2013年09月27日 02:36
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：曲瀟

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中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將于9月29日掛牌成立，誰將出現(xiàn)在掛牌儀式上？誰又將成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革得以推行的主角？

本報獲悉，自貿(mào)區(qū)將設中央、上海以及試驗區(qū)內(nèi)三層管理體系，而這三層體系之間設有相互溝通機制。

一位接近上海政府的人士解釋，自貿(mào)區(qū)是“一線放開，二線管住”，而這其中，一線放開需要國務院各部委之間協(xié)調(diào)，而二線管住則主要由上海來做。

而由于自貿(mào)區(qū)試驗的重點內(nèi)容之一是創(chuàng)新政府管理模式，試驗區(qū)內(nèi)行政管理機構(gòu)是否能夠有效落實改革措施，將直接影響自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革進程。

三層推進機制

本報獨家了解到，在國家層面，或?qū)⒃O立由國務院牽頭、國家有關部委及上海負責同志參加的試驗區(qū)領導小組，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題以及需要跨部門協(xié)調(diào)的事項。

這一層面的機構(gòu)設定和推進速度被認為是自貿(mào)區(qū)改革得以進行的關鍵機制。據(jù)一位參與自貿(mào)區(qū)方案研究的學者透露，上海方面在前期進行方案征求意見的過程中，與超過20個部委進行過溝通。

“有時一個需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行的改革事項，就需要與多個部委溝通?！鄙鲜鰧W者說。

由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革并非一次成型，而是“在探索中進行”、“成熟的內(nèi)容可以先做起來”，因此，未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革得以快速推進的關鍵之一就是部委之間、部委與地方之間的有效溝通。

“自貿(mào)區(qū)方案獲國務院常務會議原則性通過后，各部委在推動過程中也非常積極，但是畢竟許多是初次嘗試，還需要更為細致的溝通?！鄙鲜鰧W者說。

而在上海方面，也將建立市級層面的領導機制。據(jù)了解，上海將成立由市政府主要領導牽頭、市有關部門以及中央駐滬單位參加的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領導小組，統(tǒng)籌決策和綜合協(xié)調(diào)試點過程中的重大事項。

領導小組辦公室將設在上海市政府下屬的一個委辦局，具體負責綜合性制度改革方案的設計，并對試點任務實施情況進行跟蹤和評估。據(jù)了解，目前上海方面主要由發(fā)改委和商務委兩個部門牽頭推進自貿(mào)區(qū)工作。

而作為市政府派出機構(gòu)，試驗區(qū)內(nèi)的管理機構(gòu)則將按照精簡高效，充分授權(quán)，開放透明的原則，在上海市綜合保稅區(qū)管理委員會的基礎上予以設立，以承擔試驗區(qū)各項改革試點任務推進落實的具體工作。

一位長期研究國際貿(mào)易的學者建議，上海自貿(mào)區(qū)管委會內(nèi)部架構(gòu)最好不要與中央和地方部門進行一對一設立，“目前改革的阻力來自部門利益固化，決策層可以給予管委會更大的管理權(quán)限”。

目標：政府職能轉(zhuǎn)變

由于自貿(mào)區(qū)試驗的目標之一是政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府管理方式。自貿(mào)區(qū)內(nèi)將會把重點從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管。

而對于即將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)施行的負面清單的具體內(nèi)容將會決定自貿(mào)區(qū)內(nèi)對外開放領域的范圍。

與上海副市長艾寶俊同時為上海市委常委會進行專題輔導的上海市政府參事室主任王新奎近期撰文解釋目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)需要進行管理體制改革的必要性。

“自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變的嘗試將適應服務業(yè)的擴大開放?！眳⑴c自貿(mào)區(qū)研究的學者說。

而在擴大開放的領域中，金融服務如何開放備受關注。上海市金融辦副主任徐權(quán)在參加“春宇‘快貿(mào)通’中小企業(yè)綜合金融服務方案合作備忘錄簽署暨啟動儀式”時表示，金融是為投資和貿(mào)易便利化提供服務。

而由于金融領域開放風險較大，王新奎認為金融業(yè)務的進一步開放“估計會采取正面清單的管理模式”，“這里有金融審慎監(jiān)管的思路在”。

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