2013年09月11日 11:31
來源：彭博商業(yè)周刊APP 作者：李曉曄

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2013年9月1日，原本是入秋后一個普通的周末，當(dāng)天早上，58歲的蔣潔敏被中紀委調(diào)查的消息迅速傳播，這是去年11月中共十八大之后，首位落馬的中央委員，屬于“大老虎”級別的腐敗案。過去一年，已有好幾只“小老虎”被帶走調(diào)查。最早的是十八大候補委員四川省委副書記李春城和中石油昆侖天然氣利用有限公司原總經(jīng)理陶玉春，最近幾位也不同凡響，如原四川省委常委副省長郭永祥，他還是前中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康多年的秘書。

8月27日，四只“小老虎”因違紀被中紀委帶走調(diào)查。在油田方面，落馬的兩只“小老虎”，中央候補委員、中石油集團副總經(jīng)理王永春和中石油股份公司副總裁冉新權(quán)，分別兼任中國最大的兩個油田大慶油田和長慶油田的總經(jīng)理。另外兩只“小老虎”是剛剛升任中石油集團副總經(jīng)理、香港上市公司昆侖能源董事會主席的李華林，中石油股份公司總地質(zhì)師的王道富，他也曾主管油田、管道與海外業(yè)務(wù)。

中石油是中國最大的石油公司，2012年凈利潤1153.26億人民幣，員工總數(shù)超過160萬人。

從郭永祥到中石油四小虎，再到國資委主任蔣潔敏，人們稱之為“石油幫”的裙帶資本家和香檳社會主義者們正在走向垮臺。

中國壟斷的石油系統(tǒng)，一大特征是利益鏈長且豐厚。就業(yè)務(wù)線而言，油田、管道和海外業(yè)務(wù)是其中最主要的利益禁臠。石油系統(tǒng)的腐敗和壟斷丑聞不斷，包括原中石化董事長陳同海，但像中石油這樣的大案卻是前所未有的罕見。

中石油的股價在過去7年經(jīng)歷了一波波自由落體運動，股價從2007年11月5日的A股48.6元下降到2013年9月2日的7.81元。市值也從87840億元縮水至14330億元，7年縮水了7萬億，相當(dāng)于廣東與香港兩地一年的GDP總額。

與股價自由落體相反的是，蔣潔敏及其裙帶關(guān)系一路躥升，其背后是借助行業(yè)壟斷地位崛起的巨大裙帶利益。

這反映出中石油這個石油帝國的高層們，在突飛猛進的石油生產(chǎn)中，擁有資源的絕對支配權(quán)。動輒千億元的采購費用，直接插手重大工程項目、人事安排、分配方案，卻缺乏有效的財務(wù)監(jiān)管與風(fēng)險防范機制，為尋租提供了溫床。也再一次的驗證了：失去有效監(jiān)督的絕對權(quán)力意味著絕對腐敗。

“國家審計署和中紀委等多個調(diào)查組都在中石油內(nèi)部開展工作，蔣潔敏升任國資委主任后的離任審計也一直在進行，聽說時間也做了延長，”一位高層對《彭博商業(yè)周刊／中文版》記者表示。中石油上下彌漫著一種不安的氣氛，他們中不少人已經(jīng)聽到了風(fēng)聲，因為這次人事地震震級實在是太高了。

蔣潔敏今年3月18日從中石油董事長調(diào)任國資委主任，是十八大中央委員，被認為是一顆冉冉升起的政治明星，不料卻成十八大后第一個落馬的中央委員。

王永春去年當(dāng)選中共第十八屆中央委員會候補委員，在中石油內(nèi)部被視為潛在的董事長接班人之一。李華林在國際貿(mào)易上獨挑大梁，是被重點培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部；冉新權(quán)是全國五一勞動獎?wù)芦@得者；王道富是全國勞動模范。四人中有三個博士一個碩士，有著似錦的前程。

