2013年09月05日 16:19
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

2013金融街論壇

中國(guó)金融業(yè)改革與發(fā)展

時(shí)間：2013年9月5日上午

地點(diǎn)：金融街威斯汀酒店二層

徐熙（主持人）：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家上午好！

在這金秋時(shí)節(jié)，我們迎來(lái)第二屆金融街論壇。在此，我謹(jǐn)代表北京市政府，論壇主辦方，對(duì)出席今天論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓表示誠(chéng)摯的歡迎，并向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持首都金融發(fā)展和北京金融街發(fā)展的社會(huì)各界表示衷心的感謝。

2012年我們成功舉辦了首屆金融街論壇，取得了良好的社會(huì)反響，論壇的影響力已經(jīng)擴(kuò)展到世界各地，今天我們邀請(qǐng)了各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者會(huì)聚于第二屆金融街論壇，共同分析世界金融發(fā)展格局，探討中國(guó)金融發(fā)展改革的相關(guān)問(wèn)題。志在會(huì)聚各方智慧，擴(kuò)大合作交流，共同推進(jìn)首都金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和北京金融中心的建設(shè)。

首先，請(qǐng)?jiān)试S我介紹出席論壇的國(guó)家有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈；中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)胡曉煉；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)；中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席郭利根；中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姜洋；中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼；中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)紀(jì)志宏。出席今天論壇的北京市領(lǐng)導(dǎo)有：北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順；北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥。出席今天論壇的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)代表有：國(guó)際金融協(xié)會(huì)主席亞當(dāng)斯先生；紐聯(lián)儲(chǔ)執(zhí)行副主席西蒙·波特；中國(guó)國(guó)電集團(tuán)董事長(zhǎng)喬保平先生；中國(guó)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理謝平。出席今天論壇的嘉賓還有中央在京的金融機(jī)構(gòu)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，北京市相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人，部分駐華使館商務(wù)參贊，國(guó)際金融組織代表以及相關(guān)部門(mén)的代表。

下面我們有請(qǐng)北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥致辭并演講！

李士祥：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好！

非常高興和大家共同討論金融改革和發(fā)展的問(wèn)題，受安順市場(chǎng)的委托，我謹(jǐn)代表北京市人民政府向蒞臨會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

去年我們?cè)诒本┙鹑诮謩?chuàng)辦了金融街論壇，意在促進(jìn)和深化金融領(lǐng)域全球交易合作，在國(guó)內(nèi)外金融領(lǐng)域引發(fā)了很好的反響。近年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的大力支持下，北京市不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是金融業(yè)，作為首都經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。今年上半年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1418.9億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值15.6%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.3%。首都金融業(yè)和整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展得益于國(guó)家不斷推進(jìn)的金融改革和創(chuàng)新。今年年初，就是在金融街全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，也就是業(yè)內(nèi)所稱(chēng)的新三板正式掛牌運(yùn)營(yíng)，這是國(guó)家完善多層次資本市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重大改革。也是支持科技型企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重大舉措。半年多以來(lái)，新三板不斷健全業(yè)務(wù)規(guī)則和制度，著力服務(wù)電子信息、研發(fā)服務(wù)、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止8月中旬，掛牌公司達(dá)到302家，總股本達(dá)到82.2億元，其中北京地區(qū)企業(yè)233家，當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在朝著轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段轉(zhuǎn)變，對(duì)深化金融改革有著迫切的要求。同時(shí)也擁有金融改革與發(fā)展的廣闊空間。

第一加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的金融中心城市，有待于進(jìn)一步的金融改革和創(chuàng)新。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的北京市總體規(guī)劃明確提出，要推動(dòng)北京進(jìn)入世界城市的行列。北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步要求，要向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？v觀(guān)所有的世界城市，無(wú)一不是重要的國(guó)際金融中心。北京是國(guó)家首都，是國(guó)家經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)管的中心，同時(shí)聚集了國(guó)內(nèi)最主要的金融機(jī)構(gòu)和大量外資金融機(jī)構(gòu)，是金融資產(chǎn)高度集中的城市。建設(shè)具有國(guó)際影響力的金融中心城市具有良好的條件。但這一過(guò)程需要國(guó)家金融實(shí)力和國(guó)際影響力的進(jìn)一步提升，需要中國(guó)金融改革，充分釋放在京金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。與此同時(shí)，各種地方性的要素交易市場(chǎng)作為多層次資本市場(chǎng)體系的重要組成部分，也需要在金融改革中進(jìn)一步規(guī)范、創(chuàng)新和發(fā)展。目前北京已有注冊(cè)的交易場(chǎng)所共36家，涉及21個(gè)交易種類(lèi)，年交易額超過(guò)了萬(wàn)億元，這是一股改革創(chuàng)新的力量，也需要在改革中進(jìn)一步得到發(fā)展。

第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)整和升級(jí)，需要結(jié)合金融改革共同推進(jìn)。

目前，北京市正在按照做精一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，優(yōu)化三產(chǎn)的要求進(jìn)一步的調(diào)整結(jié)構(gòu)?！笆濉睍r(shí)期要率先形成驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心就是要把北京豐富的科技、文化、教育資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)成的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種轉(zhuǎn)化是一個(gè)重要的內(nèi)容和支撐，就在于金融改革。中關(guān)村是科技創(chuàng)新中心和占領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。近年來(lái)，我們?cè)趪?guó)家金融管理部門(mén)和相關(guān)部委的大力支持下，在中關(guān)村開(kāi)展科技金融改革創(chuàng)新，多家企業(yè)設(shè)立了中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，每年投資案例和投資金額均在全國(guó)首位，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)成長(zhǎng)和金融發(fā)展的雙贏(yíng)?？萍冀鹑诘某晒?jīng)驗(yàn)需要在今后的發(fā)展中進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)展。比如文化產(chǎn)業(yè)，是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個(gè)重點(diǎn)，目前我們正在推進(jìn)文化企業(yè)資源整合，努力打造文化品牌企業(yè)和文化航母。這些都需要借助資本市場(chǎng)的力量，需要更加完善的文化和金融體系。

第三精細(xì)化的城市建設(shè)和運(yùn)行保障需要金融改革的大力支持。

城市建設(shè)領(lǐng)域投資規(guī)模巨大，往往需要使用創(chuàng)新性的金融工具。比如經(jīng)過(guò)放寬保險(xiǎn)金融投資領(lǐng)域的改革，保險(xiǎn)資金對(duì)北京軌道交通、基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲(chǔ)備、清潔能源等重大項(xiàng)目投資已近700億。同時(shí)，通過(guò)私募債款等創(chuàng)新金融工具，我們已經(jīng)為保障房建設(shè)籌措了上百億資金。目前北京城市建設(shè)管理中的重中之重是環(huán)境建設(shè)，大氣環(huán)境方面我們估計(jì)到2017年將PM2.5的平均濃度控制在每立方米60微克以?xún)?nèi)，比2012年下降25%以上。為此，需要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以電力和天然氣為主的清潔能源體系。同時(shí)，在垃圾、污水處理方面，我們也分別制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升處理能力。這些都將產(chǎn)生數(shù)百億的長(zhǎng)期融資需求。需求需要金融改革的支撐，也必將促進(jìn)金融改革的發(fā)展。

