上海自貿(mào)區(qū)掃盲20問：何為準(zhǔn)入前國民待遇

2013年09月29日 08:42
來源：新聞晨報(bào)

人參與條評論

1990年，上海就設(shè)立了外高橋保稅區(qū)，貨物進(jìn)入保稅區(qū)可以以保稅狀態(tài)進(jìn)行展示、混合，對于貿(mào)易自由那是大有好處。

而23年后，建立上海自貿(mào)區(qū)，就是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級，在貨物貿(mào)易開放的基礎(chǔ)上，引入了服務(wù)業(yè)的開放。

不過，既然上海自貿(mào)區(qū)的全稱是“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，顯然就不僅僅是服務(wù)業(yè)開放那么簡單。

事實(shí)上，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著改革探路石的任務(wù)，比如說在政府監(jiān)管方面引入的“負(fù)面清單管理”、“中性競爭原則”，比如說在金融開放領(lǐng)域?qū)?a href="http://app.m.dali56.com/hq/rmb/list.php" target="_blank">人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化的探索，都有著巨大的意義。

金融名詞總是難懂的，啃一啃才能嚼出點(diǎn)味道。

上海要立足全局、突出重點(diǎn)，深入探索中國特色、時代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路，當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。

——習(xí)近平總書記2013年3月5日在參加全國兩會上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)

晨報(bào)記者張佳昺

基礎(chǔ)篇

1.什么叫保稅區(qū)？

答：保稅區(qū)是設(shè)立在國境內(nèi)的特殊貿(mào)易區(qū)域。它在關(guān)稅、進(jìn)出口稅以及部分監(jiān)管措施上實(shí)行了特別安排，比如境外貨物入?yún)^(qū)免稅或保稅，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)交易免增值稅、營業(yè)稅等。

境內(nèi)關(guān)外：以外高橋保稅區(qū)為例，這塊地方在中國國境內(nèi)，卻在海關(guān)納稅區(qū)域之外。比如某高檔汽車準(zhǔn)備進(jìn)軍中國，它可以選擇先運(yùn)輸一輛展車到外高橋保稅區(qū)供潛在客戶參觀，此時就處于“境內(nèi)關(guān)外”狀態(tài)，不需要繳納進(jìn)口稅。

如果有客戶看中，可以訂購并繳納進(jìn)口關(guān)稅后運(yùn)出外高橋，如果沒人愿意選購，那么就原路運(yùn)回海外，利用保稅區(qū)就可以省去關(guān)稅的開支。

2.內(nèi)地第一個保稅區(qū)何時誕生？

答：1990年設(shè)立的外高橋保稅區(qū)，是中國內(nèi)地第一個保稅區(qū)。

2012年，外高橋完成固定資產(chǎn)投資額25.36億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額438億元；區(qū)內(nèi)道路總長67公里，公共綠地面積0.35平方公里，建成各類房屋建筑面積825萬平方米。

3.貨物在保稅區(qū)能干嘛？

答：貨物運(yùn)至保稅區(qū)后，可以在保稅狀態(tài)下進(jìn)行加工、存儲、展覽、改裝、分類、混合，并根據(jù)需求完稅后運(yùn)入關(guān)內(nèi)或免稅運(yùn)出境外。

4.有了保稅區(qū)為什么還要搞自貿(mào)區(qū)？

答：保稅區(qū)有助于貨物自由貿(mào)易，而自貿(mào)區(qū)更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放。

5.國際上自貿(mào)區(qū)有哪些？

答：上海的自貿(mào)區(qū)其實(shí)是自由貿(mào)易園區(qū)，是由單個主權(quán)國家(或地區(qū))為降低國際貿(mào)易成本，促進(jìn)對外貿(mào)易和國際投資的發(fā)展，在自己境內(nèi)某特定區(qū)域?qū)嵤┖ｊP(guān)保稅、免稅等特殊監(jiān)管政策，英文稱作FreeTradeZone，簡稱FTZ。

而中日韓自貿(mào)區(qū)或者東亞自貿(mào)區(qū)指的則是多個主權(quán)國家(或地區(qū))就貿(mào)易開放、取消關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅而達(dá)成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策，英文為FreeTradeArea,簡稱FTA。

這兩者完全是兩回事。

6.上海自貿(mào)區(qū)在哪里？

1.外高橋保稅物流園區(qū)

2.外高橋保稅區(qū)

3.洋山保稅港區(qū)

4.浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)

