中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)情況說明會(huì)實(shí)錄

2013年09月30日 07:09
來源：上海市政府新聞網(wǎng)

人參與條評(píng)論

中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)情況說明會(huì)實(shí)錄

徐威(上海市人民政府新聞發(fā)言人)：各位記者下午好，歡迎大家參加中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的情況說明會(huì)，我是上海市人民政府的新聞發(fā)言人徐威。大家辛苦了，因?yàn)榻裉斓綍?huì)的記者非常多，我有兩點(diǎn)拜托大家，一個(gè)是請(qǐng)把手機(jī)開到震動(dòng)檔，第二，今天來了很多攝影攝像機(jī)，懇請(qǐng)記者朋友在說明會(huì)過程當(dāng)中不要隨便的站立。

大家知道，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)今天在上海正式掛牌了，今天下午開一個(gè)情況說明會(huì)，向中外記者通報(bào)一下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的情況。我介紹一下參加情況說明會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)：

上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波先生，商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長尹宗華先生，商務(wù)部外國投資管理司司長劉亞軍先生，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍先生，中國人民銀行上海總部副主任、上海分行行長、外匯管理局上海分局局長張新先生，上海銀監(jiān)局局長廖岷先生，海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長張皖生先生，質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長劉德平先生，財(cái)政部關(guān)稅司司長王偉先生，國務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司司長劉長春女士。

歡迎各位的到來。

我們先請(qǐng)商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司尹宗華司長介紹一下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要意義，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的主要內(nèi)容。

尹宗華(商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長)：建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是我國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)外商投資管理體制改革，探索建立準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

過去一段時(shí)間，為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)籌備工作，商務(wù)部和上海市成立了聯(lián)合工作小組，會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)等20多個(gè)部門，經(jīng)過深入研究、充分論證，擬定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。9月27日，國務(wù)院公布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

《總體方案》的主要內(nèi)容，主要涉及5個(gè)方面的任務(wù)和90多項(xiàng)政策措施。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。主要是深化行政管理體制改革，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放。選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)外開放，除銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)之外，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，推進(jìn)外商投資管理體制改革。主要是探索建立負(fù)面清單管理模式。商務(wù)部和上海市在研擬方案之初，就明確要把負(fù)面清單管理模式作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。具體由上海市負(fù)責(zé)備案辦理。

此外，還將深化境外投資管理方式改革，進(jìn)一步減少審批，對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制。具體也是由上海市負(fù)責(zé)。

三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。包括鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立亞太地區(qū)總部和營運(yùn)中心；深化國際貿(mào)易結(jié)算中心、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)服務(wù)等改革試點(diǎn)；推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展；探索形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式等。

四是深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。包括加快金融制度創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面先行先試。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放等開放措施。

五是營造良好的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。包括建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)實(shí)施“一線放開”，堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，形成公開、透明的管理制度。同時(shí)，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策。

《總體方案》提出，在推進(jìn)行政管理制度改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，將完善國家安全審查制度，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營者集中反壟斷審查，加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等管理部門的協(xié)作，做好各種風(fēng)險(xiǎn)防范工作。#

徐威：現(xiàn)在請(qǐng)上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波先生介紹上海推進(jìn)落實(shí)的具體情況。

戴海波(上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任)：

各位記者朋友們：

今天上午，在外高橋舉行了“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)”掛牌儀式，標(biāo)志著中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已正式啟動(dòng)運(yùn)作。首先，我要誠摯地感謝商務(wù)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦等國務(wù)院有關(guān)部門在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案制定過程中所給予的精心指導(dǎo)和大力支持，也感謝媒體對(duì)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作的關(guān)心和支持。下面，我主要說明三方面的情況：

一、立足國家戰(zhàn)略，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從國內(nèi)外大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措、重大嘗試，是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化等方面的重要使命。這是中央交給上海的重大任務(wù)，也是上海加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和加快實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重大機(jī)遇。在推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，上海要按照中央的部署，牢牢立足國家戰(zhàn)略，加快以開放促改革，用高質(zhì)量的試驗(yàn)成果為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)核心是制度創(chuàng)新

日前，國務(wù)院已正式印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。總體方案提出，要把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合，把培育功能與改革創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度框架。根據(jù)總體方案的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要突出四個(gè)方面的制度創(chuàng)新：