各位嘉賓，女士們，先生們，金融改革與發(fā)展是我們共同的期盼，也需要我們共同努力，北京作為國(guó)家首都，要切實(shí)履行好服務(wù)職責(zé)，為國(guó)家金融改革和金融管理部門(mén)，在京金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作做好各方面的服務(wù)工作。同時(shí)，北京有條件、有優(yōu)勢(shì)，我們?cè)敢庠趪?guó)家金融管理部門(mén)的指導(dǎo)下承擔(dān)各項(xiàng)金融改革的試點(diǎn)任務(wù)，為進(jìn)一步改革探索經(jīng)驗(yàn)。我們將注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，希望國(guó)家金融管理部門(mén)和金融界人士一如既往的關(guān)心和支持北京的發(fā)展，謝謝大家！

徐熙：感謝士祥常務(wù)副市長(zhǎng)的致詞。作為我們金融中心，首都金融業(yè)和北京金融街都離不開(kāi)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持。今天一行三會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也來(lái)到了論壇的現(xiàn)場(chǎng)，下面我們有請(qǐng)中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)胡曉煉致詞并做主題演講，有請(qǐng)！

胡曉煉：女士們，先生們，很高興參加金融街論壇，與北京市的領(lǐng)導(dǎo)、金融監(jiān)管部門(mén)的同事、金融機(jī)構(gòu)和金融組織的負(fù)責(zé)人、國(guó)際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起深入討論中國(guó)金融業(yè)的改革和發(fā)展問(wèn)題。今天我發(fā)言的主題是《完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展》。

可能在座的各位注意到，中國(guó)政府網(wǎng)8月20日發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)。批復(fù)中指出同意建立由人民銀行牽頭，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，這標(biāo)志著我國(guó)金融監(jiān)管工作進(jìn)一步走上了規(guī)范化、日?；能壍馈?yīng)該說(shuō)，早在本世紀(jì)初，伴隨著分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管體系的形成，我國(guó)即開(kāi)始了金融盡管協(xié)調(diào)機(jī)制的研究和探索。2003年12月27日，修訂后的中國(guó)人民銀行法中明確要求，國(guó)務(wù)院建立金融管理監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2007年第三次全國(guó)金融工作會(huì)議將完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制作為專(zhuān)題進(jìn)行了研究。2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院建立了一行三會(huì)金融工作巡會(huì)制度，并成立了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)小組。主要研究金融改革發(fā)展和穩(wěn)定，以及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范的方針政策。人民銀行主要是牽頭金融改革、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置工作，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局負(fù)責(zé)在各自領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。2012年的第四次全國(guó)金融工作會(huì)議以及“十二五”規(guī)劃綱要再一次明確提出了要完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

目前，建立進(jìn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議的制度適應(yīng)了新的形勢(shì)要求，也是一項(xiàng)重要的舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性的特征，金融業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在發(fā)生深刻的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入了一個(gè)新的增速區(qū)間。金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求更高，責(zé)任更重，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。要求金融的組織體系、市場(chǎng)體系、調(diào)控體系以及監(jiān)管體系都要更快的完善和發(fā)展。利率、匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制改革的進(jìn)一步深化，金融市場(chǎng)廣度和深度的增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化和綜合化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，金融創(chuàng)新和新的金融業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，都使得我國(guó)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)，這對(duì)建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制提出了迫切的要求。

第一建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制是完善金融監(jiān)管體系的一個(gè)重要途徑。

在當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管體制下維持金融健康、高效運(yùn)作也是一個(gè)必然的要求。我國(guó)自2003年以來(lái)形成的分業(yè)監(jiān)管體制總體上符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的階段性特點(diǎn)和要求，但隨著我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的體制也暴露出監(jiān)管缺位和監(jiān)管重疊同時(shí)存在，以及監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和尺度不統(tǒng)一等等問(wèn)題。在分業(yè)監(jiān)管的大格局下，解決監(jiān)管空白和過(guò)度監(jiān)管并存的問(wèn)題，維護(hù)金融體系整體運(yùn)行的效率，這就迫切的需要建立既分工又合作的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)金融的創(chuàng)新發(fā)展和金融市場(chǎng)與金融監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)是一個(gè)有效的保障。

近年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、發(fā)展金融市場(chǎng)的方針指引下，在投資和融資需求的雙重推動(dòng)下，我國(guó)金融創(chuàng)新取得了一定的成效。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)相繼推出了跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的新型金融產(chǎn)品，金融市場(chǎng)配置資源的功能和效率得到了一定的提高。但總體上我們的金融創(chuàng)新與服務(wù)還是不足的，市場(chǎng)配置資源的功能還是有待于進(jìn)一步的發(fā)揮。與此同時(shí)，在創(chuàng)新的過(guò)程中，也存在著一些與宏觀(guān)調(diào)控政策、宏觀(guān)監(jiān)管規(guī)則相博弈的問(wèn)題。對(duì)此，我們既要積極的鼓勵(lì)、支持金融的創(chuàng)新和發(fā)展，又要引導(dǎo)好創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)的管理協(xié)調(diào)工作。

第三建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然比較突出。產(chǎn)能過(guò)剩，部分領(lǐng)域債務(wù)水平過(guò)高等問(wèn)題都會(huì)造成潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。社會(huì)融資的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在銀行體系，貨幣市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)之間存在著密切的聯(lián)系，不同行業(yè)市場(chǎng)之間相互影響。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)需要將金融體系視作一個(gè)整體，考慮不同行業(yè)和市場(chǎng)之間相互的傳導(dǎo)，這樣的話(huà)就需要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)，需要強(qiáng)化系統(tǒng)性的監(jiān)測(cè)，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮宏觀(guān)審慎的監(jiān)管要求，這樣才有助于我們牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

第四建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制與國(guó)際上所形成的共識(shí)和采取的行動(dòng)整體方向是一致的。

國(guó)際金融危機(jī)之后，20國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、金融穩(wěn)定理事會(huì)、巴塞爾銀行管理委員會(huì)以及國(guó)際證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)均提出來(lái)各國(guó)不同金融管理部門(mén)之間應(yīng)該建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確承擔(dān)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。我們也注意到，在一些國(guó)家，比如說(shuō)像在美國(guó)已經(jīng)提出了建立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)這一實(shí)體性的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。像在英國(guó)也建立了類(lèi)似的機(jī)制。我們現(xiàn)在所建立的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，與金融業(yè)在國(guó)際上這一整體上加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)的趨勢(shì)是相一致的。

鑒于以上的這些考慮，我國(guó)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)在已經(jīng)正式的設(shè)立，并且采取了部際聯(lián)席會(huì)議的形式。這一機(jī)制將在以下幾個(gè)方面履行職責(zé)：

