2013年09月05日 14:03
來源：新聞晚報

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上海自由貿易試驗區(qū)涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。圖為上海市外高橋保稅區(qū)CFP供圖

據(jù)新華社電

“負面清單管理”、“一線放開二線管住”、“可復制”……隨著中國（上海）自由貿易試驗區(qū)漸行漸進，此類熱詞成為人們關注的焦點。自貿試驗區(qū)的內涵到底是什么？在新一輪改革開放中它將起什么作用？新華社記者近日訪問了權威部門及專家學者，通過解讀這些熱詞，可見開啟投融資體制大改革、擴大開放新標桿這一國家戰(zhàn)略的宏大敘事，以及“試驗”之下的靜水深流。

負面清單是投資領域黑名單

“把制度創(chuàng)新放在第一位，這是中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的核心內涵。 ”上海社科院世界經濟研究所所長張幼文說。

最能體現(xiàn)自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的，當屬其在投資體制方面的大改革。

國務院常務會議近期表示，將在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內探索國際上通行的“負面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經濟領域的熱詞。

所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”。 “這代表政府管理方法和思維的變化：限制自己的權力，讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。 ”中國社科院世界經濟與政治研究所研究員宋泓說。

在探索“負面清單管理”之前，我國對包括外商在內的投資行為，采取事前審批的制度。有人說，在某些領域，審批比計劃生育還嚴，不但管“能不能生孩子”，“什么時候生、生男還是生女”也給規(guī)定好了。

為了探索投資準入管理新制度，全國人大常委會已授權國務院在試驗區(qū)內暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批。一位跨國企業(yè)中國區(qū)負責人對此表示歡迎：“地方政府應該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務。 ”

中國需要“再入世”

“為什么叫中國（上海）自由貿易試驗區(qū)而不是上海自由貿易試驗區(qū)？ ”國務院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強說，“從名稱上看，試驗區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放。 ”

眼下，金融危機后全球的貿易和投資規(guī)則加速重構。在復旦大學經濟學院院長袁志剛看來，正在形成的新的全球貿易秩序，關鍵內容包括投資自由化、服務貿易開放等。在這樣的趨勢面前，中國需要“再入世”，以負責任大國的形象，參與國際自由貿易新規(guī)則的制定。

在新的全球化背景下，建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)不僅有助于外貿發(fā)展，更重要的是通過優(yōu)化營商環(huán)境，加速各種要素資源的流入，構筑我國面向全球競爭的新優(yōu)勢。

對外開放的同時，也意味著對內放開。拿投資領域的“負面清單管理”來說，“不能僅僅局限于外資，對本國企業(yè)更應該如此。因為市場經濟不管對內資外資，都應該是公平的、非歧視性的。”國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生說。

開放將不可避免地促動改革。金融領域的開放，將推動我國的要素價格市場化改革。隆國強說，改革開放至今，在一般產品和服務領域，我國實現(xiàn)了市場化定價。但對于不少生產要素如資金價格，市場化改革還不徹底。以建設試驗區(qū)為契機，推動利率市場化進程，這和近期國務院發(fā)布的金融“國十條”、信貸資產證券化試點是一脈相承的。

可復制可推廣：國家戰(zhàn)略要求

形成“可復制、可推廣的經驗”，是國務院對中國（上海）自由貿易試驗區(qū)最基本的要求。

上海現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會會長周禹鵬表示，一定要從國家戰(zhàn)略的高度來看上海自貿試驗區(qū)。在很多方面，試驗區(qū)可以為同類改革積累有益經驗。比如自貿試驗區(qū)的管理機構設置，可以遵循“扁平、小型和授權”的原則。有學者建議，在暫停實施有關法律的基礎上，能不能更進一步，由人大授權自由貿易試驗區(qū)制定法律。

此外，還有區(qū)內、區(qū)外的統(tǒng)籌問題。據(jù)了解，未來試驗區(qū)內將實行“一線（國境線）逐步徹底放開，二線（與非試驗區(qū)的連接線）高效管住，區(qū)內自由流動”的政策?！岸€如何管??？這需要在試驗中轉換觀念。原來我們搞保稅區(qū)，是管住里面的東西不要跑出來、不能走私?，F(xiàn)在搞自由貿易試驗區(qū)，是管住外面的傳統(tǒng)體制不要滲進去。”周禹鵬說。

在人民幣國際化方面，上海自貿試驗區(qū)也將扮演重要的角色。央行上海總部跨境人民幣業(yè)務部副主任施琍婭認為，未來在試驗區(qū)內，可以建立以人民幣計價結算的國際及跨境金融資產交易平臺，為本幣走出去服務。 “根據(jù)相關統(tǒng)計，人民幣即將進入國際前十大支付貨幣之列。作為人民幣發(fā)行國，我們有責任在試驗區(qū)里把這個平臺建立起來。 ”

【外媒聲音】

這是中國新領導人一項“頂層設計”

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的推進近期明顯加速，引發(fā)海內外的廣泛關注和熱切期待。

記者從有關方面獲知，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案的主要內容包括：進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴大服務業(yè)開放、加快轉變貿易發(fā)展方式、深化金融領域的開放創(chuàng)新、建立與上海自貿區(qū)相適應的監(jiān)管制度環(huán)境等。在這一方案中，除提高貿易便利化水平外，投資、金融的深層次開放是“重中之重”。關于金融開放和風險管控方面，相關部門要到9月中旬拿出一個完整方案，而試驗區(qū)的正式掛牌可能要等到9月底。

上海自貿區(qū)版圖漸次鋪開，吸引了海內外無數(shù)關注的目光。一些海外媒體近日報道稱，這是中國新領導人的一項“頂層設計”，有助于中國經濟體制改革和市場進一步開放；上海自貿區(qū)釋放出金融改革信號，這里將成為放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡；上海自貿區(qū)有望成為泛亞地區(qū)的供應鏈樞紐，建成世界領先的大宗商品交易中心……

國內一些專家學者接受采訪時表示，設立上海自貿區(qū)是中國加入WTO后，又一次更高層級的開放，它將遠遠超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，中國迫切需要釋放新的增長能量。近來，資本市場被“自貿區(qū)”概念攪得風生水起，從不同側面表明人們對上海自貿區(qū)充滿期待與遐想。

據(jù)了解，十二屆全國人大常委會第四次會議授權國務院在試驗區(qū)內暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批，決定從2013年10月1日起施行。（據(jù)新華社電）

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