2013年09月05日 10:16
來源：鳳凰財經(jīng)

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王祖繼：尊敬的各位來賓，各位女士，各位先生，大家上午好！

很高興參加第二屆金融街論壇，本屆論壇以“中國金融業(yè)的改革與發(fā)展”為主題，對于促進(jìn)新形勢下金融業(yè)的改革創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義。下面我結(jié)合論壇的主題，就保險業(yè)的改革與發(fā)展以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)談幾點(diǎn)看法，與大家交流。

第一進(jìn)一步深化保險業(yè)監(jiān)管的體制機(jī)制，推動保險業(yè)加快發(fā)展。

近幾年來，隨著我國改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，保險業(yè)改革也在不斷的深入。我們推進(jìn)市場準(zhǔn)入機(jī)制改革，加大保險市場主體的培育力度，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的保險市場體系。我們推進(jìn)行政審批制度改革，賦予保險公司更大的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動保險公司的自主性和能動性。我們推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革，穩(wěn)步拓寬保險資金的運(yùn)用渠道，提高保險資金的安全性、收益性和流動性。我們推進(jìn)保險公司改革，推動保險公司的組織形式、管理、體制和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立完善的現(xiàn)代保險企業(yè)制度，為促進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。保險業(yè)改革的實踐證明，近幾年來，保險業(yè)的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，從根本上得益于改革。2012年全國保費(fèi)收入達(dá)到了1.5萬億元，總資產(chǎn)7.4萬億元，業(yè)務(wù)規(guī)模躍居世界第四，已經(jīng)成為全球最重要的新興保險大國。到目前，全國共有保險法人機(jī)構(gòu)167家，基本形成了協(xié)調(diào)發(fā)展、適度競爭、充滿活力的現(xiàn)代保險市場體系。在自身發(fā)展的同時，保險業(yè)服務(wù)能力也不斷提升。2012年，保險公司賠付與己付4160余元，農(nóng)業(yè)保險1.83億次的農(nóng)戶提供了保險風(fēng)險保障，達(dá)到906億元，向2180萬農(nóng)戶支付賠款148億元。出口信用保險承保企業(yè)3.5萬家，提供風(fēng)險保障2937億美元，為穩(wěn)定外需做出了積極的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，保險業(yè)正處于加快發(fā)展轉(zhuǎn)變方式，推動自身轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和攻堅時期。2011年以來，保險業(yè)增長有所放緩，行業(yè)面臨資產(chǎn)負(fù)債不匹配等方面的風(fēng)險隱患，要解決保險業(yè)面臨的矛盾和問題，根本出路還是要深化改革。只有通過改革，進(jìn)一步破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，才能不斷釋放保險業(yè)發(fā)展的活力。保險業(yè)改革的重點(diǎn)還是要向保險市場放權(quán)，克服市場化不夠的問題，放權(quán)也要防止出現(xiàn)市場化過度的問題。保險業(yè)改革的總體思路就是要放開前端，管住后端。一方面要把該放掉的權(quán)力放下去，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。另一方面，要把該管的事情管好，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度體系，提高制度的執(zhí)行力和約束力，促進(jìn)保險主體依法合規(guī)經(jīng)營，防范化解保險風(fēng)險。當(dāng)前激發(fā)市場主體發(fā)展創(chuàng)新的活力和動力，提高保險業(yè)防范和化解風(fēng)險是深化改革兩個同等重要的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我們主要從三個方面加快推進(jìn)保險業(yè)的改革：

一是建立市場化的定價機(jī)制。這方面改革的重點(diǎn)是壽險產(chǎn)品的預(yù)定利率改革，主要內(nèi)容是前端放開定價利率，把產(chǎn)品的定價權(quán)交給市場和企業(yè)。后端管住準(zhǔn)備金評估利率，推動準(zhǔn)備金利率影響定價利率，有效調(diào)控、合理定價。此外，我們還將推進(jìn)商業(yè)車險調(diào)款的費(fèi)率改革，按照先調(diào)款后費(fèi)率，先統(tǒng)一后差異的原則，逐步實現(xiàn)車險調(diào)款費(fèi)率的市場化。

