上海自貿(mào)區(qū)方案將定投資準(zhǔn)入放寬為要?jiǎng)?wù)

2013年09月13日 23:31
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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葉靜宇

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已漸行漸近。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從上海市政府、上海市商務(wù)委等處了解到，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案已基本定稿。由上海市商務(wù)委和發(fā)改委牽頭組織的上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施細(xì)則，也已進(jìn)入收官階段。自貿(mào)區(qū)將在9月29日左右掛牌，10月1日起正式運(yùn)營。

在9月初上海市委召開的一次會(huì)議上，上海市委書記韓正對上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了定位，即上海自貿(mào)區(qū)是中國更好地參與國際競爭的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，他還對自貿(mào)區(qū)界定了三個(gè)原則：不搞黃賭毒、不搞意識形態(tài)、不走私。

這三項(xiàng)原則顯示出，上海在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過程中，將堅(jiān)守底線，在最大的可討論范圍內(nèi)探索實(shí)施改革。

準(zhǔn)入放寬

上海自貿(mào)區(qū)總體方案涉及100多項(xiàng)內(nèi)容，超過一半屬于制度創(chuàng)新的范疇，其中，擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放是首要部分。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，上海方面提交的自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案（草案），根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及試驗(yàn)區(qū)功能定位，提出對金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化、社會(huì)服務(wù)六大服務(wù)領(lǐng)域，按照公平準(zhǔn)入原則，放寬外商投資的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，包括取消投資者資質(zhì)要求、股權(quán)比例限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制。

其中，在金融領(lǐng)域，建議允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行；在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)有限牌照銀行；允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行（含分行、支行）從事離岸業(yè)務(wù)。

航運(yùn)方面，上海自貿(mào)區(qū)上報(bào)的建議包括：放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制；允許中資公司擁有或者控股擁有的非五星旗船先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)；允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)，建議融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制；允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)等內(nèi)容。

在其他商貿(mào)服務(wù)業(yè)中，對資信調(diào)查公司、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)，都將對內(nèi)外資實(shí)施平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從多方渠道了解到，在開設(shè)資信調(diào)查公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、部分增值電信業(yè)務(wù)、建筑服務(wù)等方面，上海建議在自貿(mào)區(qū)內(nèi)放開外商獨(dú)資設(shè)立的門檻或取消控股限制，而在人才中介、經(jīng)營性教育培訓(xùn)、文物拍賣等領(lǐng)域，也建議允許開展中外合資或合作，部分細(xì)分行業(yè)外資方可以控股。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任、自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波表示，上海在向中央提交的方案中，出于對可行性、獲批難度等方面的綜合考慮，已經(jīng)比最初的設(shè)想有了很大的變化?！按蟛糠謨?nèi)容應(yīng)該說通過的可能性很大，但也要待方案正式公布后才有確論?！?/p>

在上述開放領(lǐng)域中，有相當(dāng)一部分是此前限制開放領(lǐng)域。

比如，根據(jù)《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》，設(shè)立外商投資國際船舶運(yùn)輸企業(yè)需以中外合資或中外合作企業(yè)形式設(shè)立，外商的出資比例不得超過49%，此次這一限制有可能被打破。

此外，現(xiàn)行法律也不允許外商獨(dú)資企業(yè)從事電信增值業(yè)務(wù)，外資在中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中所占股份最多只可達(dá)到49%，電信增值行業(yè)外資股權(quán)可占到50%，但不允許獨(dú)資或控股；中外合資旅行社不得從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中境外資金也不得控股。

在部分行業(yè)，外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)遵循的相關(guān)法律條例大多也不相同，外商投資首先需要遵照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，有些需要在國內(nèi)企業(yè)的基礎(chǔ)上，多遵循一份《內(nèi)地與香港/澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》或針對外商投資的專項(xiàng)規(guī)定。

8月31日，全國人大常委會(huì)通過決議，從10月1日起，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。這一決議意味著，上述由上海方面提出的打破有關(guān)外資準(zhǔn)入限制，在法律層面已經(jīng)名正言順，有望實(shí)現(xiàn)。

鼓勵(lì)“走出去”

在降低外資進(jìn)入門檻的另一方面，鼓勵(lì)中國企業(yè)對外投資，打造“對外投資服務(wù)的先導(dǎo)區(qū)”也是自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)，在上海方面看來，它與推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇、探索負(fù)面清單管理并列為三大重要制度創(chuàng)新。

上海市商務(wù)委去年起開展了上海市委一項(xiàng)重要課題，即關(guān)于培育本土跨國公司的調(diào)研。在今年上?！皟蓵?huì)”期間，時(shí)任上海市市委書記韓正在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，要把培育本土跨國公司作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

上海市商務(wù)委對外合作處一位副處長表示，在調(diào)研的基礎(chǔ)上已經(jīng)形成了初步的培育本土跨國公司建議，包括制定促進(jìn)跨國經(jīng)營、培育本土跨國公司的中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，安排培育本土跨國公司每年2億元專項(xiàng)發(fā)展資金，從資金援助、制度、服務(wù)機(jī)構(gòu)完善等方面加強(qiáng)對培育本土跨國公司的支持力度。

