2013年09月28日 02:21
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：胡欣欣

人參與條評(píng)論

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案終于露出了“廬山真面目”。

9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。方案稱，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

對(duì)比此前國務(wù)院原則性通過上海自貿(mào)區(qū)總體方案時(shí)的表述，增加了“貨幣兌換自由”一項(xiàng)。

本次公布的方案包括五項(xiàng)主要任務(wù)和九項(xiàng)措施。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、負(fù)面清單管理、金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新等備受關(guān)注的議題均有體現(xiàn)，其中，一些在中關(guān)村、天津等地已經(jīng)試點(diǎn)的內(nèi)容在自貿(mào)區(qū)落地。

根據(jù)方案，自貿(mào)區(qū)內(nèi)選擇包括金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的6個(gè)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)擴(kuò)大開放。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，開放清單中的行業(yè)將暫?；蛉∠顿Y者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外）。

事實(shí)上，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是本屆政府穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要舉措，也被國務(wù)院總理李克強(qiáng)稱為“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇”。

而目前一直受到詬病的是，對(duì)于服務(wù)業(yè)的管理模式仍未擺脫傳統(tǒng)制造業(yè)的管理方式。因此，方案的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是政府職能轉(zhuǎn)變以及管理模式的革新。

其中，探索建立負(fù)面清單管理模式被認(rèn)為是此次自貿(mào)區(qū)行政體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。方案稱，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制定試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。但9月27日當(dāng)天公布的方案并未同時(shí)公布負(fù)面清單內(nèi)容。

此外，行政管理體制中以審批為主的管理方式將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)為備案制，并且管理權(quán)限有所下放。根據(jù)方案，對(duì)于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外資投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，并由上海市負(fù)責(zé)辦理。

自貿(mào)區(qū)除了簡(jiǎn)化外商在華投資的行政審批流程以外，還將成為中國企業(yè)對(duì)外投資的跳板。在自貿(mào)區(qū)方案中，對(duì)于境外投資管理也將以備案制為主，并由上海市負(fù)責(zé)備案管理。

而與投資體制改革相匹配的，是金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。倍受關(guān)注的人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等都將在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行先行先試，但前提是“風(fēng)險(xiǎn)可控”。

一直參與自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的上海市政府參事室主任王新奎曾撰文指出，金融業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開放“估計(jì)會(huì)采取正面清單的管理模式”，“這里有金融審慎監(jiān)管的思路在”。

除了服務(wù)貿(mào)易、投資體制以及金融創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)還肩負(fù)推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)。因此，在方案中，對(duì)貨物貿(mào)易的便利化以及國際航運(yùn)服務(wù)的提升也均有表述。

由于自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線放開、二線安全高效管住”，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的通聯(lián)方式也倍受關(guān)注。方案中稱，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務(wù)，如有專項(xiàng)規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)，仍應(yīng)按照專項(xiàng)規(guī)定辦理。

雖然上海方面一直強(qiáng)調(diào)，上海推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是“要改革，不要政策”。但方案中仍提及要“探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策”。這其中包括多項(xiàng)促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策，不過，此前傳說的企業(yè)按15%繳納所得稅的稅收優(yōu)惠并未在方案中有所體現(xiàn)。

“自貿(mào)區(qū)總體方案是自貿(mào)區(qū)推行的原則性框架。具體工作如何推動(dòng)，還要看自貿(mào)區(qū)內(nèi)具體改革措施的實(shí)施細(xì)則?！币晃粐H貿(mào)易學(xué)者說。

據(jù)本報(bào)了解，上海方面將在近期公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理辦法以及對(duì)多項(xiàng)改革措施推行的實(shí)施細(xì)則。

而對(duì)于外界普遍關(guān)注的自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)區(qū)”問題上，方案稱，根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和實(shí)施政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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