一是投資管理制度創(chuàng)新。圍繞加快推進(jìn)外商投資管理體制改革的目標(biāo)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施負(fù)面清單管理模式，在國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門的指導(dǎo)下，我們制定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“先照后證”登記制、年度報(bào)告公示制等登記制度。對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制。

二是貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。圍繞推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)實(shí)施“一線放開”，堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，形成公開、透明的管理制度。圍繞在全球競(jìng)爭(zhēng)中加快總部集聚和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞推動(dòng)航運(yùn)中心功能和物流效率提升的目標(biāo)，積極探索具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。

三是金融制度創(chuàng)新。圍繞金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)造條件，重點(diǎn)在資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理體制等方面進(jìn)行先行先試。

四是綜合監(jiān)管制度。圍繞探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系的目標(biāo)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立信息共享和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立綜合執(zhí)法體系，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管，建立安全審查和反壟斷審查協(xié)助機(jī)制以及綜合評(píng)估機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

此外，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放也是試點(diǎn)重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域，實(shí)施23條開放措施，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制措施，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，將實(shí)施鼓勵(lì)跨國公司建立亞太地區(qū)總部、積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能等涉及功能拓展的10多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。目前，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的若干措施以及功能拓展的試點(diǎn)任務(wù)，已與國家相關(guān)部委進(jìn)行了銜接，并明確了政策落地的操作流程和具體要求。

三、精心組織，積極有序推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是一次全新的試驗(yàn)、全新的探索，改革難度大、考驗(yàn)多，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，我們將緊緊依靠國家各部門的支持、指導(dǎo)和幫助，落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》。上海已經(jīng)成立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，具體落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)。目前已研究制定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，以政府規(guī)章的形式明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理措施，對(duì)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、投資管理、貿(mào)易發(fā)展、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管和服務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容以條文的形式作出了規(guī)定。

下一步，我們將積極承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為上海改革開放最重要的一項(xiàng)任務(wù)，克服困難，解放思想，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，探索擴(kuò)大開放、深化改革的新路子，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，積累在更高開放水平下管理經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)形成一套可復(fù)制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，更好地服務(wù)全國！

謝謝大家。

徐威：現(xiàn)在請(qǐng)商務(wù)部外國投資管理司劉亞軍司長介紹情況。

劉亞軍(商務(wù)部外國投資管理司司長)：各位記者朋友，大家下午好。下面我簡(jiǎn)要介紹一下中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容：外商投資企業(yè)合同章程審批管理調(diào)整為備案管理的有關(guān)情況。

首先，商務(wù)部高度重視發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，積極支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展外商投資管理體制改革，推進(jìn)“準(zhǔn)入前國民待遇負(fù)面清單”試點(diǎn)。現(xiàn)行的外商投資管理體制建立于改革開放初期，基于“外資三法”的合同章程審批制度運(yùn)行了三十多年，對(duì)于我國吸收外資持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制環(huán)境的變化以及國際投資格局、規(guī)則的變化，這套體制也出現(xiàn)了一些與進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放不完全適應(yīng)的地方。作為全國外商投資主管部門，商務(wù)部在不斷減少和簡(jiǎn)化審批的同時(shí)，積極以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立為契機(jī)，探索改革外商投資管理模式的路徑，構(gòu)建國際化、法治化程度更高的投資環(huán)境和管理制度。

其次，改革試點(diǎn)借鑒了國際通行做法。在今年舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，我方同意以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定談判。目前國際上有70多個(gè)國家采用“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式。從各國的實(shí)踐看，這種模式具體的體現(xiàn)形式、內(nèi)容、實(shí)施方式等有所差別。我們從我國所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、政府監(jiān)管體系等國情出發(fā)，借鑒了相關(guān)國家的做法，提出在負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資，暫時(shí)停止實(shí)施審批，改為備案管理，并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議暫時(shí)調(diào)整“外資三法”中有關(guān)“審批”的內(nèi)容，獲得通過，在三年內(nèi)試行，為審批改為備案提供了法制保障。商務(wù)部、上海市政府根據(jù)人大常委會(huì)決議梳理了行政法規(guī)、國務(wù)院文件中應(yīng)暫時(shí)調(diào)整的內(nèi)容，已上報(bào)國務(wù)院。