王永春掌管的大慶油田和冉新權(quán)掌管的長慶油田是中石油旗下產(chǎn)量最大的兩大油田，昆侖能源則是中石油集團旗下天然氣板塊旗艦公司，已在香港單獨上市。若將中石油比作一艘航母，這兩塊油田就相當(dāng)于核心動力系統(tǒng)，而昆侖能源則是艦載飛機。

這次人事地震，令所有中石油體系內(nèi)的員工為之震動。這意味著，繼陳同海之后，一場更為嚴峻的石油系統(tǒng)內(nèi)的反貪腐風(fēng)暴拉開序幕，而且有望打破根深蒂固的石油壟斷困局。

中石油及旗下昆侖能源28日復(fù)牌后遭遇重挫，中國石油H股（00857.HK）報8.27港元，下挫4.39%；昆侖能源報10.88港元，下挫13.51%。中國石油石化工程類重要合作伙伴港股惠生工程（02236.HK），8月27日沒有停牌，當(dāng)天重挫11.4%。28日延續(xù)了下跌態(tài)勢，以1.66%跌幅收盤，報2.37港元。

由于中石油及旗下共有兩家公司在紐交所上市，國際司法和糾紛調(diào)解專業(yè)公司奧邁(Alvarez & Marsal)的主管威廉森認為，美國的司法部及證交會可能依據(jù)反海外賄賂法對其展開調(diào)查。

中石油發(fā)言人毛澤鋒透過電子郵件發(fā)表聲明，此事不會影響昆侖能源正常生產(chǎn)經(jīng)營。昆侖能源戰(zhàn)略定位不變，中石油正研究可行性方法確保其穩(wěn)定。

花旗發(fā)表報告指出，事件未明朗化之前，會影響中石油的投資氣氛，將其評級由“中性”調(diào)低至“沽售”，目標(biāo)價由10.5元下調(diào)至7.4元。

瑞銀報告指出，昆侖能源董事長李華林受到相關(guān)部門調(diào)查，并已實時辭任，令公司面臨的管理風(fēng)險增加，加上看淡其基本面因素，重申“沽售”投資評級。

深入觀察蔣潔敏、王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富在中石油系統(tǒng)內(nèi)的履歷可以發(fā)現(xiàn)，中石油落馬四高層均是在蔣潔敏執(zhí)掌中石油任內(nèi)平步青云。他們早期都曾負責(zé)過上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，蔣潔敏、王永春、冉新權(quán)、王道富還曾掌管勝利油田、大慶油田、長慶油田、吉林油田。在石油產(chǎn)業(yè)鏈中，勘探開采是利潤最豐厚的一環(huán)。

蔣潔敏升任國資委的最大政治資本，被視為是與油氣產(chǎn)量的高歌猛進，尤以長慶油田的產(chǎn)量大突破，以及大慶油田連續(xù)多年保持穩(wěn)定高產(chǎn)有關(guān)。

以產(chǎn)量增長速度最快的長慶油田為例，油氣當(dāng)量從1000萬噸到2000萬噸，只用了四年；躍上3000萬噸和4000萬噸也分別只用了兩年。2012年，長慶油田以4500萬噸油氣當(dāng)量一舉超越大慶，成國內(nèi)產(chǎn)量最大的油氣田。但如此快速的產(chǎn)能增加也被當(dāng)?shù)厝酥笧椤敖邼啥鴿O”。

大慶油田和長慶油田負責(zé)人被調(diào)查，讓外界猜測其政治資本已被否定。

此次中石油人事地震由審計引發(fā)。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)中石油的賬務(wù)資金往來、設(shè)備采購存在重大問題。據(jù)搜狐財經(jīng)報道，中石油有單海外設(shè)備采購生意，受益者是洛杉磯的王姓人家。王家成立一信托基金，花1億美元采購石油設(shè)備，然后賣給中石油，掙了8億美元。但這一消息未獲得中石油官方證實。

