2013年09月29日 17:35
來源：法制晚報(bào) 作者：溫如軍

人參與條評(píng)論

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌儀式在上海外高橋保稅區(qū)舉行。韓正、楊雄、高虎城等出席掛牌儀式?，F(xiàn)場(chǎng)為36家企業(yè)頒發(fā)證照，其中11家為中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)攝/新華社

法制晚報(bào)訊（記者溫如軍） 中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)今天正式掛牌，范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

日前，國務(wù)院印發(fā)上海自貿(mào)區(qū)的總體方案，規(guī)定了政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施。

為了解決有關(guān)法律規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的實(shí)施問題，從8月30日全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，到9月26日上海市為對(duì)接國家暫時(shí)調(diào)整法律、行政法規(guī)的舉措，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定予以調(diào)整，短短一個(gè)月時(shí)間，國家和地方兩級(jí)立法機(jī)構(gòu)為保障自貿(mào)區(qū)的開放措施掃清了法律障礙。

法制晚報(bào)記者在采訪中了解到，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行部分法律豁免，這表明對(duì)“相關(guān)法律法規(guī)的突破”將成為自貿(mào)區(qū)成立最重要的基石。

商務(wù)部長出席揭牌儀式

中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)今天上午10時(shí)正式掛牌，商務(wù)部長高虎城和上海市市長楊雄共同為上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)揭牌。東方明珠集團(tuán)、上海聯(lián)交所等首批25家企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)。

首批入駐自貿(mào)區(qū)25家企業(yè)名單

1.上海百家和信息技術(shù)發(fā)展有限公司(百事通、美國微軟全球金融)

2.卜蜂進(jìn)出口貿(mào)易(上海)有限公司(泰國正大集團(tuán))

3.上海盛大國際貿(mào)易有限公司(盛大集團(tuán))

4.上海東方明珠文化發(fā)展有限公司(東方明珠集團(tuán))

5.廣視通網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展有限公司(SMG、國家電網(wǎng))

6.上?？缇惩▏H貿(mào)易有限公司(東方支付)

7.上海東方網(wǎng)電子商務(wù)有限公司(東方網(wǎng))

8.上海泛亞金融信息服務(wù)有限公司(硅谷天堂資產(chǎn)、盛富投資、山水控股)

9.上海亞太國際貿(mào)易有限公司(中鐵物資、中信證券、上海乾陽投資管理)

10.上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)有限公司(上海聯(lián)交所)

11.上海中鹽國際物流有限公司(中國鹽業(yè))

12.上海汽車國際商貿(mào)有限公司(上海汽車進(jìn)出口有限公司)

13.世天威(中國)投資有限公司(荷蘭世天威)

14.上海布瑞克斯國際貿(mào)易有限公司(全球網(wǎng)交所、金磚國家創(chuàng)投基金、成都中美基丕基金)

15.聯(lián)碧德(上海)商業(yè)發(fā)展有限公司(聯(lián)碧德)

16.艾摩珂海洋工程設(shè)計(jì)(上海)有限公司(芬蘭Almaco“愛買客”集團(tuán))

17.法巴商貿(mào)(上海)有限公司(法國巴黎銀行)

18.上海運(yùn)力集裝箱服務(wù)有限公司(匯锝利投資管理有限公司、宏世國際貿(mào)易有限公司)

19.上海浦東保時(shí)捷汽車銷售服務(wù)有限公司(保時(shí)捷)

20.杰尼亞(中國)企業(yè)管理有限公司(意大利杰尼亞控股公司)

21.弘毅投資(上海)有限公司(弘毅投資有限公司)

22.申銀萬國智富投資有限公司(申銀萬國期貨有限公司)

23.華安未來資產(chǎn)管理(上海)有限公司(華安基金管理有限公司)

24.中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司自貿(mào)區(qū)分公司(中國太平洋保險(xiǎn)股份有限公司)

25.大眾保險(xiǎn)股份郵箱歐諾公司上海市自由貿(mào)易區(qū)支公司(大眾保險(xiǎn)股份有限公司)