二是建立市場化的資金運(yùn)用機(jī)制，進(jìn)一步放開保險資金運(yùn)用的渠道和比例限制。比如整合比例監(jiān)管政策，重新定義大類資產(chǎn)，取消一些不適應(yīng)市場發(fā)展要求的比例限制，鼓勵創(chuàng)新保險資金、投資方式，探索股債結(jié)合形式，對接實體經(jīng)濟(jì)的實際需要，推動保險資金運(yùn)用、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，支持保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立專業(yè)化的融資。

三建立市場化的準(zhǔn)入退出機(jī)制。準(zhǔn)入方面堅持市場化導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃市場準(zhǔn)入和市場體系培育，實施保險公司業(yè)務(wù)范圍分級管理，按照資本金內(nèi)控和盈利等條件，適當(dāng)限定新設(shè)公司的業(yè)務(wù)范圍，退出方面完善市場退出和風(fēng)險處置的制度機(jī)制，建立針對股東、業(yè)務(wù)人員、分支機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道的退出機(jī)制。

第二發(fā)揮保險功能，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

前不久，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，對金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的要求。下一步保險業(yè)將深入落實中央和國務(wù)院的精神，充分發(fā)揮自身功能，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前和今后一個時期，保險業(yè)將從以下幾個方面進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力：

一是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金支持。支持保險公司以股權(quán)、基金、債券、資產(chǎn)支持計劃等形式，為新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、打造產(chǎn)業(yè)升級版等相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)和重點(diǎn)工程提供長期的支持。在北京我們還要重點(diǎn)支持北京保險產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，支持保險資金參與信貸資產(chǎn)證券化，探索保險資金投資優(yōu)先股等新型競爭工具，為實體經(jīng)濟(jì)提供長期股權(quán)投資，化解融資成本高的問題。

二是支持推動科技創(chuàng)新。建立健全首臺套重大技術(shù)裝備的保險風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，這包括我們支持中關(guān)村的高新企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持符合有條件的保險公司建立專門的科技保險機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供更具針對性和專業(yè)性的保險產(chǎn)品服務(wù)。

三是支持小微企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展小微企業(yè)信用保險，探索開展出口信用保險項下的融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新。實現(xiàn)以保險促信用，以信用促融資，積極穩(wěn)妥發(fā)展小微企業(yè)履約，保證保險，貸款保證保險等產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供增信服務(wù)。支持保險機(jī)構(gòu)投資符合條件的小微企業(yè)的專項債券、金融產(chǎn)品與相關(guān)企業(yè)股權(quán)，積極開展保單貸款服務(wù)，鼓勵有條件的保險機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)的投資基金、項目資產(chǎn)計劃等。

四是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，積極推廣菜籃子工程保險、漁業(yè)保險、天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險等新型險種，積極開辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險的能力，努力建立完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險的分散機(jī)制。

五是支持對外貿(mào)易投資。推動保險業(yè)為企業(yè)開展對外貿(mào)易和走出去提供投資、運(yùn)營、勞動用工等方面的一攬子保險服務(wù)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，開拓國際市場，加大對航天航空，高端裝備制造等金額較大的，同時又能夠帶動國內(nèi)專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品出口等產(chǎn)品的保險支持以及出口信用保險項下的金融支持。

各位來賓，女士們，先生們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)基石和重要前提，也是金融業(yè)改革發(fā)展的首要對象和支持對象。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括服務(wù)北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅是金融業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是拓展我們自身發(fā)展空間的需要。保險業(yè)將同其他金融業(yè)共同攜手，深化改革，推動創(chuàng)新，共同創(chuàng)造金融業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的美好明天，預(yù)祝論壇圓滿成功，謝謝大家！

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