中石油內(nèi)部員工也提到：上、中、下游重大項目合作伙伴的招投標(biāo)、采購，相對封閉、信息不透明，門坎有量身定做嫌疑，都蘊含了貪污的機會。

據(jù)一位工作21年的中石油二級單位人士透露，油氣田開發(fā)專業(yè)化程度極高，因此工程招標(biāo)、設(shè)備采購一般都不會舉行大規(guī)模招標(biāo)會。企業(yè)只需獲得中石油、中石化內(nèi)部的采購網(wǎng)員資質(zhì)，即可參與。此招投標(biāo)項目一般都是百萬元人民幣以上，百萬以下基本不進行招投標(biāo)，所以為了規(guī)避招投標(biāo)，經(jīng)常會將超過百萬的項目拆成2個以上項目。

在上游的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，“低品位油田、低效油井”合作開發(fā)是利益輸送、貪污、受賄的重災(zāi)區(qū)。這位二級單位資深員工指出，上游勘探最早只允許幾家國有石油公司進入，1997年，中石油為降低勘探和開采成本，將11個“低品位油田”區(qū)塊對外招標(biāo)，尋求合作開發(fā)，隨即有一些“關(guān)系親厚型”的民營企業(yè)擠進了這一領(lǐng)域。一般由民營企業(yè)負責(zé)投資開采，中石油油田負責(zé)布井和設(shè)計開發(fā)方案，收入分配上中石油油田占20%，民營企業(yè)占80%。當(dāng)所采原油收回投資成本后，分成比例則調(diào)整為4:6或者5:5。

蹊蹺的是，一些低品位油田、殘井，到了民營企業(yè)、私人手中，石油卻奇跡般汩汩涌出。久而久之，中石油油田的員工都對此抱有懷疑：巨大的利潤，會不會使高層動搖？因為對于地下區(qū)塊油層品位高低的判定依據(jù)是數(shù)據(jù)，報告時如果做手腳，完全可以將部份高品位油田瞞天過海藏到低品位油田或低效油井，再與私人合作開發(fā)，甚至高層自己或者合伙在外面設(shè)立代持公司，套取利潤。

當(dāng)國際原油價格從每桶20美元，一度上躥到當(dāng)下上百美元每桶的時候，這些“低品位”油田和低效油井的價值就凸顯了。中石油的“半廢棄油井”成為民資淘金的熱土，也成了利益輸送的一種管道。

中石油與民資合作開發(fā)低品位油田、油井，門坎在哪里？哪家民營企業(yè)被選中開發(fā)哪塊油田？選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么？與誰合作不與誰合作決定性因素是什么？中石油內(nèi)部人也無法回答上述疑問。

中石油的長慶油田、吉林油田、大慶油田、遼河油田一直是民營企業(yè)、私人介入低品位石油資源開發(fā)的主力地區(qū)。而王永春、王道富和冉新權(quán)都在吉林油田和長慶油田主政多年，期間又是民資參與低效油井開發(fā)最繁榮的時期。

除了自采油田外，原油成品油進口也是中石油上游很重要的一塊。目前，國營貿(mào)易進口權(quán)集中在中石化、中石油、中海油、中化集團、珠海振戎5家央企手中。非國營貿(mào)易進口配額形同虛設(shè)，目前，名義上還有23家原油民營進口企業(yè)，但他們中不少已超過十年沒有進口過原油了。

原來，2002年原國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定，原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這意味著，進口回來的原油必須被列入兩大集團的生產(chǎn)計劃，可兩大集團擁有充足的原油，并無動力接受民營成品油貿(mào)易商進口的原油，唯有“關(guān)系親厚型”企業(yè)才能分食。

都擁有進口資質(zhì)，究竟選擇哪家民營企業(yè)列入生產(chǎn)計劃呢？中石油從未對外公開選秀過程，難免讓內(nèi)外部揣測伴隨著龐大的中石油體系的是巨大利益黑洞。

在石油產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，貪污機會同樣存在。原油進口權(quán)被卡住咽喉后，民營煉油廠只能依賴中石油、中石化等5家國企。由于擁有中原油田和勝利油田的地緣優(yōu)勢，山東省的煉油工業(yè)有較好基礎(chǔ)。據(jù)山東省煉化行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，山東省21家大型地方煉化企業(yè)年綜合煉油能力為6500萬噸，2011年完成產(chǎn)量3150萬噸，產(chǎn)能閑置超過50%，其中原油加工量僅為700萬噸左右。