第三，改革試點(diǎn)體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。上海市政府制定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理暫行辦法》。對(duì)于負(fù)面清單之外的外商投資，其備案主要由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理部門依托網(wǎng)絡(luò)完成，簡(jiǎn)單快捷，極大地提高投資便利化水平，同時(shí)將強(qiáng)化信用監(jiān)管、加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公開，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。商務(wù)部將通過信息手段實(shí)時(shí)掌握備案情況，如發(fā)現(xiàn)問題將及時(shí)啟動(dòng)國家安全審查、反壟斷審查等監(jiān)管機(jī)制，并將會(huì)同有關(guān)部門完善外商投資國家安全審查制度。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇負(fù)面清單”管理試點(diǎn)，是我們改革外商投資管理體制工作邁出的實(shí)質(zhì)性一步，我們希望試點(diǎn)能為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營造公平、穩(wěn)定、透明、便利的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)我們也將對(duì)這種管理模式在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，為下一步修訂“外資三法”、建立既符合國際通行做法，又適應(yīng)我國國情的外資準(zhǔn)入和監(jiān)管體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。我們歡迎廣大的中外投資者積極參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，及時(shí)向我們反饋試點(diǎn)運(yùn)行情況，幫助我們?cè)u(píng)估試點(diǎn)效果。

謝謝！

徐威：現(xiàn)在請(qǐng)國家發(fā)改委利用外資和境外投資司孔令龍司長相關(guān)情況。

孔令龍(國家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長)：各位記者下午好，根據(jù)會(huì)議的安排，我就推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目及境外投資項(xiàng)目實(shí)施備案制的有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)我國在新時(shí)期提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、探索管理模式創(chuàng)新的重要使命。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)、高效便捷的營商環(huán)境，作為一項(xiàng)重要工作，我們正在推動(dòng)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的備案制改革工作。

關(guān)于外商投資項(xiàng)目。近年來，我們堅(jiān)持深化外商投資體制改革，不斷下放核準(zhǔn)權(quán)限，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，有效提高了外資項(xiàng)目核準(zhǔn)與管理效率。這一次，借鑒國際通行的規(guī)則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行新的嘗試，對(duì)區(qū)內(nèi)的外商投資，試行負(fù)面清單管理模式。外國投資者在負(fù)面清單內(nèi)的領(lǐng)域投資，相關(guān)項(xiàng)目仍履行核準(zhǔn)程序；在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域投資，按照內(nèi)外資一致的原則，管理方式上實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇，即將各類外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制管理改為備案制管理(國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)。備案管理按照深化行政管理體制改革要求，簡(jiǎn)化備案程序，做到統(tǒng)一受理，分工協(xié)作，并聯(lián)備案，同時(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)控制，與國家安全審查機(jī)制進(jìn)行有效銜接。

關(guān)于境外投資項(xiàng)目。為適應(yīng)我國境外投資快速發(fā)展的需要，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)研究推動(dòng)境外投資管理體制改革，不斷提升投資便利化水平。去年11月，我們選取包括上海在內(nèi)的部分省市進(jìn)行簡(jiǎn)化境外投資核準(zhǔn)程序的試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合建立(中國)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，我們對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的境外投資項(xiàng)目管理進(jìn)一步實(shí)行了改革。核心內(nèi)容，是對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的境外投資一般項(xiàng)目實(shí)施備案制管理，并大幅提高了備案項(xiàng)目規(guī)模上限。這符合我國境外投資項(xiàng)目管理改革的總體方向，必將有力提升區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資便利化程度，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的具體備案管理辦法將由上海市負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。國家發(fā)改委將支持配合上海市方面做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)政府管理由注重事前審批向注重事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)投資便利化。

謝謝大家。

徐威：現(xiàn)在請(qǐng)中國人民銀行上?？偛扛敝魅巍⑸虾７中行虚L、國家外匯管理局上海分局局長張新先生介紹推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新的有關(guān)情況。

