2013年09月30日 06:49
來源：南方都市報 作者：梁欣怡 李露

人參與條評論

昨日，“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”在上海正式掛牌成立。上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波說，從籌備階段開始，“可復制、可推廣”就是自貿(mào)試驗區(qū)的一大原則。南都記者發(fā)現(xiàn)，與以往的特區(qū)和新區(qū)相比，此次自貿(mào)區(qū)改革沒有就稅收優(yōu)惠給出政策，更希望制度紅利激發(fā)創(chuàng)新。而在金融領域的改革則將遵循成熟一個推行一個的政策。

商務部研究院外資部主任馬宇對南都記者表示，30多年改革開放在取得豐碩成果的同時，也步入了“深水區(qū)”，中國如今需要的是一個體制機制的全面創(chuàng)新的試驗區(qū)。

不普遍實施15%企業(yè)所得稅

據(jù)悉，《方案》提出要力爭經(jīng)過兩至三年的改革試驗建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。而根據(jù)規(guī)定，行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行。對此，市場解讀為，自貿(mào)試驗區(qū)的政策僅實行三年。

對于外界的猜測，昨日下午，上海市委委員、市政府副秘書長戴海波昨日解釋稱，大常委會就對外資審批的三個法律部分條款試行三年，這是有關(guān)部門試驗的要求，而不是自貿(mào)區(qū)只搞三年。

南都記者留意到，在此次自貿(mào)區(qū)的方案中，更強調(diào)復制性，而不是優(yōu)惠性和特殊性。其中，最明顯表現(xiàn)之一在于，稅費優(yōu)惠并沒有寫入方案中，據(jù)悉，此前受到熱議的園區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受15%稅率優(yōu)惠沒有出現(xiàn)在方案中。對此，在當天的記者提問中，財政部關(guān)稅司司長王偉坦言，自貿(mào)區(qū)的原則是可復制可推廣，企業(yè)所得稅按15%征收，不太具備在全國可復制、可推廣可能性。

澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛也表示，與此同時，上海自貿(mào)區(qū)將不會普遍實施15%的企業(yè)所得稅，同時也不會開設免稅店，這也表明中國官方更希望在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施具有創(chuàng)新意義的政策，而非優(yōu)惠政策，這種情況下，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗也能夠更快地在其他地區(qū)推廣。

對此，商務部研究院外資部主任馬宇昨日下午在接受南都記者采訪時表示，經(jīng)過30年的改革開放，中國現(xiàn)在需要的不再是以往的一個類似深圳一樣的特區(qū)，不是一個具有一兩項政策優(yōu)惠的新區(qū)，而是一個體制機制的全面創(chuàng)新的實驗區(qū)，因此上海自貿(mào)區(qū)的任務在于探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，從而釋放出新的增長能量。

傳2013版負面清單一萬多項

在此次自貿(mào)區(qū)方案，另一個創(chuàng)新的亮點在于對外商投資實行“負面清單”管理。對不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的，只要未列入名單的，就是法無禁止皆可為。

馬宇對南都記者表示，除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批，這是一次重大的投資審批管理體系和管理辦法創(chuàng)新。不過他同時指出，有關(guān)負面清單管理模式落地效果如何，關(guān)鍵在于清單規(guī)模有多龐大，產(chǎn)業(yè)劃分是否清晰。“如果太龐大，沒有任何放開管制的意義，如果模糊不清，則容易存在尋租，玻璃門依舊存在。”馬宇說。

對于此點，戴海波表示，這次制定的負面清單是2013版，為下一步改革提供了空間，實踐當中會評估和調(diào)整，可能會有2014版、2015版。

而南都記者從知情人士處獲悉，2013版的負面清單應包含10000多項，應該會像相關(guān)細則一樣分批進行公布。

而對于此份針對外商投資的負面清單，馬宇認為，本次方案沒有同時要求在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實施《公司法》或其某些條款，也就是說，企業(yè)注冊登記等手續(xù)還要繼續(xù)按照現(xiàn)有法律規(guī)定進行。而相較于外商投資有“負面清單”保駕護航，某些市場準入審批取消了，這對于內(nèi)資企業(yè)將造成新一輪的不公平。

金融改革只有框架

在當天的自貿(mào)區(qū)現(xiàn)場，首批入組自貿(mào)區(qū)的企業(yè)和金融機構(gòu)亮相。南都記者獲悉，第一批11家金融機構(gòu)獲批入駐，其中兩家外資銀行將設自貿(mào)區(qū)支行。

交行相關(guān)負責人對南都記者表示，此次設立的交行上海自貿(mào)區(qū)分行將創(chuàng)新運營和管理機制，成為系統(tǒng)內(nèi)“獨一無二”的一家分行，由總行直接參與管理、考核及資源配置，日常管理由上海市分行負責。

花旗銀行昨日官方稱，已獲得銀監(jiān)會批準，在上海自貿(mào)區(qū)成立試驗區(qū)支行，將經(jīng)營外匯和人民幣業(yè)務，并提供全面的銀行產(chǎn)品和服務。而對于銀行紛紛搶灘自貿(mào)區(qū)，中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨日在接受南都記者采訪時表示，未來自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易量將激增，這對于銀行而言，無疑是重大商機。而且作為實驗區(qū)，銀行設立分行可以最快速度與總行進行對接，有利于業(yè)務創(chuàng)新。

此外，昨日還有兩家保險公司———中國太平洋財產(chǎn)保險公司和大眾保險有限公司支公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行掛牌。南都記者獲悉，這兩家公司將在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營財產(chǎn)損失保險、責任保險、信用保險等在內(nèi)的各類財產(chǎn)保險業(yè)務。復旦經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為，中國保險的競爭太弱了，在負面清單是放在最后。至于保險業(yè)對外開放的程度，以及外資保險產(chǎn)品的開放，要看負面清單的列項。

據(jù)悉，作為改革的實驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)被看做是中國金融改革的風向標。不過，在方案中，對于金融改革僅給出了方向性框架。中國人民銀行上海總部副主任、上海分行行長、外匯管理局上海分局局長張新在當天的新聞發(fā)布會上表示，未來會按照成熟一項推動一項的方式來予以推進。

復旦經(jīng)濟學院副院長孫立堅對南都記者表示：“金融業(yè)務放開的范圍比想象的要快。銀行業(yè)務是放開了，但能做業(yè)務的主體很少?！辈贿^，郭田勇和馬宇均認為，預計自貿(mào)區(qū)的金融改革推進不會太快，難有突破性的進展。

采寫：南都記者劉國珍陳穎梁小嬋

實習生梁欣怡李露發(fā)自上海、廣州

打印轉(zhuǎn)發(fā)