產(chǎn)能與原料供應(yīng)嚴重脫節(jié)。據(jù)能源研究機構(gòu)旺能源統(tǒng)計，市場最景氣的時候，山東煉化企業(yè)開工率也不足40%。據(jù)山東某煉化企業(yè)負責(zé)人向《彭博商業(yè)周刊／中文版》透露，山東當(dāng)?shù)赜屑疑鲜泄静粌H是第一批進入原油開采的私營企業(yè)，還在美國擁有油田，同時還有能力低價拿到大量原油，留足自用后，再高價將其出售給當(dāng)?shù)氐臒捇髽I(yè)，其他煉化企業(yè)肯定沒有這樣的好機會。

在石油產(chǎn)業(yè)鏈下游，諸多民營成品油批發(fā)、零售企業(yè)和加油站亦各顯神通、夾縫求生。上世紀90年代末，全國約有8萬座民營加油站，占全國加油站總數(shù)的90%，加油量占到全國60%。

1998年3月，國務(wù)院宣布重組石油工業(yè)，將分業(yè)經(jīng)營變?yōu)榛鞓I(yè)經(jīng)營，組建兩大全產(chǎn)業(yè)鏈的石油巨頭——中石油和中石化。此后，中石油、中石化分別獲得北方12省、南方19省的油氣資源勘探開采業(yè)務(wù)，同時獲得了進出口經(jīng)營權(quán)，及各自所在省份的煉油、批發(fā)、零售等中下游業(yè)務(wù)，形成了石油全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷。

兩大石油巨頭迅速蠶食了民營成品油批零企業(yè)和民營油站的生存空間。而更糟糕的是，國家部委連下數(shù)道規(guī)定，進一步強化了這種壟斷。

1999年，原經(jīng)貿(mào)委等8部門聯(lián)合下發(fā)了38號文，規(guī)定：國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由兩大石油集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。規(guī)定要求，取消不具備條件的批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營資格。清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè)，可由兩大石油集團采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營、參股、收購等方式進行重組。

與批發(fā)相比，零售利潤空間更大，這塊“肥肉”很快也被盯上了。2001年9月，原經(jīng)貿(mào)委等部委再度下發(fā)72號文，賦予兩大集團以零售專營權(quán)——各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油、中石化全資或控股建設(shè)。經(jīng)過行政干預(yù)，中國石油成品油批發(fā)零售市場的環(huán)境徹底發(fā)生改變，民營批發(fā)企業(yè)九死一生，中石油、中石化粉墨登場，站上舞臺中央。

截至2013年8月6日，商務(wù)部批覆的擁有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)總數(shù)已達到261家。其中屬于中石油、中石化、中海油、中化、中航油5家央企直屬或控股的石油公司為64家，占24.5%；其他國有及民營企業(yè)186家，占企業(yè)總數(shù)71.3%；合資企業(yè)11家，占企業(yè)總數(shù)4.2%。

中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山說，2011年，全國共有加油站9萬5571家，其中民營加油站約占46%，其余基本都隸屬于“兩桶油”麾下。

近年來，我國成品油需求持續(xù)走高，不少地方爆發(fā)“油荒”。在華北、華南、華中等“油荒”高發(fā)地區(qū)，中石油、中石化都曾經(jīng)采取過限量控制或停止對部份民營加油站的成品油批發(fā)，著力保證自營加油站及簽訂長期協(xié)議的使用者等措施。在成品油供應(yīng)不足的背景下，不少民營加油站各顯神通、四處鉆營，也給石油腐敗留下了空間。

縱觀石油全產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游滋生腐敗、利益輸送之處，均可歸結(jié)為受益壟斷，民營資金無法從正規(guī)管道順利介入，只好轉(zhuǎn)而四處鉆營、灰色交易、夾縫求生。