上海市商務(wù)委建議，要簡化境外設(shè)立企業(yè)和投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，中方用匯1億美元以下的非資源類項(xiàng)目和3億美元以下的資源類項(xiàng)目，只需要商務(wù)部門審批，不需要企業(yè)向發(fā)展改革部門申報(bào)；簡化境外投資企業(yè)人員出國（境）手續(xù)。

此外，可參考其他國家或地區(qū)的做法，在稅務(wù)政策上加強(qiáng)對培育跨國公司的支持力度，如實(shí)行境外投資納稅優(yōu)惠，包括所得稅方面的優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠，通過稅收減免、稅收抵免、稅收延付、稅款虧損結(jié)算和虧損退回以及附加價(jià)值征稅制等來實(shí)現(xiàn)；建立海外投資虧損準(zhǔn)備金制度，滿足一定條件的對外直接投資，將投資的一定比例（如特定海外工程經(jīng)營管理費(fèi)用的7%、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作和合資事業(yè)投資的25%）計(jì)入準(zhǔn)備金，享受免稅待遇，若投資受損，則可從準(zhǔn)備金得到補(bǔ)償；建立海外投資延遲納稅制度，即對公司未匯回的國外投資收入不予征稅等。

實(shí)際上，在上海提出的自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中，對于鼓勵(lì)中國企業(yè)對外投資、力促構(gòu)建對外投資服務(wù)的完整體系也有著重表述。

上海提出，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)對外投資，將實(shí)行以備案制為主的管理方式，對境外投資的一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，切實(shí)提高境外投資便利化程度。境外投資3000萬美元以上資源開發(fā)類項(xiàng)目以及中方用匯額1000萬美元以上的非資源類境外投資項(xiàng)目須由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，在試點(diǎn)內(nèi)此項(xiàng)審批或?qū)⑼Ｖ箤?shí)施；對非金融類的境外投資，將由前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事后管理。

另外，自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)從事境外股權(quán)投資，并提供相應(yīng)的中介服務(wù)。比如，鼓勵(lì)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金，可能與前?；绢愃?。

積極觀望

上海自貿(mào)區(qū)的改革紅利能否實(shí)現(xiàn)，最終要依靠企業(yè)的行動(dòng)。

9月初，浦東“高調(diào)”發(fā)布首份跨國公司地區(qū)總部發(fā)展藍(lán)皮書，并明確指出“隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將運(yùn)營，跨國總部企業(yè)將參與自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，在打造中國經(jīng)濟(jì)升級版中發(fā)揮重要作用”。

浦東新區(qū)商務(wù)委副主任孫永強(qiáng)表示，接下來如何利用自貿(mào)區(qū)契機(jī)，使更多的跨國公司總部真正發(fā)揮配置亞太資源或全球資源的能力，是要重點(diǎn)研究的事情。

不少企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的研究愿望也十分強(qiáng)烈。中國最大的綜合性民營企業(yè)集團(tuán)之一復(fù)星國際高級媒體總監(jiān)王旭東透露，復(fù)星目前專門有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，正緊鑼密鼓地研究自貿(mào)區(qū)可能帶來的變化。據(jù)了解，目前復(fù)星國際正在實(shí)施“中國動(dòng)力嫁接全球資源”的投資模式，并參與成立了“中國機(jī)會(huì)基金”，其主要的關(guān)注點(diǎn)就在于中國的成長性市場。

東亞銀行近期也特別成立了“上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)工作小組”，研究上海自貿(mào)區(qū)可能帶來的機(jī)遇及未來發(fā)展的可行性計(jì)劃。

據(jù)了解，東亞銀行已著手落實(shí)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。若政策許可、條件成熟，不排除在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的可能性。

在浦東設(shè)有地區(qū)總部的德國拜耳集團(tuán)大中華區(qū)總裁德友漢稱，企業(yè)十分歡迎這種打破壁壘的行動(dòng)，并希望從中國改革帶來的強(qiáng)勁增長中受益。

不過，大部分外資企業(yè)仍在積極觀望。

上海美國商會(huì)表示，他們的會(huì)員公司普遍認(rèn)為上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)積極的舉措，但由于目前細(xì)節(jié)還未出臺，因此還無法獲知具體將從中獲益幾多。

上海歐盟商會(huì)總經(jīng)理Ioana　Kraft指出，他們的會(huì)員公司先期是否會(huì)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)，取決于自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)操作和實(shí)施的范圍，如果改革限制于自貿(mào)區(qū)以內(nèi)，外商投資的意愿也會(huì)有所限制。

許多歐美企業(yè)將上海自貿(mào)區(qū)視為中國未來改革的先行者，認(rèn)為它將開啟許多重要的改革，包括放棄對外商投資的限制，以及允許外商獨(dú)資進(jìn)入此前禁止的領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、物流等。Ioana　Kraft表示，中國正在向更重要的改革邁進(jìn)，這已不僅僅是言辭上的表示，而是進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段。