第一是加強(qiáng)貨幣政策和金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。貨幣政策作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的中央宏觀(guān)調(diào)控工具，要求金融監(jiān)管與之相互協(xié)調(diào)，這樣才能夠發(fā)揮出預(yù)期的政策效益。由于貨幣政策是需要通過(guò)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行有效傳導(dǎo)的，貨幣的總量也是由銀行體系來(lái)創(chuàng)造的，一些金融監(jiān)管政策的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)的途徑和效應(yīng)乘數(shù)產(chǎn)生影響。因此，為了保證貨幣政策實(shí)施的效果，就需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的主體是否執(zhí)行了貨幣政策進(jìn)行監(jiān)督和檢查。同時(shí)也需要對(duì)一些監(jiān)管措施對(duì)貨幣政策調(diào)控的影響做出判斷和評(píng)估。今年以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2010年6月到2013年6月的4年間，金融機(jī)構(gòu)同業(yè)資產(chǎn)余額年均增長(zhǎng)是32.7%，比同期貸款余額年均增速快了17.6%。同業(yè)往來(lái)的負(fù)債余額年均增長(zhǎng)24.4%，比同期存款余額年均增長(zhǎng)快了10%。目前，同業(yè)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為金融機(jī)構(gòu)管理流動(dòng)性，整合有效資源，增加收益的一個(gè)重要渠道。但是同時(shí)我們也注意到，快速增長(zhǎng)的同業(yè)業(yè)務(wù)對(duì)貨幣政策的實(shí)施和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。比如我們也看到有的機(jī)構(gòu)借助同業(yè)業(yè)務(wù)來(lái)轉(zhuǎn)移表內(nèi)的貸款，同時(shí)規(guī)避對(duì)信貸總量和信貸投向的一些管理要求。還有的機(jī)構(gòu)借助同業(yè)業(yè)務(wù)做大表內(nèi)存款，應(yīng)對(duì)存貸比的考核以及內(nèi)部考核的要求。這就加劇了在特定時(shí)點(diǎn)存款市場(chǎng)的波動(dòng)，并且也對(duì)廣義貨幣量M2的數(shù)據(jù)產(chǎn)生了擾動(dòng)。此外，同業(yè)業(yè)務(wù)資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配的問(wèn)題在一些機(jī)構(gòu)也是比較突出的，也是造成流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)隱患。從這個(gè)例子中我們可以看到，貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)是十分重要的。

第二促進(jìn)金融監(jiān)管政策與法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。

防止監(jiān)管套利是國(guó)際金融危機(jī)的一條重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，影子銀行的產(chǎn)生和快速發(fā)展在很大程度上與監(jiān)管政策和規(guī)定的不一致相關(guān)。目前，在中國(guó)的金融體系中也有這種現(xiàn)象。我們看到，資金就像流水一樣，有明顯的洼地效應(yīng)，監(jiān)管洼地就是基金最容易去向的地方。因此，重大的監(jiān)管政策在出臺(tái)之前應(yīng)該進(jìn)行充分的溝通，不同的監(jiān)管當(dāng)局對(duì)同類(lèi)業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策應(yīng)該有內(nèi)在邏輯的一致性，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有相應(yīng)的協(xié)調(diào)性。在分業(yè)監(jiān)管的體制下，監(jiān)管部門(mén)從各自行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)，出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)管政策和法規(guī)要求。對(duì)于其中有相互關(guān)聯(lián)的一些政策和規(guī)定，都需要在相關(guān)部門(mén)之間進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和溝通，使之相互之間能夠有比較好的銜接和一致性。

第三加強(qiáng)維護(hù)金融穩(wěn)定和防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

徐熙：感謝胡行長(zhǎng)透露了很多銀行業(yè)改革發(fā)展的信息。下面我們有請(qǐng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席郭利根致詞并做主題演講，有請(qǐng)！

郭利根：尊敬的各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家上午好！

很榮幸應(yīng)邀參加本次論壇。今天論壇的主題是“金融改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，深化金融改革的目的是為了向消費(fèi)者提供更加豐富和便利的金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是為了保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。因此，建立健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，有利于增進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的金融秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)廣大人民的根本利益。這既是當(dāng)前國(guó)際金融改革的重要方向，也是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全民的必要舉措，從而也是銀行業(yè)監(jiān)管者的重要使命。

黨的十八大提出了2020年人均收入翻一番，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。歸根結(jié)底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)就是要使發(fā)展成果惠及全民，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在金融消費(fèi)領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，金融改革持續(xù)的深化，金融業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，形勢(shì)不斷在創(chuàng)新，為人民群眾的生活、生產(chǎn)提供了更大的便利。與此同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)于金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求與消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，對(duì)于金融消費(fèi)領(lǐng)域的認(rèn)知要求不斷的提高。對(duì)于自身合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，金融消費(fèi)領(lǐng)域信息不對(duì)稱(chēng)的特點(diǎn)，易導(dǎo)致銀行業(yè)消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位。因此，深入推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，加快完善銀行業(yè)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)框架，業(yè)已成為亟待解決的重要課題，事關(guān)改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人民美好生活的大局，也是銀行業(yè)落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)的具體體現(xiàn)。

隨著金融創(chuàng)新和金融市場(chǎng)的發(fā)展，以金融衍生工具為代表的新的金融產(chǎn)品不斷的增加，大量的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、晦澀難懂的表述，使得消費(fèi)者很難對(duì)金融產(chǎn)品或服務(wù)做出充分有效的判斷。20世紀(jì)80年代以來(lái)，歷次金融危機(jī)發(fā)生后，金融消費(fèi)者保護(hù)的缺失均被認(rèn)為是導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的根源之一。各國(guó)也都采取了相應(yīng)的改進(jìn)措施，特別是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到必須積極的完善金融消費(fèi)者保護(hù)體系，將金融消費(fèi)者保護(hù)作為金融監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)的理念，堅(jiān)持審慎風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和嚴(yán)格行為的監(jiān)管并重。以重建金融消費(fèi)者對(duì)金融市場(chǎng)的信任，切實(shí)來(lái)維護(hù)市場(chǎng)信心和金融體系的穩(wěn)定。高度重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，是銀監(jiān)會(huì)的工作出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)政策的引導(dǎo)，審慎的監(jiān)管，強(qiáng)化自律，公眾教育和投訴處理等各項(xiàng)措施，不斷的推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)，逐步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，保護(hù)銀行業(yè)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

去年我們制定了銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作規(guī)劃綱要，明確了“預(yù)防為先、教育為主、依法維權(quán)、協(xié)調(diào)處置”十六字工作方針，著力推動(dòng)金融工作教育、投訴處理等工作制度化、規(guī)范化。預(yù)防為主是指將消費(fèi)者保護(hù)工作的起始點(diǎn)前移至防范的環(huán)節(jié)，應(yīng)將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容作為審批的必要條件。并強(qiáng)化信息披露及依法合規(guī)的銷(xiāo)售，使不必要的就范防患于未然。教育為主是指銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同的消費(fèi)者群體積極開(kāi)展廣泛、持續(xù)、系統(tǒng)的金融宣傳教育活動(dòng)。培養(yǎng)消費(fèi)者自主選擇、判斷能力，通過(guò)提升消費(fèi)者金融意識(shí)和金融素質(zhì)，主動(dòng)化解矛盾。依法維權(quán)，是指銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將本著貫徹以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的方針，建立一整套依法、規(guī)范、務(wù)實(shí)的消費(fèi)者維權(quán)工作體系，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作落在實(shí)處。并通過(guò)有益的金融宣傳教育活動(dòng)，培育消費(fèi)者依法維權(quán)，主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)和能力。協(xié)調(diào)處置是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身有責(zé)任妥善調(diào)解與消費(fèi)者之間的糾紛。銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)任協(xié)調(diào)、督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處置好消費(fèi)者的投訴。