石油系統(tǒng)腐敗問題層出不窮。近年來就有李榮興、于學(xué)恭等16位中石油、中石化分公司領(lǐng)導(dǎo)因為貪腐問題落馬。

中石油暴露出的問題也是國有大型企業(yè)的普遍問題——受政策保護獲利，又因為人治色彩濃厚，缺乏有效監(jiān)督，企業(yè)負責(zé)人能夠通過利益輸送、尋租侵占獲利。國有資本如果不退出石油這類根本不需要國有化的行業(yè)，那么類似中石油窩案這樣的問題恐怕不會根絕。

石油是中國壟斷程度最高的行業(yè)之一。從上游的勘探開采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價，無不在管制之下。

中石油2013年半年報顯示，實現(xiàn)營業(yè)收入1.1萬億元，同比增加5.2%。實現(xiàn)凈利潤655億元，比上年同期增長5.6%，主要因公司原油、天然氣、汽油、柴油等產(chǎn)品銷售量增加以及天然氣價格上升。

漂亮的財務(wù)報表只是受益于壟斷，并不能掩蓋政策保護下的內(nèi)部體制腐壞。此次中石油反貪腐風(fēng)暴，為打破積重難返的石油壟斷提供了一次很好的契機。

關(guān)于如何打破石油壟斷，業(yè)界已有共識：采用市場化的手段，讓更多供貨商進入市場是關(guān)鍵。

中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰說，允許民營石油企業(yè)采用組建聯(lián)體的形式到國際市場上采購原油和成品油是打破壟斷的核心環(huán)節(jié)，一旦此環(huán)節(jié)被打通，之后的煉油、批發(fā)零售、運輸環(huán)節(jié)將滿盤皆活。

壟斷市場的局面被打破后，才談得上對價格形成機制進行改革，最有效的價格形成機制不外乎采用市場化的手段。目前中國證監(jiān)會正在積極推動原油期貨市場建設(shè)，已經(jīng)成立了原油期貨市場工作組，并由分管期貨工作的證監(jiān)會副主席姜洋親自掛帥擔(dān)任組長。事實上，美國等成熟國際市場均采用石油期貨市場來進行成品油市場化定價。如果用石油期貨市場代替政府定價行為，就可以使市場參與主體多元化，形成供需雙方多對多的局面，完成價格發(fā)現(xiàn)。

中國政府歷來以強政府形象示人，行政干預(yù)能力強，但效果卻不盡人意，缺乏市場化監(jiān)管手段。這一點在中國石油產(chǎn)業(yè)上極為突出。

曾任國務(wù)院國資委主任的李榮融說過，大型央企的公司治理結(jié)構(gòu)不健全，保證權(quán)力規(guī)范運作的體制機制不完善，企業(yè)主要負責(zé)人權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。尤其像石化企業(yè)這樣的國有獨資公司，沒有董事會制約，獨董像花瓶，傳統(tǒng)的“一把手”決策方式，潛藏著巨大的風(fēng)險。然而數(shù)年過去，國資委主任數(shù)易其主，央企的體制腐敗問題仍然沒有得到解決。

李克強在不久前的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，中央企業(yè)要用改革的辦法和調(diào)結(jié)構(gòu)的措施解決存在的問題，建設(shè)“陽光央企”。陽光是最好的消毒劑，只有通過更深層次的改革，建立更大的透明度，才能從根本上遏制央企的腐敗。

未來，中國政府職能轉(zhuǎn)變的方向已經(jīng)清晰——弱化守門員能力，強化裁判員能力。只有如此，一個規(guī)范、健康、有序的市場經(jīng)濟和監(jiān)管體系才可能建立起來。

而薄熙來、蔣潔敏這樣級別的高官落馬，進一步反映了中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“老虎蒼蠅一起打”、“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的決心。將反貪腐深入到壟斷程度最高的石油領(lǐng)域，這讓中國人民對于今后改革的力度，有了更多的期待。

撰文/李曉曄 

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