張新(中國人民銀行上?？偛扛敝魅巍⑸虾７中行虚L、國家外匯管理局上海分局局長)：各位記者朋友：

下午好！

我今天代表中國人民銀行、國家外匯管理局，給大家介紹一下人民銀行、外匯管理局支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，人民銀行以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，便利跨境投資和貿(mào)易”為宗旨，堅(jiān)持開放創(chuàng)新、先行先試，通過金融支持的具體舉措，拓展區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成長空間，培育其國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，搭建其與各國經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作的新平臺(tái)，促進(jìn)其在更高水平上參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

國務(wù)院總體方案中提出，要深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，加快金融制度創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。在已公布的總體方案中，涉及人民銀行、外匯管理局職責(zé)的金融改革試點(diǎn)內(nèi)容主要有以下四方面：

一是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴(kuò)大人民幣跨境使用。為促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，2009年7月，我們以貨物貿(mào)易為起點(diǎn)，開展了跨境交易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。目前，跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，人民幣跨境使用范圍不斷擴(kuò)大，已涵蓋全部經(jīng)常項(xiàng)下及跨境直接投資、對(duì)外項(xiàng)目貸款、證券市場(chǎng)投資等部分資本項(xiàng)下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)總體方案，為服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，我們將進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程和手續(xù)。

二是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化。我國利率市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，是建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。今年7月29日，人民幣貸款利率已經(jīng)放開，目前人民銀行僅對(duì)人民幣存款利率上限進(jìn)行管理。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，符合現(xiàn)行利率管理政策和繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的要求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利率市場(chǎng)化將在宏觀審慎金融管理框架內(nèi)，根據(jù)服務(wù)區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、金融市場(chǎng)主體培育目標(biāo)，以及市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)情況，穩(wěn)步推進(jìn)。

三是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項(xiàng)目可兌換。近年來，我們順應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)投融資便利化，取得了顯著成效。為配合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資審批管理體制改革，針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投融資業(yè)務(wù)具體需求，我們將在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換在區(qū)內(nèi)的先行先試，以進(jìn)一步支持企業(yè)走出去，提高企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。多年來，國家外匯管理局以促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為重點(diǎn)，積極進(jìn)行了多項(xiàng)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，推出了一系列改革措施，在外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，就是要鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化；深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全國性資金管理中心。

需要指出的是，多年來，人民銀行、外匯管理局積極轉(zhuǎn)變職能，依法行政，簡(jiǎn)政放權(quán)。人民銀行一直在推動(dòng)市場(chǎng)化改革，改革管理方式，主動(dòng)取消審批制。例如，2005年推出的短期融資券發(fā)行實(shí)行備案制，2008年進(jìn)一步簡(jiǎn)化為注冊(cè)制。外匯管理局也實(shí)現(xiàn)了從重事前監(jiān)管向重事后管理、從正面清單向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變。對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，人民銀行和外匯管理局將繼續(xù)加大職能轉(zhuǎn)變力度，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。

在此，我需要強(qiáng)調(diào)的是，人民銀行正在制定中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革方案，是人民銀行和上海市政府共同設(shè)計(jì)、通力合作的成果。在具體改革條款的設(shè)計(jì)和論證過程中，人民銀行將這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)任務(wù)來抓，到碼頭、到工廠、到企業(yè)、到金融機(jī)構(gòu)，深入了解企業(yè)對(duì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，還有哪些有待改進(jìn)完善的地方，從一線職工、財(cái)務(wù)人員、企業(yè)家、金融管理者那里，收集了三百余條意見和建議?？梢哉f，改革的方案不是在辦公室里閉門造車得來的，而是出自一線實(shí)踐的總結(jié)和提煉，反映了一線企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的合理需求。

最后，我們還想特別強(qiáng)調(diào)，上述金融改革，都要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下予以推進(jìn)。人民銀行從金融宏觀審慎管理的角度，著眼細(xì)節(jié)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)改革內(nèi)容成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)，適時(shí)有序組織試點(diǎn)。同時(shí)，將會(huì)同上海市政府，制定一系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估，實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，防止熱錢通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沖擊國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并督促區(qū)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)切實(shí)履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務(wù)。

人民銀行、外匯管理局將在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新管理模式，通過金融支持舉措，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持投資貿(mào)易便利化，并形成金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資貿(mào)易便利化的可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新業(yè)務(wù)及管理模式，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為推進(jìn)改革和提高開放性經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

徐威：現(xiàn)在請(qǐng)上海銀監(jiān)局廖岷局長介紹推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管制度創(chuàng)新的有關(guān)情況。

