上海自貿(mào)區(qū)意義可比當年深圳特區(qū)

2013年09月14日 00:14
來源：中國經(jīng)營報

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作者：熊曉輝、譚志娟、李正豪 | 發(fā)表時間：2013.09.16

刊發(fā)于總2028期《中國經(jīng)營報》[區(qū)域經(jīng)濟]版 0條評論被次查看收藏

主持人：本報記者熊曉輝譚志娟李正豪

嘉賓：

張占斌　國家行政學院經(jīng)濟學部主任、中國公共經(jīng)濟研究會常務副會長

何萬篷　上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任、首席研究員

陳興動　法國巴黎證券董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學家

陳李　瑞銀證券首席策略分析師

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批激發(fā)全社會對于新一輪改革開放的期待，不僅在資本市場上形成了自貿(mào)區(qū)概念，而且引發(fā)了業(yè)界對自貿(mào)區(qū)后續(xù)試點的廣泛猜測。

以設(shè)立自貿(mào)區(qū)為標志的新一輪開放將產(chǎn)生哪些創(chuàng)新舉措？哪些行業(yè)將受益？在我國改革史上地位如何？近日，《中國經(jīng)營報》記者邀請國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌、上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任何萬篷、法國巴黎證券董事總經(jīng)理陳興動、瑞銀證券首席策略分析師陳李進行了深入討論。

上海自貿(mào)區(qū)看點：金融創(chuàng)新

我國將通過何種路徑和步驟，探索資本的開放以及人民幣國際化等問題，是值得關(guān)注的。

《中國經(jīng)營報》：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）獲批以后，引起全社會的廣泛關(guān)注。作為一個國家試點，你最關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的哪些創(chuàng)新舉措？

張占斌：上海自貿(mào)區(qū)獲批以后，國內(nèi)外都很關(guān)注，在達沃斯論壇上，也有很多討論，有人認為，上海自貿(mào)區(qū)的地位相當于當年設(shè)立的深圳特區(qū)，也有人認為，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與當年加入世貿(mào)組織是同等重要的事件，總之這是我國新一輪對外開放的標志性事件，是提高我國對外開放水平的重要平臺和試驗場。

當然，我國的對外開放已經(jīng)有過很多探索，在以設(shè)立自貿(mào)區(qū)為標志的新一輪的對外開放中，我國將通過何種路徑和步驟，探索資本的開放以及人民幣國際化等問題，是我個人比較關(guān)注的。一方面，我國將通過自貿(mào)區(qū)的開放政策，發(fā)揮人民幣在國際市場的作用，另外一方面，我國如何在推進資本開放的過程中，防范金融風險、保障經(jīng)濟安全，這都是值得關(guān)注的問題。

何萬篷：設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)標志著我國的改革創(chuàng)新進入“開放經(jīng)濟”的引領(lǐng)階段，我國希望在自貿(mào)區(qū)上產(chǎn)生“浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”的改革效應。

上海自貿(mào)區(qū)獲批的背景是美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟大范圍、深層次的震蕩和調(diào)整，中國外貿(mào)已經(jīng)由此前連續(xù)多年的2~3倍于GDP增速的“萬馬奔騰”發(fā)展狀態(tài)，徒然切換到了被各經(jīng)濟體“聯(lián)合圍剿”，增速降到10%以內(nèi)，甚至低于GDP增速。

這種情況促使我國進行深入調(diào)研，尋求海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在體制、稅制等方面的突破，提高貿(mào)易便利化程度。貿(mào)易便利化歸根結(jié)底就是流動自由化，包括人、財、物流動的自由化，這將帶動我國的全面改革。

陳興動：自貿(mào)區(qū)在國際上并不陌生，就是在一個區(qū)域里實施最自由的商業(yè)規(guī)則，盡可能地讓企業(yè)發(fā)展免受各方面的限制。也就是說，在自貿(mào)區(qū)之內(nèi)活動的所有企業(yè)，無論什么性質(zhì)，都遵循最合理、成本最低與商業(yè)模式最優(yōu)化的規(guī)則。

上海自貿(mào)區(qū)是在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，雖然綜合保稅區(qū)已經(jīng)提供很多方便，可以為企業(yè)提供關(guān)稅與稅收等優(yōu)惠，但是綜合保稅區(qū)的政策不及自貿(mào)區(qū)涉及的領(lǐng)域更廣泛，上海自貿(mào)區(qū)有望根據(jù)國際商業(yè)規(guī)則運作。

