2013年09月06日 00:50
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地域范疇暫時(shí)不會(huì)擴(kuò)大。一位接近上海政府的人士告訴記者，盡管上海方面在自貿(mào)區(qū)方案研究前期也曾有過將試驗(yàn)范圍擴(kuò)大的討論，但是目前的核心任務(wù)是將現(xiàn)有地域范圍內(nèi)的改革落實(shí)。

9月5日有外媒報(bào)道稱，中央可能擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)的范圍至整個(gè)浦東地區(qū)。

不過，作為國家級新區(qū)，浦東新區(qū)確與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)系最為緊密。浦東對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)制度改革最為期待的政策效果，就是對跨國公司總部形成吸引力。

9月5日，上海市政協(xié)副主席、浦東新區(qū)區(qū)長姜樑再度明確表示，上海自貿(mào)區(qū)將在浦東28平方公里的特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)試驗(yàn)，并會(huì)在外匯管理、投資領(lǐng)域和海關(guān)監(jiān)管方面進(jìn)行探索。

姜樑同時(shí)兼任上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任，根據(jù)本報(bào)早前獲悉的消息，除了中央、上海市政府兩層管理外，上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)很可能直接“翻牌”組建上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)具體工作。

姜樑是在出席《2013上海市浦東新區(qū)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展藍(lán)皮書》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）的發(fā)布會(huì)上做出上述表述的。

浦東新區(qū)商務(wù)委副主任孫永強(qiáng)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，浦東希望通過自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)使更多跨國公司總部在更大范圍、更高水平上發(fā)揮配置亞太資源或者全球資源的能力。

目前，全國人大決定授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批，從而降低跨國公司進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的門檻。

“自貿(mào)區(qū)的核心是貿(mào)易便利化和投資便利化，主要是改革現(xiàn)有的政府審批、準(zhǔn)入制度?！睂O永強(qiáng)說。

目前浦東已經(jīng)成為跨國公司地區(qū)總部在中國最集聚的地區(qū)。

根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，浦東現(xiàn)有202家跨國公司地區(qū)總部，185家研發(fā)中心。但與目前亞太地區(qū)跨國企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的新加坡相比，浦東在法治環(huán)境、稅制環(huán)境以及人才聚集等方面還有差距。

《藍(lán)皮書》在對比后認(rèn)為，國家級的發(fā)展策略是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力保障，而作為副省級市轄區(qū)的浦東在制定本地區(qū)政策時(shí)必須以國家現(xiàn)有的政策和指導(dǎo)性意見作為框架。但如果發(fā)生了體制框架本身已無法適應(yīng)滿足現(xiàn)有新形勢的情況，浦東新區(qū)依靠自身進(jìn)行改革突破的空間就非常有限。

《藍(lán)皮書》中以一家主營半導(dǎo)體、電子芯片以及配套技術(shù)服務(wù)的跨國公司為例，雖然該公司中國地區(qū)總部已經(jīng)取代其在新加坡亞太區(qū)總部對大陸投資公司進(jìn)行直接管理，但是由于中國存在外匯以及稅制限制，中國地區(qū)總部依然無法承擔(dān)資金調(diào)度的職能。

據(jù)本報(bào)了解，中央高層對于自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要定位是將其建成跨國企業(yè)的亞太運(yùn)營中心。一位上海當(dāng)?shù)匮芯空哒J(rèn)為，自貿(mào)區(qū)將吸引跨國企業(yè)將其進(jìn)出口貿(mào)易和兩頭在外的離岸業(yè)務(wù)等功能的轉(zhuǎn)移，這需要自貿(mào)區(qū)內(nèi)4個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)分工并打通。

上述研究者還認(rèn)為，如果自貿(mào)區(qū)能夠與境外實(shí)現(xiàn)資金打通，這無疑將給中國的企業(yè)走出去創(chuàng)造便利條件，“也將吸引中國國有和民營跨國公司”。

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