廖岷(上海銀監(jiān)局局長)：大家下午好。

首先，受銀監(jiān)會(huì)委托，我宣讀《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕40號(hào))

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的決定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題通知如下：

一、支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。允許全國性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、上海本地銀行在區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I機(jī)構(gòu)。允許將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點(diǎn)升格為分行或支行。在區(qū)內(nèi)增設(shè)或升格的銀行分支機(jī)構(gòu)不受年度新增網(wǎng)點(diǎn)計(jì)劃限制。

二、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司；支持符合條件的發(fā)起人在區(qū)內(nèi)申設(shè)汽車金融公司、消費(fèi)金融公司；支持上海轄內(nèi)信托公司遷址區(qū)內(nèi)發(fā)展；支持全國性金融資產(chǎn)管理公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司；支持金融租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。

三、支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營。允許符合條件的外資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立子行、分行、專營機(jī)構(gòu)和中外合資銀行。允許區(qū)內(nèi)外資銀行支行升格為分行。研究推進(jìn)適當(dāng)縮短區(qū)內(nèi)外資銀行代表處升格為分行、以及外資銀行分行從事人民幣業(yè)務(wù)的年限要求。

四、支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。

五、鼓勵(lì)開展跨境投融資服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù)，包括但不限于大宗商品貿(mào)易融資、全供應(yīng)鏈貿(mào)易融資、離岸船舶融資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持、外保內(nèi)貸、商業(yè)票據(jù)等。支持區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)跨境投資金融服務(wù)，包括但不限于跨境并購貸款和項(xiàng)目貸款、內(nèi)保外貸、跨境資產(chǎn)管理和財(cái)富管理業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)信托投資基金等。

六、支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)。允許符合條件的中資銀行在區(qū)內(nèi)開展離岸銀行業(yè)務(wù)。大家肯定很關(guān)心“允許符合條件”是什么條件，一是經(jīng)營狀況要好，二是風(fēng)險(xiǎn)管理能力要強(qiáng)，三是業(yè)務(wù)管理的規(guī)則要較為健全。同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)的離岸業(yè)務(wù)，要強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管，將加強(qiáng)對(duì)離岸業(yè)務(wù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。區(qū)內(nèi)的各家銀行做離岸業(yè)務(wù)的時(shí)候必須要建立符合離岸業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)險(xiǎn)特征相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理的制度、流程和系統(tǒng)。要將離岸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理納入機(jī)構(gòu)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理的框架。

七、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入方式。將區(qū)內(nèi)銀行分行級(jí)以下(不含分行)的機(jī)構(gòu)、高管和部分業(yè)務(wù)準(zhǔn)入事項(xiàng)由事前審批改為事后報(bào)告。設(shè)立區(qū)內(nèi)銀行業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)綠色快速通道，建立準(zhǔn)入事項(xiàng)限時(shí)辦理制度，提高準(zhǔn)入效率。

八、完善監(jiān)管服務(wù)體系。支持探索建立符合區(qū)內(nèi)銀行業(yè)實(shí)際的相對(duì)獨(dú)立的銀行業(yè)監(jiān)管體制，貼近市場(chǎng)提供監(jiān)管服務(wù)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。建立健全區(qū)內(nèi)銀行業(yè)特色監(jiān)測(cè)報(bào)表體系，探索完善符合區(qū)內(nèi)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征的監(jiān)控指標(biāo)。優(yōu)化調(diào)整存貸比、流動(dòng)性等指標(biāo)的計(jì)算口徑和監(jiān)管要求。

接下來，我介紹一下銀行業(yè)監(jiān)督管理部門對(duì)區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的批復(fù)情況。

經(jīng)中國銀監(jiān)會(huì)批復(fù)同意：

中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、上海銀行在區(qū)內(nèi)的相關(guān)支行，獲準(zhǔn)升格并更名為中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分行；

招商銀行、上海浦東發(fā)展銀行獲準(zhǔn)籌建中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分行，并由上海銀監(jiān)局批準(zhǔn)開業(yè)；

交銀金融租賃公司獲準(zhǔn)籌建中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專業(yè)子公司。