近期銀監(jiān)會(huì)在消費(fèi)者保護(hù)方面開(kāi)展了兩項(xiàng)重要的工作：一是開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家，銀行業(yè)金融知識(shí)宣傳服務(wù)月的活動(dòng)，這是由銀監(jiān)會(huì)組織發(fā)起，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與的一次純公益的行業(yè)活動(dòng)?；顒?dòng)自9月1日起正式啟動(dòng)，將持續(xù)一個(gè)月的時(shí)間，活動(dòng)以多一份金融了解，多一份財(cái)務(wù)保障為主題，堅(jiān)持普及性、統(tǒng)一性、公益性、服務(wù)性、持續(xù)性的原則，緊緊圍繞銀行主要產(chǎn)品和服務(wù)的基本特點(diǎn)，金融市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容，分別從個(gè)人貸款、信用卡等8個(gè)方面向公眾普及金融基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的提示。我們期望通過(guò)持續(xù)的金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，全面來(lái)提升全社會(huì)的金融素質(zhì)，全面提升銀行業(yè)保護(hù)消費(fèi)者的意識(shí)，加深銀行業(yè)與消費(fèi)者之間的相互了解，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。二是發(fā)布銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作指引，本著監(jiān)管為民的思想，在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織召開(kāi)消費(fèi)者代表座談會(huì)和官方網(wǎng)站公開(kāi)征詢(xún)的方式，銀監(jiān)會(huì)廣泛征求各方的意見(jiàn)，制定了指引，并于近日發(fā)布實(shí)施。指引的出臺(tái)，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)制缺失問(wèn)題的缺陷，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的空白，是我國(guó)銀行業(yè)消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的一次重要的突破。此次指引的出臺(tái)，也標(biāo)志著中國(guó)銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)全國(guó)納入監(jiān)管體系當(dāng)中，充分踐行監(jiān)管為民的監(jiān)管理念，保護(hù)銀行業(yè)消費(fèi)者合法權(quán)益成為監(jiān)管者的神圣使命。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作事關(guān)金融改革的大局，關(guān)系廣大人民群眾的利益。我們將以此作為出發(fā)點(diǎn)，引領(lǐng)銀行業(yè)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持服務(wù)至上，堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任，履行公平對(duì)待消費(fèi)者的責(zé)任，遵從公平交易的準(zhǔn)則，全面來(lái)提升全社會(huì)的金融素質(zhì)，培育銀行業(yè)消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)和能力。同時(shí)加強(qiáng)與各方的協(xié)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，有效的利用現(xiàn)有社會(huì)機(jī)制和資源，努力構(gòu)建銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往而不懈努力。

最后，預(yù)祝本屆金融街論壇圓滿(mǎn)成功，謝謝大家！

徐熙：感謝郭主席的精彩演講，下面有請(qǐng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姜洋致詞并做主題演講，有請(qǐng)！

姜洋：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家早上好！

很高興參加本屆金融街論壇，首先我代表中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀。明天國(guó)債期貨就要市場(chǎng)了，這是我國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)取得的重要成果，是推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革的又一個(gè)實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，也是我國(guó)期貨衍生品市場(chǎng)的發(fā)展登上一個(gè)新臺(tái)階的標(biāo)志。因此，我借此機(jī)會(huì)介紹一下期貨衍生品市場(chǎng)改革發(fā)展的情況。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，作為多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，我國(guó)期貨市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，商品期貨成交量連續(xù)4年都在全球?yàn)榱星傲?。三年前平穩(wěn)推出了第一個(gè)場(chǎng)內(nèi)金融衍生品股指期貨，期貨市場(chǎng)取得了顯著的成就，從本質(zhì)上看，期貨衍生品市場(chǎng)的發(fā)展，其推動(dòng)力始終是為了更好的滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融改革對(duì)資本市場(chǎng)的日益多樣化的需求，集中反映了資本市場(chǎng)由基本的投資和融資功能，向資產(chǎn)定價(jià)、資產(chǎn)管理及相應(yīng)的流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)管理功能逐步拓展的發(fā)展方向。就商品期貨而言，目前已經(jīng)上市31個(gè)商品期貨品種，加上即將上市的動(dòng)力煤期貨、雞蛋期貨、瀝青期貨等品種，逐步形成了覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源、化工等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)的產(chǎn)品體系。期貨市場(chǎng)在服務(wù)實(shí)體企業(yè)，增強(qiáng)金融管理能力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用日益突現(xiàn)，一些食品企業(yè)重視利用商品期貨市場(chǎng)進(jìn)行套息保值，管理風(fēng)險(xiǎn)，鎖定成本，有效的規(guī)避了現(xiàn)貨交易的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。在管理金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，金融期貨市場(chǎng)發(fā)展有效提升了證券金融機(jī)構(gòu)和投資者主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，作為我國(guó)首先個(gè)場(chǎng)內(nèi)金融衍生產(chǎn)品，滬深300期貨上市以后，金融期貨積極對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，鎖定收益。2012年64家證券公司利用股指期貨進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，較好的管理了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了市場(chǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性。有關(guān)研究表明，在不考慮其他因素的情況下，股指期貨促進(jìn)了系統(tǒng)的穩(wěn)定，使股市波動(dòng)下降25%左右。

國(guó)債期貨是作為金融衍生品的另一個(gè)重要的品種，是管理國(guó)債價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生工具，是利率衍生最基本的產(chǎn)品，在國(guó)際金融市場(chǎng)上早已經(jīng)普遍應(yīng)用。市場(chǎng)參與者可以勇于國(guó)債期貨套息保值熨平價(jià)格波動(dòng)，展開(kāi)期貨國(guó)債交易，有利于建立市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。完善國(guó)債發(fā)行體制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，有利于風(fēng)險(xiǎn)管理工具的多樣化，為金融機(jī)構(gòu)提供更多的避險(xiǎn)工具和資產(chǎn)配置更多的方式，有利于完善金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

期貨和金融衍生品市場(chǎng)的跨越式發(fā)展在有效擴(kuò)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，也將有利的促進(jìn)金融市場(chǎng)的改革發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行。隨著商品期貨衍生品和金融期貨衍生品的深入發(fā)展，期貨和衍生品市場(chǎng)已逐步成為我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。其功能與股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)既緊密聯(lián)系，又顯示出自己的獨(dú)特性。三者的改革與創(chuàng)新，共同推動(dòng)了我國(guó)多層次資本市場(chǎng)向深度和廣度不斷的拓展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，加快建設(shè)期貨和衍生品市場(chǎng)，進(jìn)一步完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的功能，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)期貨市場(chǎng)在國(guó)際大宗商品定價(jià)的影響力以及深化金融體制改革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此，下一階段中國(guó)證監(jiān)會(huì)將積極推動(dòng)期貨法立法工作，進(jìn)一步夯實(shí)期貨和衍生品市場(chǎng)技術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下工作。

