2013年09月12日 09:35
來源：新華網(wǎng) 作者：王炳坤

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（達(dá)沃斯論壇）專家：解決治理失靈現(xiàn)象更需制度創(chuàng)新

新華網(wǎng)大連9月12日電（記者王炳坤）在此間舉行的大連夏季達(dá)沃斯論壇上，一些與會(huì)專家學(xué)者表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，中國(guó)治理失靈和治理缺位現(xiàn)象廣泛存在，這需要從多個(gè)層面推進(jìn)制度創(chuàng)新，尤其加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和綜合性治理。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說，治理失靈是目前中國(guó)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。在過去30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中，中國(guó)有一種現(xiàn)象值得注意，中央出臺(tái)的政策凡是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，到地方之后都會(huì)加以放大和創(chuàng)新，這很好地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而中央出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、監(jiān)管政策，地方政府卻采取“底線思維”，結(jié)果是政策在下放過程中層層遞減，造成監(jiān)管失靈。

在中國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段后，這種既有思維必須改變。薛瀾說，中國(guó)現(xiàn)有的政策和管理模式滯后，對(duì)處于轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理失靈，而且面對(duì)一些新出現(xiàn)的現(xiàn)象、新問題，還存在治理缺位問題。如氣候變化、霧霾、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題，很難明確治理主體，另外治理的切入口也很難把握。

“這屆政府在開局之年就把工作重點(diǎn)放在完善治理體系上?！毖懻f，比如在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能方面，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出要把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)，把地方能做的交給地方，把社會(huì)能做的交給社會(huì)。國(guó)務(wù)院已提出要將行政審批項(xiàng)目減少三分之一，首批已經(jīng)減掉了133項(xiàng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李玲說，過去30多年的改革開放，都是經(jīng)濟(jì)先行，由于摸著石頭過河，很多改革政策的出臺(tái)都是自下而上，呈現(xiàn)分散化、碎片化的特點(diǎn)。而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，社會(huì)方方面面都需要平衡發(fā)展，我國(guó)也急需現(xiàn)代國(guó)家治理體系，這需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、司法、文化等方面完善治理。

“另外，現(xiàn)代治理體系需要做好制度的頂層設(shè)計(jì)，并做好綜合配套改革。”她說。

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