年齡較男性早，因此在改革初期可相應(yīng)放寬女性提前退休年限。此外他強(qiáng)調(diào)，選擇提前退休者，只要符合繳費(fèi)年限，退休后也可領(lǐng)取養(yǎng)老金，但其所能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金將按照提前退休的年數(shù)相應(yīng)遞減，直到達(dá)到法定退休年齡，再領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

對于毛壽龍的觀點(diǎn)，顧昕表示認(rèn)同，他認(rèn)為搞延遲退休決不能“一刀切”，而應(yīng)考慮不同群體特點(diǎn)，實(shí)行彈性退休制，可以此次延長領(lǐng)取養(yǎng)老金為契機(jī)，探討建立完善的退休機(jī)制。

據(jù)了解，清華方案自公布引起質(zhì)疑后，已于近期做了第一次修改，針對養(yǎng)老金改革方案新增了補(bǔ)充條款：兩個困難群體需要有托底的社會政策。一是50歲女性企業(yè)職工，引導(dǎo)她們居家就近參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，再有困難的人，可以通過失業(yè)保險、最低生活保障和提前領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的方式解決；另一群體是艱苦崗位職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位艱苦程度分別界定提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴(yán)禁造假。

“這次的補(bǔ)充內(nèi)容其實(shí)就是對彈性退休制的嘗試，有一定積極意義。”顧昕認(rèn)為，除了艱苦崗位，對于醫(yī)生、教師這類技術(shù)階層群體，應(yīng)該鼓勵延遲退休；而對官員等權(quán)力階層在延遲退休上則應(yīng)更謹(jǐn)慎，要有嚴(yán)格的審核和監(jiān)管制度。

延遲退休要想逐步被公眾接受，顧昕覺得退休金的金額標(biāo)準(zhǔn)也必須要相應(yīng)提升。

2010年10月上海市曾率先嘗試職工柔性延遲退休年齡，但據(jù)上海市社保局統(tǒng)計，截至2012年9月，僅200多名勞動者辦理了延遲退休。一位職工算了本賬，延退期間他需要多繳納近3萬元的養(yǎng)老保險，而退休后每月基本養(yǎng)老金增加340多元。這意味著他退休10年后才能把交出去的錢賺回來，顯然是筆不劃算的買賣。

“如果延遲退休卻還按原來的工資替代率來領(lǐng)取養(yǎng)老金，勞動者不合算，對延遲退休自然沒有積極性?！鳖欔刻岢?，可以研究根據(jù)延遲年份遞增基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方法來增加民眾積極性，具體數(shù)額和計算方式則需要更深入的研究。

改革雙軌制爭取支持

此次清華方案把延遲退休推上了風(fēng)口浪尖，但毛壽龍認(rèn)為延遲退休和延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金等政策的研究制定必須與其他養(yǎng)老制度改革協(xié)同推進(jìn)才能取得成效，其中重要的一環(huán)就是退休金雙軌制并軌應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

毛壽龍?zhí)寡?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工不繳納養(yǎng)老保險，退休后的退休金卻平均高于企業(yè)員工二三倍，養(yǎng)老金雙軌制有悖社會公平。

上述搜狐新聞對延遲退休的萬人調(diào)查中，就有62.9%的受訪者主張對官員、公務(wù)員應(yīng)嚴(yán)格禁止延遲退休。毛壽龍也覺得在公平問題未得到很好解決的背景下，推行延遲退休等政策只是治標(biāo)不治本，“延遲退休是長期的養(yǎng)老改革方向，從中短期看，加速雙軌制并軌應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，公平的養(yǎng)老體制下民意對延遲退休的排斥也會降低”。

據(jù)楊燕綏介紹，清華方案共提出了八個方面的養(yǎng)老金改革方案，除了領(lǐng)取年齡外，也包含了機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌等內(nèi)容。

針對雙軌制并軌，方案提出了“兩步走”，先是提高企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)不變，就高調(diào)低；然后是從“十三五”規(guī)劃期間開始分步實(shí)施二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度，其具體組成是：國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金(40%至60%)+個人賬戶儲蓄養(yǎng)老金(50%)。

所謂國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)計是打破身份界限建立全覆蓋的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%至60%，向全體年滿60歲或65歲的中國城鄉(xiāng)居民支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，非納稅人的支付率為40%，低稅率人的支付率為50%，高稅率人的支付率為60%。

個人賬戶里則包含個人和企業(yè)繳納等費(fèi)用，這一部分用來改善生活，政府不會拿走，即使個人去世也可以留給家人使用。

“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶都是不錯的想法。”但顧昕認(rèn)為，在實(shí)施中將面臨不少難點(diǎn)，比如個人賬戶的發(fā)展就需要我們建立養(yǎng)老金的受托人制度，完善中國的養(yǎng)老金市場，而改革涉及多群體利益，更會舉步維艱。他建議在研究討論制度設(shè)置的同時，繼續(xù)加快對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合并縮減，降低改革阻力。

法治周末記者了解到，目前雖只有清華方案被公布出來，但國研中心、社科院等4家學(xué)術(shù)研機(jī)構(gòu)所做的方案也已于8月底上交相關(guān)部門，方案重點(diǎn)包括養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、延遲退休等內(nèi)容。

對此楊燕綏稱，各團(tuán)隊(duì)的方案內(nèi)容有很大差距，目前所公布的版本不代表養(yǎng)老體制改革方案的總體方向。人保部勞動工資研究所原所長蘇海南也明確表示：“人保部會研究匯總專家團(tuán)隊(duì)提交的養(yǎng)老體制改革方案，但總體方案不可能那么快出來，近期都不會有任何明顯的動靜?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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