2013年09月29日 07:11
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

【編者按】作為李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的破冰一步，上海自貿(mào)區(qū)引發(fā)諸多關(guān)注。這是中國(guó)特區(qū)實(shí)驗(yàn)的又一次升級(jí)版？抑或僅僅是一次政策放松的局部實(shí)驗(yàn)？自貿(mào)區(qū)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期意義幾何？如何防范自貿(mào)區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)？

29平方公里的上海自由貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）將于9月29日正式掛牌成立，上海周邊地區(qū)的四個(gè)現(xiàn)有保稅區(qū)都將劃分至該領(lǐng)域。

雖然入駐這些保稅區(qū)的企業(yè)已經(jīng)享有針對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的關(guān)稅優(yōu)惠，但通過(guò)從保稅區(qū)進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的國(guó)際進(jìn)口貨品則仍需交付進(jìn)口關(guān)稅。上海自貿(mào)區(qū)成立以后，區(qū)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易方面將享有更多靈活性。至少，清關(guān)手續(xù)有望簡(jiǎn)化。

除了享有更多貿(mào)易自由以外，入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)將比成立于其他地區(qū)的企業(yè)享有更多運(yùn)營(yíng)自由。在區(qū)內(nèi)設(shè)立合資企業(yè)或與本地企業(yè)合作的外企，將在三年里享有和國(guó)內(nèi)企業(yè)同等的待遇，為期三年。

此外，區(qū)內(nèi)注冊(cè)的本地企業(yè)和外企將有可能享有15%的優(yōu)惠企業(yè)所得稅稅率，而在地區(qū)外注冊(cè)的企業(yè)需繳付25%的稅率。上海自貿(mào)區(qū)還將提供專屬且更寬的金融條例，如實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換和利率市場(chǎng)化等。

階段性發(fā)展

顯然，消除貿(mào)易壁壘是上海自貿(mào)區(qū)的主要特色，該舉措可以在自貿(mào)區(qū)成立后很快得到實(shí)施。

自貿(mào)區(qū)很可能針對(duì)國(guó)際投資和貿(mào)易采取“負(fù)面表列”的方式，也就是說(shuō)，只要某一種商品或行業(yè)并不出現(xiàn)在此表列中，便可允許該商品和服務(wù)進(jìn)行區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易。目前，中國(guó)采取“正面表列”的方式。

2012年，上海貿(mào)易總額占全市GDP的137％。自貿(mào)區(qū)掛牌后，貿(mào)易總額可能在前兩年達(dá)到GDP的約150％左右，此后甚至可能超過(guò)200％。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的貿(mào)易于2012年占深圳GDP的227%。

中國(guó)政府啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)的決定表明，盡管貿(mào)易對(duì)GDP增長(zhǎng)的重要性有所下降，但中國(guó)依然沒(méi)有放棄發(fā)展貿(mào)易。換個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)是在嘗試?yán)靡粋€(gè)創(chuàng)新的方式來(lái)提振貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。這點(diǎn)尤其重要，因?yàn)槠渌?jīng)濟(jì)體都在積極促進(jìn)貿(mào)易集團(tuán)以及合作伙伴關(guān)系，其中最重要的當(dāng)屬跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），其成員占全球產(chǎn)出的近40％，約占全球貿(mào)易的三分之一。

同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)還將是在岸資本賬戶可兌換的試點(diǎn)區(qū)。在相關(guān)軟性基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立后，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該將隨之試點(diǎn)利率市場(chǎng)化和人民幣可自由兌換。政府將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)提供人民幣相關(guān)服務(wù)和貿(mào)易融資。利率市場(chǎng)化可能將率先推出，這是由于國(guó)家貸款利率已全面放寬，而政府也一直在籌劃建立一個(gè)長(zhǎng)期的存款保險(xiǎn)制度。若區(qū)內(nèi)試點(diǎn)成功，該舉措將在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推廣。

另一方面，貨幣可自由兌換可能緊隨而來(lái)。其一，利率市場(chǎng)化是資本項(xiàng)目可兌換的先決條件。其二，由于貨幣可兌換不曾在岸執(zhí)行，這將是個(gè)全新的嘗試。即使區(qū)內(nèi)貨幣可兌換試點(diǎn)成功，在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣工作卻可能是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

