2013年09月12日 03:22
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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在9月11日的夏季達沃斯論壇開幕致辭中，李克強總理面對全球1000多位政商學界領袖，系統(tǒng)闡釋了以開放促改革的思路，令“克強經(jīng)濟學”再次成為全球矚目的焦點。

而自今年初主政以來，李克強總理就多次強調，要用勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟的升級版。

打造中國經(jīng)濟升級版是國家根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的新特點與新趨勢，針對我國經(jīng)濟未來發(fā)展面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)提出的重要經(jīng)濟方略。但打造中國經(jīng)濟升級版當前主要面臨八大瓶頸。

一是體制瓶頸。時至今日，政府與市場邊界仍不夠明確，政府越位、缺位和錯位現(xiàn)象仍很嚴重。

越位是指政府在重要資源要素配置中的話語權過大，各級政府往往利用對資源的掌控力和影響力，在以GDP為核心的考核機制的驅動下，違背經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)實需求，大上、快上短期內能夠提高經(jīng)濟增長速度，增加經(jīng)濟規(guī)模和本級財政收入的工業(yè)項目，成為當前我國粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式的主要推動者。

缺位是指在公共產(chǎn)品提供等市場失靈的領域，政府本該發(fā)揮積極作用，但卻參與積極性不高，導致公共服務供給不足，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來明顯的消極影響。如社會保障制度不完善，直接影響了居民的消費意愿，抑制了消費水平的提高，加劇了經(jīng)濟對投資和出口的依賴。

錯位是指在某些行業(yè)或領域，政府直接參與競爭性經(jīng)濟活動，既是運動員，又是裁判員，導致市場公平、公正的缺失。以土地市場為例，政府既是規(guī)則的制定者，又是一級市場唯一的買家、二級市場唯一的賣家，政府權力過于集中，且缺乏必要的監(jiān)督與制衡，往往導致盲目決策、權力尋租等現(xiàn)象。

二是需求瓶頸。近年來，國民經(jīng)濟的總需求增速逐漸下降，主要表現(xiàn)在三方面：海外市場低迷，出口不振；政府過度投資，邊際效應遞減；消費率持續(xù)走低，消費需求增長緩慢。

三是成本瓶頸。經(jīng)過了三十年的經(jīng)濟高速增長后，我國的生產(chǎn)要素成本大幅上漲。隨著“劉易斯拐點”的臨近，勞動力成本快速上升。國家統(tǒng)計局調查數(shù)據(jù)顯示，2005-2009年，城鎮(zhèn)職工（不包括私營企業(yè)）平均貨幣工資年均增長15.2%。2011年全國有24個省份上調了最低工資標準，2012年，則有23個省份上調最低工資。土地資源方面，土地的稀缺性越來越突出。特別是東南沿海等發(fā)達地區(qū)土地資源日益匱乏，加上國家嚴控用地指標，土地價格快速上漲，已經(jīng)嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源價格持續(xù)上漲，以電力供應為例，2004年以來，我國工業(yè)用電價格累計上調10余次，累計漲幅約40%，且存在進一步上漲的預期。我國的要素成本逐步提高，并且在人民幣升值、國際貿易保護主義抬頭等因素作用下，生產(chǎn)成本還將繼續(xù)上升，并且通過產(chǎn)業(yè)鏈向下傳導，加大制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

四是模式瓶頸。30年來，中國經(jīng)濟走過了一條粗放式的經(jīng)濟增長之路，經(jīng)濟快速增長中付出的資源、能源和環(huán)境代價過大。有數(shù)據(jù)顯示，我國國民經(jīng)濟周轉中，社會需求的最終商品僅占原材料用量的20%-30%，結果有70%-80%的資源最終被浪費，進入環(huán)境成為廢物，造成水、大氣、土壤的污染和生態(tài)的破壞。當前，總量日益龐大的中國經(jīng)濟在前行過程中，正面臨著越來越大的資源、能源和環(huán)境壓力。以高增長、高投入、高浪費、重污染、低效率為特征的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，已難以為繼。

五是開放瓶頸。近年來國際國內環(huán)境發(fā)生了很大變化，我們的開放理念、開放步伐、開放戰(zhàn)略卻沒有及時跟上，對外開放的紅利效應日趨減弱?？偟膩砜?，我國當前對外開放已經(jīng)滯后于國內國際形勢的發(fā)展，對下一步我國繼續(xù)擴大對外開放、參與國際規(guī)則制定、推動國民經(jīng)濟升級提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

六是區(qū)域瓶頸。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展仍存在較大差距，這也是現(xiàn)代化建設最大的難題。從城鄉(xiāng)看，2012年，6億多農民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍；從區(qū)域看，東部人均國內生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。區(qū)域發(fā)展差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展的潛力和富民的動力，也是打造中國經(jīng)濟升級版的一大瓶頸?？s小城鄉(xiāng)差距，要靠城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化。

七是資源環(huán)境瓶頸。我國三十年來的高速增長基本是建立在粗放型經(jīng)濟的基礎上，競爭優(yōu)勢相當程度來自資源能源的低成本以及對環(huán)境保護的缺失，這種發(fā)展方式不僅造成大量能源、資源的消耗浪費，同時還造成嚴重的環(huán)境污染，霧霾、殍豬、赤水、地陷等生態(tài)災難事件頻發(fā)，一些地區(qū)環(huán)境承載能力已達極限。2012年上半年，在113個環(huán)保重點城市中，79個城市環(huán)境空氣質量達到二級標準；33個城市空氣質量超標；我國七大水系中，長江和珠江水質良好，淮河為輕度污染，黃河、松花江和遼河為中度污染，海河為重度污染。而且隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國內資源供給越來越難以支撐，資源能源需求越來越依賴外部供給，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅、鉀鹽等大宗資源對外依存度在50％以上，海外市場略有風吹草動，必將對我國經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

八是創(chuàng)新瓶頸。我國制造業(yè)盡管規(guī)模很大，但普遍技術水平不高，與發(fā)達國家相比，差距還很大。從國際專利申請數(shù)量來看，2012年中國申請量為18627件，雖然與上年相比有較大增幅，但仍遠遠落后于美國的51207件和日本的43660件。由于技術瓶頸的限制，我國處于全球產(chǎn)業(yè)分工鏈中的低端，利潤微薄。此外，我國產(chǎn)業(yè)核心技術對外依賴性很強，集成電路芯片、轎車、石油化工、數(shù)控機床等關鍵技術和設備長期依賴進口。

[本文作者王軍為中國國際經(jīng)濟交流中心（CCIEE） 咨詢研究部副部長]

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