與綜合保稅區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)具備三個顯著特點，一是政策范圍擴大，不僅涉及關(guān)稅保護，而且包括貿(mào)易、生產(chǎn)、金融、信貸等各種領(lǐng)域；二是不僅涉及物流自由化，也涉及到信息流、資金流、人流的自由化；三是探索負面清單管理模式，外國投資者享有國民待遇。相對而言，采用負面清單管理的自貿(mào)區(qū)，比采用正面清單管理的綜合保稅區(qū)，政策上更開放，創(chuàng)造性也更強，這會使相當多的企業(yè)希望擠進自貿(mào)區(qū)。

陳李：上海自貿(mào)區(qū)的核心突破是政策法規(guī)和金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新比如人民幣國際化；其次更多體現(xiàn)了決策層的膽識，尤其是在當前資本外流與QFII擴容的背景下，將長期來看必須推進的改革在上海自貿(mào)區(qū)推出。金融服務的創(chuàng)新和市場化程度的提高，將為貿(mào)易的發(fā)展提供支持，更為重要的是，上海自貿(mào)區(qū)對于金融創(chuàng)新的試點具有推廣到全國的借鑒意義。

機遇：服務貿(mào)易的春天

目前我國服務業(yè)增加值在GDP中的比重僅為43%，遠遠低于高收入國家70%左右的水平，我國服務業(yè)在GDP中的比重應該向50%～60%的目標發(fā)展，未來的發(fā)展空間較大。

《中國經(jīng)營報》：在上海之后，天津、重慶、廣東等地區(qū)都在籌備建立自貿(mào)區(qū)，最近兩三年，我國會形成一系列的中國（××）自由貿(mào)易試驗區(qū)嗎？如果要形成這種格局，其中的步驟和難點是什么？

張占斌：上海自貿(mào)區(qū)獲批以后，一些省份也想加入，也進行了一些前期研究。不過，需要注意的是，上海自貿(mào)區(qū)的前面還有個中國的字頭，這表明了設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是我國在新一輪改革背景下的戰(zhàn)略性舉措，不可能一下子批很多試點。當年我國搞特區(qū)，一開始設(shè)了四個，算是比較多的，這一輪開放試點選在上海，從長遠來看，肯定不止上海一家，但是遍地開花也不現(xiàn)實，肯定是從上海做起，積累經(jīng)驗，然后逐步推開，形成各自的特色，這是一個方向。至于說時間上的安排，這個沒法預測。

何萬篷：相對于國際上成熟的自貿(mào)區(qū)，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在外匯管制、貨物監(jiān)管、企業(yè)的注冊成立與功能整合（比如內(nèi)外貿(mào)易一體化、物流與結(jié)算集成）等方面存在一系列限制，充其量就是一些半自由化區(qū)域，離岸貿(mào)易等業(yè)務發(fā)展也不充分。

前一段時間獲批的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，可在條件成熟的時候探索建立自由貿(mào)易園區(qū)，逐步研究建設(shè)舟山自由港區(qū)。雖然社會各界認為，“條件成熟”很難明確把握，但從中可看到經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)就地升級的趨勢方向。

可預測的是，特殊經(jīng)濟功能區(qū)的就地升級，將取代各類新區(qū)的審批，成為“十二五”后半程的重頭戲。這個升級方向的要義，就是貿(mào)易便利化。

陳興動：之所以出現(xiàn)各地競爭自貿(mào)區(qū)的局面，是因為設(shè)立自貿(mào)區(qū)存在幾大好處：活躍地區(qū)企業(yè)經(jīng)營活動，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同時可以產(chǎn)生示范效應。目前，由于一些體制問題制約經(jīng)濟發(fā)展，如果通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)可以解決一些爭議問題，這樣就可以減少改革阻力，并可以不斷釋放改革紅利推動經(jīng)濟發(fā)展。

《中國經(jīng)營報》：近期，自貿(mào)區(qū)概念成為影響股市的重磅消息，一些個股受到了資金的瘋狂追捧，自貿(mào)區(qū)將對哪些行業(yè)形成重大利好？帶來哪些投資機遇？