目前，最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是如何為自貿(mào)區(qū)劃定一個(gè)有效的金融邊界。自貿(mào)區(qū)必須有效禁止向非自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和人民幣自由兌換。此外，當(dāng)局也需要設(shè)立一個(gè)機(jī)制以防區(qū)內(nèi)和區(qū)外間發(fā)生利率套利交易。

超越現(xiàn)有的成功典范

在上海已有一個(gè)特區(qū)的成功案例——成立于1992年的上海浦東新區(qū)。該區(qū)不但在外資招商方面取得了顯著的成績(jī)，也為上海未來(lái)二十年的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

浦東區(qū)的特殊之處在于區(qū)內(nèi)企業(yè)享有的優(yōu)惠政策有別于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)。舉個(gè)例子：允許外國(guó)投資者在區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)型企業(yè)。

為此，在某種意義上，在上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)也將享有類似的營(yíng)運(yùn)自由，中外合資的企業(yè)或協(xié)辦單位將與中資企業(yè)獲得同等待遇。此外，上海自貿(mào)區(qū)還將效仿浦東新區(qū)，給予關(guān)稅免除和各項(xiàng)稅務(wù)優(yōu)惠。

鑒于兩者存在諸多相似之處，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展可參照浦東新區(qū)的成功。浦東新區(qū)的GDP在1993年至2009年期間增長(zhǎng)了63倍，并于2011年占上海GDP的約三分之一。相比之下，中國(guó)全國(guó)GDP在同一時(shí)期僅增長(zhǎng)了10倍。

同樣的，于上個(gè)世紀(jì)80年代成立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，盡管過(guò)去只是個(gè)漁村，但在過(guò)去30年取得平均25.8％的爆炸性年增長(zhǎng)。由于硬件設(shè)施已經(jīng)到位，上海自貿(mào)區(qū)在掛牌之后相信能在更短的時(shí)間內(nèi)取得成功。

最終目標(biāo)

上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)好戰(zhàn)略，其利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。從貿(mào)易的角度來(lái)看，隨著全球貿(mào)易動(dòng)態(tài)從貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易協(xié)作，目前是推出自貿(mào)區(qū)的好時(shí)機(jī)。作為全球出口量最大的國(guó)家，中國(guó)可以從更自由的貿(mào)易往來(lái)中共享到更多的經(jīng)濟(jì)利益。此外，自貿(mào)區(qū)的成立也能讓中國(guó)從西方國(guó)家近期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中獲利，享有更多的出口機(jī)會(huì)。

自貿(mào)區(qū)的成立符合國(guó)家加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。發(fā)展貿(mào)易行業(yè)有助于提振物流、金融和法律咨詢等服務(wù)業(yè)。從中期發(fā)展來(lái)看，自貿(mào)區(qū)將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的孵化器，服務(wù)業(yè)目前占上海GDP的60%。發(fā)展自貿(mào)區(qū)反映了政府提振經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略。

從金融改革的角度來(lái)看，建立上海自貿(mào)區(qū)是絕對(duì)有必要的。特別是在貨幣兌換的問(wèn)題上，選擇合適的地方進(jìn)行可控性試點(diǎn)運(yùn)行至關(guān)重要。若沒(méi)有經(jīng)過(guò)本地試點(diǎn)就在全國(guó)范圍推廣貨幣可兌換是不可行的。一旦發(fā)生重大變動(dòng)，對(duì)貨幣價(jià)值的潛在影響將是完全無(wú)法預(yù)估的。自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融試點(diǎn)的成功對(duì)全國(guó)性政策產(chǎn)生了巨大的影響，包括利率全面市場(chǎng)化和資本賬戶全面開放等。

最后，上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)不應(yīng)被視為刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。如果說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)是成功的話，那么其最終目標(biāo)是向全國(guó)推廣，以促進(jìn)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活力。有報(bào)道稱，廣東、天津和廈門也已加入自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)行列。以最終目標(biāo)為導(dǎo)向，方能了解上海自貿(mào)區(qū)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)的重大影響。

綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)既能讓政府振興經(jīng)濟(jì)，又不完全依賴財(cái)政和貨幣政策的好例子。（轉(zhuǎn)自《金融時(shí)報(bào)》）

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