第一進(jìn)一步拓展大宗商品期貨品種的覆蓋?，F(xiàn)在咱們的大宗商品31個(gè)品種，國(guó)際上有的交易所的品種比較多，但是真正活躍的也就是二三十個(gè)，中國(guó)這31個(gè)商品期貨品種，基本上涵蓋了國(guó)際上所有覆蓋的品種，除了有兩個(gè)大的品種沒(méi)有，一個(gè)是原油期貨，一個(gè)是鐵礦石期貨。而鐵礦石期貨也是最近幾年因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一些國(guó)家的交易所把中國(guó)作為一個(gè)標(biāo)的，他們上市了自己的產(chǎn)品。我們中國(guó)下一步要繼續(xù)加快推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)的建設(shè)工作，因?yàn)檫@項(xiàng)工作我們已經(jīng)開(kāi)展了好長(zhǎng)一段時(shí)間，大量的協(xié)調(diào)工作正在進(jìn)行。我們下一步就是推動(dòng)鐵礦石期貨的上市，還有就是稻谷期貨的上市。促進(jìn)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能更好的發(fā)揮，形成對(duì)債務(wù)性資源更大的定價(jià)影響力。同時(shí)加大對(duì)期權(quán)、指數(shù)等等場(chǎng)內(nèi)金融衍生品的研發(fā)和上市的力度。

第二確保國(guó)債期貨的平穩(wěn)上市和安全運(yùn)行。市場(chǎng)監(jiān)管者和組織者要切實(shí)履行好相關(guān)監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，做好國(guó)債期貨市場(chǎng)培育和投資者培訓(xùn)工作，尤其是要做好跨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管執(zhí)法工作。因?yàn)閯偛藕虚L(zhǎng)在演講當(dāng)中提到了監(jiān)管跨市場(chǎng)產(chǎn)品的交叉問(wèn)題，監(jiān)管的配合問(wèn)題和協(xié)調(diào)問(wèn)題，這個(gè)事就是隨著我們多種產(chǎn)品的上市，由于過(guò)去的品種比較單一，這個(gè)矛盾不顯著。隨著我們這個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)品增多，各種新工具的應(yīng)用，各種交易方式的應(yīng)用，所以這個(gè)監(jiān)管之間的配合和協(xié)調(diào)是非常重要的，尤其是跨市場(chǎng)的產(chǎn)品，由于市場(chǎng)順利之間產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)更需要事前有豐富清晰的預(yù)案和非常清晰的認(rèn)識(shí)。

第三穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，推動(dòng)境外投資者參與金屬、原油期貨和衍生品市場(chǎng)建設(shè)。我們?cè)推谪浭袌?chǎng)建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放性的市場(chǎng)，是一個(gè)交易平臺(tái)，現(xiàn)在我們?cè)谡撟C當(dāng)中，包括它的結(jié)算工具，包括它的保稅交割，包括稅收政策，包括境外投資者的參與。如果說(shuō)讓境外投資者來(lái)參與我們的市場(chǎng)，他們的幣種在我們現(xiàn)有的人民幣沒(méi)有自由兌換的情況下怎么來(lái)完成這種交易，讓國(guó)外的投資者很便捷的來(lái)參與我們的原油期貨市場(chǎng)，我們現(xiàn)在都在加強(qiáng)這方面的研究。

第四守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，加強(qiáng)監(jiān)管和稽查執(zhí)法。我通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)三公原則來(lái)確保投資者合法權(quán)益，使之得到有效的維護(hù)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

我的演講就到這里，謝謝大家！

徐熙：感謝姜主席為我們透露了很多期貨市場(chǎng)的發(fā)展信息。下面我們有請(qǐng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼致詞并做主題演講。

王祖繼：尊敬的各位來(lái)賓，各位女士，各位先生，大家上午好！

很高興參加第二屆金融街論壇，本屆論壇以“中國(guó)金融業(yè)的改革與發(fā)展”為主題，對(duì)于促進(jìn)新形勢(shì)下金融業(yè)的改革創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。下面我結(jié)合論壇的主題，就保險(xiǎn)業(yè)的改革與發(fā)展以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)談幾點(diǎn)看法，與大家交流。

第一進(jìn)一步深化保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的體制機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，保險(xiǎn)業(yè)改革也在不斷的深入。我們推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，加大保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的培育力度，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。我們推進(jìn)行政審批制度改革，賦予保險(xiǎn)公司更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的自主性和能動(dòng)性。我們推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革，穩(wěn)步拓寬保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)資金的安全性、收益性和流動(dòng)性。我們推進(jìn)保險(xiǎn)公司改革，推動(dòng)保險(xiǎn)公司的組織形式、管理、體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立完善的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，為促進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)業(yè)改革的實(shí)踐證明，近幾年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，從根本上得益于改革。2012年全國(guó)保費(fèi)收入達(dá)到了1.5萬(wàn)億元，總資產(chǎn)7.4萬(wàn)億元，業(yè)務(wù)規(guī)模躍居世界第四，已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)。到目前，全國(guó)共有保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)167家，基本形成了協(xié)調(diào)發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。在自身發(fā)展的同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)能力也不斷提升。2012年，保險(xiǎn)公司賠付與己付4160余元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1.83億次的農(nóng)戶(hù)提供了保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，達(dá)到906億元，向2180萬(wàn)農(nóng)戶(hù)支付賠款148億元。出口信用保險(xiǎn)承保企業(yè)3.5萬(wàn)家，提供風(fēng)險(xiǎn)保障2937億美元，為穩(wěn)定外需做出了積極的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)正處于加快發(fā)展轉(zhuǎn)變方式，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)時(shí)期。2011年以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)有所放緩，行業(yè)面臨資產(chǎn)負(fù)債不匹配等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要解決保險(xiǎn)業(yè)面臨的矛盾和問(wèn)題，根本出路還是要深化改革。只有通過(guò)改革，進(jìn)一步破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，才能不斷釋放保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的活力。保險(xiǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)還是要向保險(xiǎn)市場(chǎng)放權(quán)，克服市場(chǎng)化不夠的問(wèn)題，放權(quán)也要防止出現(xiàn)市場(chǎng)化過(guò)度的問(wèn)題。保險(xiǎn)業(yè)改革的總體思路就是要放開(kāi)前端，管住后端。一方面要把該放掉的權(quán)力放下去，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，要把該管的事情管好，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度體系，提高制度的執(zhí)行力和約束力，促進(jìn)保險(xiǎn)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，提高保險(xiǎn)業(yè)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是深化改革兩個(gè)同等重要的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們主要從三個(gè)方面加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革：

一是建立市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。這方面改革的重點(diǎn)是壽險(xiǎn)產(chǎn)品的預(yù)定利率改革，主要內(nèi)容是前端放開(kāi)定價(jià)利率，把產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)和企業(yè)。后端管住準(zhǔn)備金評(píng)估利率，推動(dòng)準(zhǔn)備金利率影響定價(jià)利率，有效調(diào)控、合理定價(jià)。此外，我們還將推進(jìn)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)調(diào)款的費(fèi)率改革，按照先調(diào)款后費(fèi)率，先統(tǒng)一后差異的原則，逐步實(shí)現(xiàn)車(chē)險(xiǎn)調(diào)款費(fèi)率的市場(chǎng)化。

