2013年09月28日 02:16
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：周松清

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萬事俱備只欠東風(fēng)。自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策信息，隨著9月29日掛牌日的臨近而日漸密集。

9月27日下午2點，中國政府網(wǎng)站發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知。公眾才對猜測多時的自貿(mào)區(qū)細(xì)則有所了解。

春江水暖鴨先知。資本市場嗅覺靈敏的人士似乎早已得到“線報”。9月26日晚，本報記者從上海一位私募人士處獲得一份自貿(mào)區(qū)總體方案的送審稿。

上述私募人士表示：“我也是從朋友處得到這份文件，不排除此前已在小圈子里流傳。若按這個方案進(jìn)行布局，最終獲利不言而喻?！?/p>

事實上，9月27日國務(wù)院所印發(fā)通知的時間為9月18日，期間相隔9天。

而本報記者經(jīng)過對比最終公布方案和送審稿發(fā)現(xiàn)，送審稿中還有數(shù)點并未出現(xiàn)在最終方案中。

送審稿和最終方案四個不同點

送審稿和最終方案在全文上基本一致，均包含總體要求、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和措施等方面，不過，最終方案中，擴大開放領(lǐng)域為六大領(lǐng)域18個細(xì)則，而送審稿中是19個細(xì)則。

經(jīng)對比，本報記者發(fā)現(xiàn)，送審稿中商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域下關(guān)于文物拍賣的細(xì)則被刪。該細(xì)則原來的表述為：允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，其文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標(biāo)的審核工作納入現(xiàn)行管理體制。

在實施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策條款上，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的租賃公司境外購買空載重量25噸以上并租賃給國內(nèi)使用的飛機，送審稿是將減按4%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，而最終方案只模糊寫明享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。同時，此條款下在送審稿中寫明的在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行已在天津試點的國際船舶登記政策被全部抹去。

9月27日，一位上海交通行業(yè)分析師告訴本報：“之前還有消息說上海會推行這個制度，看來是如果實行對天津影響會很大，不然以后都跑上海登記了，自貿(mào)區(qū)還有更多稅收優(yōu)惠?！?/p>

2013年5月底，《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點方案》獲交通運輸部批復(fù)同意，天津?qū)⒃谌珖氏葘嵤﹪H船舶登記制度，將有選擇性地放寬船公司股權(quán)比例、船齡限制等準(zhǔn)入條件，吸引中資船回歸。

第三點不同在于，最終方案中國務(wù)院不再積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。送審稿則強調(diào)，要建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門及上海市負(fù)責(zé)同志參加的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，加強對自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)工作的決策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在體制機制和政策創(chuàng)新等方面給予積極支持。而最終方案中，國務(wù)院僅是統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，主要任務(wù)落在上海本地政府身上，對于重大問題是及時向國務(wù)院請示報告。

第四點區(qū)別是，法制領(lǐng)域停止相關(guān)行政法規(guī)方面范圍有所縮小。最終方案中，明確表示經(jīng)過人大批準(zhǔn)暫時調(diào)整《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，其他需要停止實施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

送審稿則專門列出兩張附表對相關(guān)停止實施的行政審批和國務(wù)院文件、有關(guān)法律進(jìn)行說明，包括外商投資項目核準(zhǔn)、外資企業(yè)設(shè)立審批等31項審批和《文物保護法》等相關(guān)法規(guī)。

私募或早已布局

既然送審稿與最終方案基本無異，那么它是多久前就在小圈子中流傳的呢？

9月26日晚間，本報記者觀察到，一位知名財經(jīng)人士曾將送審稿照片在其微博貼出，經(jīng)過約50次轉(zhuǎn)發(fā)，半小時后該人士又將其刪除。

無獨有偶。27日晨，名為央行觀察的微信公共賬號再次發(fā)布此項總體方案的送審稿。同時，有財經(jīng)人士向本報記者透露，微信朋友圈早已有人貼出送審稿的照片。

上述私募人士則告訴記者：“我個人拿到確實是沒幾天的事情，之前在小圈子里面?zhèn)鞯目赡苄砸灿?。如果提前按照送審稿相關(guān)細(xì)則進(jìn)行研究，進(jìn)而布局上海相關(guān)個股，那么現(xiàn)在盈利應(yīng)該相當(dāng)豐厚了?！?/p>

同時，對其是否也進(jìn)行相關(guān)布局，該私募人士表示：“確有研究細(xì)則，布局也會結(jié)合考慮，不過更多的還是結(jié)合個股基本面?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，該私募人士旗下基金均為股票型基金，由其管理的數(shù)只產(chǎn)品近一個月回報率上升12%左右。

本報記者從盤面發(fā)現(xiàn)，以外高橋（600648.SH）、上港集團（600018.SH）、上海物貿(mào)（600822.SH）等為代表的自貿(mào)區(qū)概念股，游資私募炒作十分明顯。

例如，外高橋龍虎榜單顯示，光大證券深圳金田路、西藏同信證券上海東方路、國泰君安上海延平路等，一個月內(nèi)均上榜3次；而作為機構(gòu)的東方證券客戶資產(chǎn)管理部9月18日則悄然出貨2.14億元，國泰君安總部則在25日買入5072萬元。此后的26日和27日，該股分別下跌10.01%、8.94%。

事實上，9月26日、27日，上海自貿(mào)區(qū)概念股炒作全面退潮，大多數(shù)此前被熱炒而暴漲的股票出現(xiàn)連續(xù)跌停。例如上海物貿(mào)、上港集團、華貿(mào)物流（603128.SH）、浦東金橋（600639.SH）等。

上述私募人士表示：“炒概念就是這樣，在剛起來的時候都進(jìn)去，而在真正政策要落實的時候就已把股價全部預(yù)支，游資就會馬上出逃。”

9月27日下午，針對自貿(mào)區(qū)炒作盛行引起A股市場震蕩，證監(jiān)會新聞發(fā)布會發(fā)言人表示：“證監(jiān)會始終加強市場監(jiān)管，防范系統(tǒng)性風(fēng)險以及區(qū)域性風(fēng)險，對于市場投資行為不做任何評價。”

同日舉行的2013中國金融創(chuàng)新論壇上，全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示：“外界不應(yīng)對自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域寄予過多期待，我也不太同意在區(qū)內(nèi)把利率完全放開。上海自貿(mào)區(qū)對于中國的意義而言關(guān)鍵是兩點：第一，是中國尋求進(jìn)一步對外開放的道路，特別是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和投資領(lǐng)域中要進(jìn)一步地對外開放。第二，中國未來的改革不是尋求地方的政策突破，而是應(yīng)該尋求能夠在全國可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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