張占斌：我認為上海自貿(mào)區(qū)會在服務貿(mào)易方面有一些新的舉措，這也會為我國下一輪服務業(yè)的完善和開放探索一條道路。

何萬篷：今后的發(fā)展重點不是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而是離岸貿(mào)易；自貿(mào)區(qū)的競爭優(yōu)勢不在于低稅率，而在于簡明稅收體系；自貿(mào)區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境，改變政府治理結(jié)構(gòu)，區(qū)外比區(qū)內(nèi)更精彩。

生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域的跨國公司將越來越多地升級成為“集成商”，這是全球商業(yè)革命和生產(chǎn)組織方式革新的方向。在上海，截至2012年底，已經(jīng)有1000多家跨國公司落戶，分析其中的結(jié)構(gòu)，包括265家投資性公司，403家跨國公司地區(qū)總部，351個研發(fā)中心，95%以上的地區(qū)總部具有兩種以上的總部功能。上海自貿(mào)區(qū)的制度變革和環(huán)境再造就是要響應企業(yè)形態(tài)的變革。

陳興動：投資機遇將出現(xiàn)在服務業(yè)。過去30多年中國發(fā)展最快的是制造業(yè)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)提及擴大服務業(yè)開放，目前我國服務業(yè)增加值在GDP中的比重僅為43%，遠遠低于高收入國家70%左右的水平，我國服務業(yè)在GDP中的比重應該向50%～60%的目標發(fā)展，未來的發(fā)展空間較大。

陳李：在投資機會上，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將帶動區(qū)內(nèi)以及周邊地區(qū)的土地開發(fā)，按照深圳前海的發(fā)展經(jīng)驗，自貿(mào)區(qū)將帶來土地價值的大幅提升，這對擁有土地儲備的企業(yè)、園區(qū)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)等都是重大利好。

意義比肩深圳特區(qū)

應該站在當年設(shè)立深圳特區(qū)、加入世貿(mào)組織的同等高度看待上海自貿(mào)區(qū)的歷史意義，決策者和推動者也應該站在這個高度去擔負更大的探路任務。

《中國經(jīng)營報》：在我國歷史上，設(shè)立特區(qū)、加入世貿(mào)組織等事件，都在一定時期釋放了巨大的改革紅利，推動了經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，你如何看待設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的歷史意義？

張占斌：我認為，應該站在當年設(shè)立深圳特區(qū)、加入世貿(mào)組織的同等高度看待上海自貿(mào)區(qū)的歷史意義，決策者和推動者也應該站在這個高度去擔負更大的探路任務，從而更好地為新一輪開放積累經(jīng)驗。

改革開放是我國既定的戰(zhàn)略方向，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是我國繼續(xù)走開放路線的重大戰(zhàn)略舉措，也是向國際社會表明我國融入全球化的堅定決心。從國家層面來講，通過設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，我國可以更高水平地對接全球的貿(mào)易組織和貿(mào)易總規(guī)則，從中可以產(chǎn)生實實在在的發(fā)展機遇和經(jīng)濟效益。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)只是一個良好的開端，需要精心耕作，把步子走得更穩(wěn)，這將對下一步我國更大規(guī)模的開放，以及與國際上的新一輪對接，起到更好的支撐作用。

何萬篷：上海自貿(mào)區(qū)的意義就在于以開放促改革，以改革擴自由，追求自由全面化。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，我國將面臨此前熟悉的貨物貿(mào)易和不熟悉的服務貿(mào)易，特別是信息貿(mào)易，不僅我們不熟悉，國際上也沒有太好的老師，大家?guī)缀跽驹谕黄鹋芫€上，如果我們能克服挑戰(zhàn)，抓住機遇，上海還可能會成為世界級的“貿(mào)易特區(qū)”，引領(lǐng)長三角乃至全國實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)升級換代。

陳興動：建設(shè)自貿(mào)區(qū)的必要性是因為中國自身的改革需求，通過開放促改革，上海自貿(mào)區(qū)試點成功以后，將會對國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)生較大推動作用，為中國帶來更大的改革紅利。因此，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的意義類似于當初建立深圳特區(qū)，將對下一輪中國經(jīng)濟改革產(chǎn)生巨大的推動作用。