8家中資銀行：工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、招行、浦發(fā)及上海銀行

2家外資銀行：花旗、星展

1家金融租賃公司：交銀金融租賃

自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資一致對(duì)待

今后在試驗(yàn)區(qū)域，海關(guān)、工商、稅務(wù)及自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等8個(gè)部門為企業(yè)提供服務(wù)，由于自貿(mào)區(qū)對(duì)外資投資項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，因此外資項(xiàng)目可以直接在工商窗口遞交材料，不必再提交發(fā)改委和商務(wù)委審批核準(zhǔn)，內(nèi)、外資是一致的。

日前，國務(wù)院印發(fā)了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。方案顯示，上海自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施涉及金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化、社會(huì)服務(wù)等6大領(lǐng)域18個(gè)方面。

《方案》明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)措施。其中，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放成為一大亮點(diǎn)，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域?qū)U(kuò)大開放。

在最為期待的金融領(lǐng)域，《總體》方案稱，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

自貿(mào)區(qū)管委會(huì)工作人員王彬?qū)γ襟w表示，自貿(mào)區(qū)對(duì)內(nèi)、外資都是一致的，與區(qū)外有很大區(qū)別，“自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、工商、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)4部門并聯(lián)辦事”。

現(xiàn)行法律給開放措施讓路

同時(shí)下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》稱，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》（下稱決定），相應(yīng)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。

2013年8月26日召開的十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議，審議了《決定（草案）》。商務(wù)部部長高虎城作草案說明時(shí)解釋，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批、允許外商投資拍賣企業(yè)從事文物拍賣業(yè)務(wù)等12項(xiàng)開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致，因此建議依照法定程序，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施這些法律的有關(guān)規(guī)定。

此前，關(guān)于上海將建立自由貿(mào)易區(qū)的消息在民間流傳多時(shí)，之所以一直未獲通過，輿論認(rèn)為，部分原因在于上海自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)現(xiàn)行法律存在著部分沖突。制定政策過程復(fù)雜，上海與中央之間的博弈可能會(huì)遭遇較大阻力。

3部法律規(guī)定被暫停實(shí)施

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波認(rèn)為，最大的癥結(jié)點(diǎn)是在金融開放方面，包括“人民幣怎么自由結(jié)算，在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)如果能夠自由兌換美元，放開的額度又該多大，如何去監(jiān)管”。

為此，決定提出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。

另外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施文物保護(hù)法中第55條第3款：“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。”8月30日，草案獲表決通過，其中有關(guān)暫停外資企業(yè)法等3部法律有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容得以保留，但暫停文物保護(hù)法相關(guān)條款的部分未出現(xiàn)在最終文本中。

上海地方法規(guī)做相應(yīng)調(diào)整

據(jù)悉，上海最初希望爭取將整個(gè)浦東新區(qū)都納入自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。

“但這樣一來，區(qū)域太大，管理的難度就會(huì)加大。最后決定先小面積進(jìn)行試驗(yàn)，等經(jīng)驗(yàn)成熟之后再推開。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心教授曾表示。

根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》的規(guī)定，凡法律、行政法規(guī)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)調(diào)整實(shí)施有關(guān)內(nèi)容的，上海市有關(guān)地方性法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整實(shí)施。上海市其他有關(guān)地方性法規(guī)中的規(guī)定，凡與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》不一致的，調(diào)整實(shí)施在3年內(nèi)試行。

上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁偉表示，作出自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施上海市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定，主要基于兩個(gè)考慮，一是對(duì)接國家層面法制保障的舉措，保持國家法制統(tǒng)一；二是依法推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面的先行先試。

改革方向終結(jié)審批制

上海市政府參事室主任王新奎表示，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。

王新奎說，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是以開放倒逼改革，因?yàn)楝F(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)就要按照國際規(guī)范來突破這一難點(diǎn)。

根據(jù)負(fù)面清單管理模式的要求，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將率先改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個(gè)環(huán)節(jié)。

在投資項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。

國務(wù)院《方案》鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化。

深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。建立試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)增加金融服務(wù)功能。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。

除金融領(lǐng)域改革外，自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)和措施包括轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、探索建立負(fù)面清單管理模式、構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國際航運(yùn)服務(wù)能力等方面。

同時(shí)，為適應(yīng)建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，上海自由貿(mào)易區(qū)將著力營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。

本版文/記者溫如軍

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