二是建立市場(chǎng)化的資金運(yùn)用機(jī)制，進(jìn)一步放開(kāi)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和比例限制。比如整合比例監(jiān)管政策，重新定義大類(lèi)資產(chǎn)，取消一些不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的比例限制，鼓勵(lì)創(chuàng)新保險(xiǎn)資金、投資方式，探索股債結(jié)合形式，對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，推動(dòng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的融資。

三建立市場(chǎng)化的準(zhǔn)入退出機(jī)制。準(zhǔn)入方面堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)體系培育，實(shí)施保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍分級(jí)管理，按照資本金內(nèi)控和盈利等條件，適當(dāng)限定新設(shè)公司的業(yè)務(wù)范圍，退出方面完善市場(chǎng)退出和風(fēng)險(xiǎn)處置的制度機(jī)制，建立針對(duì)股東、業(yè)務(wù)人員、分支機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道的退出機(jī)制。

第二發(fā)揮保險(xiǎn)功能，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的要求。下一步保險(xiǎn)業(yè)將深入落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院的精神，充分發(fā)揮自身功能，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力：

一是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金支持。支持保險(xiǎn)公司以股權(quán)、基金、債券、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，為新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版等相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)和重點(diǎn)工程提供長(zhǎng)期的支持。在北京我們還要重點(diǎn)支持北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，支持保險(xiǎn)資金參與信貸資產(chǎn)證券化，探索保險(xiǎn)資金投資優(yōu)先股等新型競(jìng)爭(zhēng)工具，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)期股權(quán)投資，化解融資成本高的問(wèn)題。

二是支持推動(dòng)科技創(chuàng)新。建立健全首臺(tái)套重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，這包括我們支持中關(guān)村的高新企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持符合有條件的保險(xiǎn)公司建立專(zhuān)門(mén)的科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供更具針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)。

三是支持小微企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)，探索開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)以保險(xiǎn)促信用，以信用促融資，積極穩(wěn)妥發(fā)展小微企業(yè)履約，保證保險(xiǎn)，貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供增信服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資符合條件的小微企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)債券、金融產(chǎn)品與相關(guān)企業(yè)股權(quán)，積極開(kāi)展保單貸款服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)的投資基金、項(xiàng)目資產(chǎn)計(jì)劃等。

四是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，積極推廣菜籃子工程保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，積極開(kāi)辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。

五是支持對(duì)外貿(mào)易投資。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和走出去提供投資、運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)用工等方面的一攬子保險(xiǎn)服務(wù)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加大對(duì)航天航空，高端裝備制造等金額較大的，同時(shí)又能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品出口等產(chǎn)品的保險(xiǎn)支持以及出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的金融支持。

各位來(lái)賓，女士們，先生們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石和重要前提，也是金融業(yè)改革發(fā)展的首要對(duì)象和支持對(duì)象。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括服務(wù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅是金融業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是拓展我們自身發(fā)展空間的需要。保險(xiǎn)業(yè)將同其他金融業(yè)共同攜手，深化改革，推動(dòng)創(chuàng)新，共同創(chuàng)造金融業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的美好明天，預(yù)祝論壇圓滿(mǎn)成功，謝謝大家！

徐熙：保險(xiǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的改善密不可分，感謝王主席的精彩論述和信息的提供。下面我們有請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)先生做主題演講，有請(qǐng)！

徐熙：保險(xiǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的改善密不可分，感謝王主席的精彩論述和信息的提供。下面我們有請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)先生做主題演講，有請(qǐng)！

張軍擴(kuò)：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，大家下午好！

我非常高興，非常榮幸來(lái)參加2013金融街論壇。會(huì)議給我安排的題目是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全年的展望，我看到這個(gè)階段只剩下15分鐘左右的時(shí)間，為了不耽誤會(huì)議整體的安排，我想還是盡可能的按照時(shí)間來(lái)，盡可能的講一些基本的觀(guān)點(diǎn)，很難全面的展開(kāi)。

從去年以來(lái)，大家對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是跌宕起伏。今年8月份中旬之后，匯豐PMI和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局PMI公布之后，又掀起了新一輪的樂(lè)觀(guān)浪潮。大家可以回憶一下，從去年四季度的時(shí)候就是一個(gè)非常樂(lè)觀(guān)的估計(jì)，認(rèn)為我們今年四季度已經(jīng)到了一個(gè)低點(diǎn)，從今年一季度、二季度就會(huì)有明顯的回升，到了一季度之后情況不是那么樂(lè)觀(guān)，大家寄希望于二季度，二季度出來(lái)之后情況也還不是那么明朗，所以悲觀(guān)情緒蔓延。到了8月份之后，所以情況不是很樂(lè)觀(guān)。我想這樣一個(gè)起伏，主要是我們很多判斷沒(méi)有能夠比較全面的看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，也沒(méi)有能夠從中長(zhǎng)期比較深層次的角度來(lái)認(rèn)識(shí)我們當(dāng)前面臨的問(wèn)題。如果有這樣一個(gè)全面的中長(zhǎng)期和深層次的分析的話(huà)，我個(gè)人的看法，我們是這樣一個(gè)總體的判斷，就是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)我們沒(méi)有必要那么悲觀(guān)，對(duì)今后一段時(shí)間的發(fā)展也沒(méi)有理由過(guò)分的樂(lè)觀(guān)，所以我總體就是這么一個(gè)判斷。

第一我認(rèn)為應(yīng)該比較全面的看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

我們知道，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，我們?nèi)婵创褪俏覀円恢敝v的四角，至少要看經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、物價(jià)的情況、就業(yè)的情況和進(jìn)出口的情況，在現(xiàn)階段還要看一下我們結(jié)構(gòu)變化的情況。從這五個(gè)指標(biāo)上來(lái)看，增長(zhǎng)速度比起前些年是明顯的回落了，這一點(diǎn)是明顯的，具體數(shù)據(jù)我就不講了，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系。就業(yè)方面來(lái)講，我們上半年的情況，如果從總量上來(lái)講，就業(yè)的情況，就業(yè)需求/求職人數(shù)倍數(shù)還是大于1的，總的來(lái)講，對(duì)勞動(dòng)力的需求還是大于供給，當(dāng)然這里面有很?chē)?yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。居民收入的情況也還是在比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，雖然增長(zhǎng)率有所回落。物價(jià)和市場(chǎng)這方面的情況大家都看到，具體數(shù)字我不講了，基本上也還是保持一個(gè)穩(wěn)定的情況。國(guó)際收支我們還有1千多億的順差，當(dāng)然這個(gè)形勢(shì)比較復(fù)雜，不一定順差大就是好事情。從這幾個(gè)方面來(lái)看，再加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)從上半年，我們也是到了很多地方調(diào)研，雖然我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒(méi)有能夠取得突破性的進(jìn)展。但是應(yīng)該說(shuō)在很多方面，我們看到了一些苗頭，包括內(nèi)外需的結(jié)構(gòu)，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，投資內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，消費(fèi)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，我們幾次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，能耗水平等等，包括城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，這些方面也都出現(xiàn)了一些積極的變化。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)比較偏緊，經(jīng)濟(jì)增速回落的大背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該有一些比較積極的變化。全面來(lái)看，我們認(rèn)為對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)的判斷是不過(guò)分的，所以也沒(méi)有必要過(guò)分的悲觀(guān)。