答：上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅

港區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。

7.上海自貿(mào)區(qū)究竟有多大？

答：總面積為28.78平方公里。作為參照，上海閘北區(qū)總面積為29.18平方公里，澳門特別行政區(qū)是29.9平方公里，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)比閘北區(qū)和澳門略小一點(diǎn)。

8.自貿(mào)區(qū)任務(wù)是什么？

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變

2.擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放

3.推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

4.深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新

5.完善法制領(lǐng)域的制度保障

答：自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)包括：加快政府職能轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放；推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；完善法制領(lǐng)域的制度保障。

9.自貿(mào)區(qū)的“一線”、“二線”是什么意思？

一線放開二線安全高效管住

政府管理篇

10.保稅區(qū)對外資管理模式有什么改變？

答：對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)。此前許多外資企業(yè)的設(shè)立、合并等需要報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，暫停了多項(xiàng)行政審批，改為備案管理。

11.什么是負(fù)面清單管理？

答：即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。答：“一線放開”是指允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，探索簡化進(jìn)出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)；實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式。 “二線安全高效管住”管理將優(yōu)化卡口管理，加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過進(jìn)出境清單比對、賬冊管理、卡口實(shí)貨核注、風(fēng)險(xiǎn)分析等加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

12.何為準(zhǔn)入前國民待遇？

答：在國際投資法中，國民待遇含義是給予外國投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國投資者及投資的待遇。

在傳統(tǒng)投資協(xié)定采取的控制模式中，國民待遇適用于投資建立之后的階段。而準(zhǔn)入前國民待遇則將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前的階段。

13.什么是競爭中性原則？

答：公平競爭，無論法人或個人，在商業(yè)活動中一視同仁。

服務(wù)開放篇

14.自貿(mào)區(qū)將擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，涉及哪些？

答：中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開放第一步選擇了金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會六個領(lǐng)域。

15.什么是專業(yè)服務(wù)業(yè)？

答：專業(yè)服務(wù)，是指某個組織或個人，應(yīng)用某些方面的專業(yè)知識和專門知識，按照客戶的需要和要求，為客戶在某一領(lǐng)域內(nèi)提供特殊服務(wù)，其知識含量和科技含量都很高。

今次開放的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域包括：律師服務(wù)、資信調(diào)查、旅行社、人才中介服務(wù)、投資管理、工程設(shè)計(jì)、建筑服務(wù)。

金融開放篇

16.自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新有哪些？

答：在《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，對金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新提到了“在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新”等。

17.什么叫人民幣資本項(xiàng)目可兌換？

答：資本項(xiàng)目可兌換指任意資本(無論投資國內(nèi)資本市場還是國外資本市場)，可以自由兌換成該國貨幣資本。目前我國僅經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，比如你出境旅游，可以直接去銀行購匯用于旅游，但如果你是想把人民幣換成美元去海外買股票，銀行就不給辦理了。

18.融資租賃什么意思？

答：融資租賃是取代直接購買的一種獲取設(shè)備的新形式。以某企業(yè)希望購買一家5300萬美元的公務(wù)飛機(jī)為例，如果直接購買，就必須一次性繳納相關(guān)的5%關(guān)稅和17%增值稅，大約7630萬元人民幣，資金壓力較大；但是通過保稅區(qū)融資租賃的形式，采用8年租賃的方式，最初只需要繳納首季度租金相應(yīng)的關(guān)稅和增值稅，僅為309萬元，大大降低了租用飛機(jī)企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。未來自貿(mào)區(qū)符合規(guī)定項(xiàng)目，還將享受增值稅優(yōu)惠政策。

19.什么是利率市場化？

答：目前我國的存款利率是由央行設(shè)定基準(zhǔn)利率，各銀行只能在此基礎(chǔ)上至多上浮10%。各期限利率高低，根本上還是由央行說了算。所謂利率市場化，就是要取消各期限存款利率的央行基準(zhǔn)利率，由市場自行決定。比如在美國，除了隔夜利率由美聯(lián)儲議息決定外，其余期限利率均通過債券市場等市場價(jià)格來決定。

20.離岸金融什么意思？

答：離岸金融業(yè)務(wù)指金融機(jī)構(gòu)吸收非居民的資金，為非居民服務(wù)的金融活動，一般采取與國內(nèi)金融市場隔離的形態(tài)，使非居民在籌集資金和運(yùn)用資金方面不受所在國稅收和外匯管制及國內(nèi)金融法規(guī)影響，可進(jìn)行自由交易的市場。離岸金融市場對本國經(jīng)濟(jì)幾乎沒有任何不利影響，還能帶來稅收、就業(yè)、房地產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。