第二為什么經(jīng)濟(jì)速度會(huì)這樣下行？

我覺(jué)得中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在最明顯的問(wèn)題就是增速的下行，怎么去看待這個(gè)下行？我覺(jué)得確實(shí)是有周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素、短期因素、長(zhǎng)期因素非常復(fù)雜的組合，形成了這樣一個(gè)結(jié)果。首先我們看看它和周期性因素是什么關(guān)系，大家知道，我們的工業(yè)增加值從2008年以來(lái)增長(zhǎng)的軌跡，上一輪的增長(zhǎng)就是（PPT）最前面往下下來(lái)的，2008年是增長(zhǎng)，大家可以回憶，2008年上半年，7、8月份的時(shí)候問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻了，工業(yè)增長(zhǎng)速度雖然很高，但是已經(jīng)難以支撐了，結(jié)構(gòu)矛盾非常突出。當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平已經(jīng)超過(guò)8%，所以我們當(dāng)時(shí)面臨的是一個(gè)非常嚴(yán)峻得要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的局面。由于金融危機(jī)的出現(xiàn)，所以采取了大力度的刺激措施，大家可以看到2008年底，2009年之后的軌跡，刺激上去之后，由于國(guó)際上一直是處于金融危機(jī)當(dāng)中，需求是疲軟的。所以我們?yōu)榱吮Ｔ鲩L(zhǎng)，一直采取了刺激需求的政策。所以我們結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直沒(méi)有能夠進(jìn)行，同時(shí)由于國(guó)際市場(chǎng)的疲軟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直處于下滑的狀態(tài)。所以我覺(jué)得實(shí)際上還是處在上一次下滑的這樣一個(gè)周期，是一個(gè)非正常的周期當(dāng)中，采取了一個(gè)臨時(shí)的措施，我們需要考慮這樣一個(gè)背景，特別是國(guó)際市場(chǎng)這樣一個(gè)制約的背景。還有一個(gè)背景大家都知道，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，我們內(nèi)外需的矛盾，投資消費(fèi)的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，以及我們現(xiàn)在各種成本在上升，競(jìng)爭(zhēng)力在減弱，我們創(chuàng)新能力不足的矛盾已經(jīng)使得我們這個(gè)老的模式難以維系，所以才會(huì)出現(xiàn)我們“十二五”的時(shí)候把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主題和主線(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)講到刻不容緩和當(dāng)務(wù)之急，我們必須要把這個(gè)事情作為一個(gè)頭等任務(wù)來(lái)抓。但是結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能不回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能不回落，所以這也是一個(gè)正常的情況。

這幾年國(guó)內(nèi)外一直在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。有很多這方面的分析，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心兩三年以來(lái)也有這方面的研究。當(dāng)然大家對(duì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變的分析有不同的角度，有的主要是說(shuō)你收入水平以及所決定的需求結(jié)構(gòu)，比如說(shuō)我們?cè)谇耙浑A段對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施需求量很大，消費(fèi)者最需要的是住房、汽車(chē)這樣的需求，到一定階段這個(gè)需求會(huì)減少，所以增長(zhǎng)率會(huì)下降，這是一種分析。另外一些分析，比如說(shuō)從技術(shù)前沿，越接近技術(shù)前沿，你的后發(fā)優(yōu)勢(shì)就越小了，所以你需要?jiǎng)?chuàng)新。這樣在沒(méi)有大創(chuàng)新的背景之下，增長(zhǎng)就會(huì)放慢，這也是后發(fā)國(guó)家的規(guī)律。從我們各種要素供給的情況，包括比如說(shuō)勞動(dòng)力已經(jīng)到了劉易斯拐點(diǎn)，還有其他一些資源環(huán)境的約束，從這樣一些角度各種各樣的分析，我們梳理了一下不下十多種。但是不管哪一種分析，都認(rèn)為我們現(xiàn)在要想維持9%到10%的速度是很難的，恐怕由于這樣一些增長(zhǎng)階段性的變化，我們的增長(zhǎng)潛力下降，在7%到8%這樣的潛力，當(dāng)然有的可能判斷不太一樣，有的會(huì)說(shuō)6%到7%，有的說(shuō)7%到8%，這也是我們需要考慮的因素。從中長(zhǎng)期考慮，大家還知道我們?cè)谑舜蟮臅r(shí)候確定了到2020年是翻一番，就是年均7.2%，“十二五”確定的目標(biāo)是7%，所以和我們中長(zhǎng)期的目標(biāo)也是銜接的，2013年我們確定的目標(biāo)是7.5%。從這樣一個(gè)中長(zhǎng)期背景來(lái)講，一方面由于我們?cè)鲩L(zhǎng)潛力的下降，我們是不能快的。由于我們面臨這樣的結(jié)構(gòu)矛盾，我們需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所以我們也不應(yīng)該以更高的速度。所以在7.5%今年這樣一個(gè)增長(zhǎng)速度，應(yīng)該是符合我們現(xiàn)階段這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的。所以說(shuō)我們現(xiàn)在這個(gè)增長(zhǎng)速度還處在預(yù)期合理的區(qū)間之內(nèi)，我認(rèn)為這個(gè)判斷也是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第三為什么政府不能容忍增長(zhǎng)速度過(guò)大的回落和下降？如果過(guò)多的下降會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，或者不必要的損失，我個(gè)人擔(dān)心的最主要有三個(gè)方面：

一是財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)。我們現(xiàn)在還是一個(gè)粗放的發(fā)展模式，各級(jí)政府的財(cái)政還是大量的依靠增長(zhǎng)的速度，所以增長(zhǎng)速度的回落會(huì)對(duì)財(cái)政增加很大的壓力，大家都知道，今年上半年中央財(cái)政的增長(zhǎng)只有1.5%，而支出是8%，地方財(cái)政增長(zhǎng)是13%多，支出是11%多。但是地方財(cái)政的支出有很大程度上是因?yàn)榻衲晟习肽攴康禺a(chǎn)市場(chǎng)比較好，下半年今后一段時(shí)間會(huì)不會(huì)持續(xù)這是一個(gè)問(wèn)題。如果下降得太多，就會(huì)對(duì)財(cái)政形成很大的壓力。是大家一直議論的財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，一方面財(cái)政收入的下降會(huì)減少政府償債的能力，另外一方面，經(jīng)濟(jì)的回落會(huì)影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)影響政府在土地收入、房地產(chǎn)交易收入方面的收入，所以也會(huì)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成很大的壓力。這是一個(gè)擔(dān)心，假如說(shuō)速度回落過(guò)大的話(huà)，就會(huì)在這方面造成比較大的問(wèn)題。

二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題。我們剛才講了，總量上應(yīng)該問(wèn)題不是很大，但是結(jié)構(gòu)還是比較突出。我們有一年700萬(wàn)的大學(xué)生，這是一個(gè)問(wèn)題。另外現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的回落，一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)開(kāi)始調(diào)整，也有一些大量辭退人的問(wèn)題，中小微企業(yè)由于受到各種資源和成本上升的壓力，也有裁員的情況。再加上我們現(xiàn)在消費(fèi)這方面，雖然我們落實(shí)三公，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定是一件好的事情，但是在短期內(nèi)有一個(gè)調(diào)整的過(guò)程，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶來(lái)一些服務(wù)行業(yè)裁員的情況。所以如果經(jīng)濟(jì)下降回落比較猛的話(huà)，也就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題就會(huì)比較突出出來(lái)。

三是我想大家很少講到這個(gè)情況，我覺(jué)得這其實(shí)也是一個(gè)需要考慮的。就是我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)速度的回落有中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)矛盾，也有短期循環(huán)因素的影響，如果說(shuō)回落形成悲觀(guān)情緒，經(jīng)濟(jì)下降可能會(huì)到不應(yīng)該到的低谷，這樣就會(huì)對(duì)我們的生產(chǎn)力造成很大的破壞。其實(shí)很多產(chǎn)業(yè)我們并不是絕對(duì)的過(guò)剩，而是在景氣循環(huán)到了一定的時(shí)候，它可能會(huì)是相對(duì)的過(guò)剩。所以我們要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度的下滑對(duì)生產(chǎn)能力造成過(guò)度的破壞。

第四下半年及全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境及增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從國(guó)際上來(lái)講，如果分析一下美國(guó)、歐洲、日本的情況，以及新興經(jīng)濟(jì)體方面的情況?？傮w上來(lái)講，我認(rèn)為是會(huì)略有改善。預(yù)計(jì)今年的出口情況可能搞得好的話(huà)會(huì)達(dá)到去年8%的水平，搞得不好的話(huà)可能也會(huì)稍微低一些，是7%到8%這樣的水平。對(duì)于固定資產(chǎn)投資這一塊，我們覺(jué)得還是難以有明顯的改善。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資我們一般分析三大塊，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)設(shè)備投資和房地產(chǎn)投資?；A(chǔ)設(shè)施投資今年以來(lái)雖然政府有很大的推動(dòng)，但是由于受到現(xiàn)在債務(wù)過(guò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂(yōu)過(guò)大的影響，很難有大的起色，工業(yè)設(shè)備投資我們近年來(lái)是比較慢的，由于結(jié)構(gòu)矛盾沒(méi)有明顯的改善，所以這一塊也很難有明顯的起色。房地產(chǎn)投資這一塊現(xiàn)在看來(lái)還是比較火的，但是上半年購(gòu)地總量是比較少的，而且從我們調(diào)查了解的一些企業(yè)的情況來(lái)看，房地產(chǎn)商對(duì)下一步市場(chǎng)還是比較謹(jǐn)慎的，也很難有大的起色。消費(fèi)這一塊總體上來(lái)講還是比較穩(wěn)定，今年農(nóng)村居民和城市居民的收入增幅都在下降，所以這個(gè)可能也會(huì)有一些影響。

前一段時(shí)間我們也到不同的區(qū)域做了一些調(diào)研。從區(qū)域的情況來(lái)看，各地增長(zhǎng)的熱情還是很猛的，增長(zhǎng)的呼聲很高，特別是西部地區(qū)。我最近剛從貴州回來(lái)，好像還是熱火朝天的?？傮w來(lái)講，東部地區(qū)、東北地區(qū)增長(zhǎng)相對(duì)比較穩(wěn)定，增速比較低，但是回落得也比較小一點(diǎn)。而中西部地區(qū)增速現(xiàn)在普遍還高于東部和東北地區(qū)，但是回落的幅度也比較大，今后波動(dòng)可能也會(huì)是比較大的，因?yàn)檫@里面產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也是很突出。這是對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)客觀(guān)的分析，所以從下半年的情況來(lái)看，總體來(lái)講下行的壓力還是比較大的。

第五下半年經(jīng)濟(jì)政策走向。

最近兩位領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)總書(shū)記和克強(qiáng)總理都在不斷的表述政策的走向。我認(rèn)為最主要的就是三句話(huà)：一是不放松，要鞏固調(diào)整的成果，或者要推進(jìn)結(jié)構(gòu)的矛盾。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)矛盾非常突出，不可能采取大力度的放松需求或者是刺激需求這樣的政策。二是要穩(wěn)住底線(xiàn)，就是說(shuō)如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)下行下到7.5%以下這樣的水平，就會(huì)采取一些措施，而這些措施盡可能的是能夠把短期擴(kuò)內(nèi)需和長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)今后發(fā)展的后勁，能夠盡可能結(jié)合起來(lái)。我們今年上半年到各地去調(diào)研，還是發(fā)現(xiàn)我們還是有很多這方面的潛力，就是現(xiàn)階段需要投資的地方還是很多的，還是能夠有很多項(xiàng)目把短期的擴(kuò)內(nèi)需和中長(zhǎng)期的發(fā)展能夠結(jié)合起來(lái)。三是在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)改革。

由于時(shí)間關(guān)系，我就非常簡(jiǎn)單的把基本的觀(guān)點(diǎn)講一下。從分析以上這五個(gè)方面的因素考慮，我們對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)總的判斷，我覺(jué)得現(xiàn)在PMI的回升主要是與政府穩(wěn)增長(zhǎng)政策以及預(yù)期的變化，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)及出口這方面的好轉(zhuǎn)這個(gè)短期因素相關(guān)的。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們面臨的結(jié)構(gòu)矛盾并沒(méi)有得到根本的改變，相關(guān)的改革也沒(méi)有取得突破性的進(jìn)展。我們現(xiàn)在這樣一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需的方式總體來(lái)講還是一個(gè)傳統(tǒng)的方式，各地現(xiàn)在大干快上的勢(shì)頭也還是一個(gè)老的發(fā)展模式。特別是我們解決產(chǎn)能過(guò)剩，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果我們?cè)谝恍╆P(guān)鍵的改革方面沒(méi)有突破性的進(jìn)展的話(huà)，這個(gè)是非常困難的。所以在這些結(jié)構(gòu)矛盾沒(méi)有根本改變之前，我們很難預(yù)期經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較健康的回升。從政府政策的角度來(lái)講，也是會(huì)像我們剛才講的，也是盡可能的保持既不能讓它下來(lái)太多，但是把這個(gè)市場(chǎng)搞得太棒，也不利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所以也不會(huì)采取過(guò)多的促進(jìn)需求回升的措施。在這種情況下我們很難預(yù)期一個(gè)非常明顯的回升，所以就是我剛才講的，我們?nèi)绻扇∫粋€(gè)全面的和具有中長(zhǎng)期眼光的分析的話(huà)，我們對(duì)當(dāng)前的情況沒(méi)有必要過(guò)分的悲觀(guān)，對(duì)今后一段時(shí)間的回升也沒(méi)有理由過(guò)分的樂(lè)觀(guān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的研究，在調(diào)控措施比較得當(dāng)?shù)那闆r之下，經(jīng)濟(jì)增速有望保持在7%到7.5%這樣的水平，CPI漲幅可能會(huì)控制在3%以?xún)?nèi)。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

徐熙：感謝張主任對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的研判。第一階段的精彩演講告一段落，10分鐘茶歇后進(jìn)行第二階段的精彩演講，謝謝大家！

（中場(chǎng)休息）

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