經(jīng)上海銀監(jiān)局批復(fù)同意，花旗銀行(中國)有限公司、星展銀行(中國)有限公司獲準(zhǔn)籌建中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)支行。

謝謝大家！

徐威：現(xiàn)請(qǐng)海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司張皖生司長介紹中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的有關(guān)情況。

張皖生(海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長)：為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，海關(guān)總署根據(jù)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，創(chuàng)新優(yōu)化了海關(guān)監(jiān)管模式，努力推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平穩(wěn)過渡。這些措施主要有以下內(nèi)容：

首先，推動(dòng)貿(mào)易便利化。

一是為建立國際航運(yùn)中心，海關(guān)創(chuàng)新了“一線放開”的監(jiān)管模式，將“先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)”的現(xiàn)行作法，通過升級(jí)改造信息化系統(tǒng)，允許利用艙單備案信息“先入?yún)^(qū)，再報(bào)關(guān)”，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際分撥、中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是為適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈布局和物流快速流轉(zhuǎn)需求，將采取企業(yè)“分批送貨，集中報(bào)關(guān)”并自行運(yùn)輸模式，并打造新型的監(jiān)管制度，在組成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及與周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間形成高效、便捷的保稅物流監(jiān)管體系；三是為保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一的海關(guān)信息化管理系統(tǒng)和中央監(jiān)控平臺(tái)，協(xié)調(diào)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的物流監(jiān)管，同時(shí)升級(jí)卡口的智能化，探索對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子圍網(wǎng)管理。

第二，促進(jìn)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。

一是大力促進(jìn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展銷售、結(jié)算、物流、維修和研發(fā)等業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化與新型貿(mào)易業(yè)態(tài)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管；二是支持?jǐn)U大期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)品種、企業(yè)和范圍，拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，增強(qiáng)我國在國際貿(mào)易中定價(jià)的話語權(quán)；三是支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)，在提供稅收擔(dān)保情況下開展區(qū)外保稅展示交易，促進(jìn)國際與國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展；四是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)；五是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往區(qū)外的貨物，實(shí)施選擇性征稅政策；六是中國(上海)自由貿(mào)易自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國家有關(guān)部門管理政策最為密集的一個(gè)區(qū)域，海關(guān)將加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，不斷根據(jù)新出臺(tái)的有關(guān)政策，調(diào)整海關(guān)監(jiān)管模式。

第三，維護(hù)保障貿(mào)易秩序。

一是海關(guān)作為國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依法維護(hù)國家政治安全，有效防止危害國家安全的意識(shí)形態(tài)滲入和滋生；二是依法行政，在全國打擊走私犯罪活動(dòng)的整體安排下開展工作，同時(shí)防止在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)黃、賭、毒等現(xiàn)象，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。。

徐威：現(xiàn)在請(qǐng)質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長劉德平先生介紹有關(guān)情況。

劉德平(質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長)：國家質(zhì)檢總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作要求和總體部署，高度重視、全力支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)改革和創(chuàng)新試點(diǎn)。

按照“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)；方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極推動(dòng)、探索建立新的檢驗(yàn)檢疫制度體系，減少中間檢驗(yàn)檢測(cè)等查驗(yàn)環(huán)節(jié)。借鑒國際慣例和通行做法，建立與國際接軌的質(zhì)量安全保障體系、技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系和高效便捷的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)體系。

國家質(zhì)檢總局已出臺(tái)《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，提出了10個(gè)方面的支持措施：

一、積極開展質(zhì)檢制度創(chuàng)新

二、探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式

三、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和執(zhí)法體制

四、支持深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)量監(jiān)督行政審批制度改革

五、促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升貿(mào)易便利化水平

六、建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫預(yù)警和防控體系

七、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共信息平臺(tái)建設(shè)

八、推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誠信體系的建設(shè)和完善

九、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展

十、服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

為落實(shí)國家質(zhì)檢總局提出的上述支持措施，上海檢驗(yàn)檢疫局正在制定18個(gè)方面的具體業(yè)務(wù)工作制度，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也在研究制定相關(guān)的措施，以促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

謝謝！

徐威：現(xiàn)請(qǐng)財(cái)政部關(guān)稅司王偉司長介紹下完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)稅收政策的情況。

王偉(財(cái)政部關(guān)稅司司長)：這些政策總體來說是7 2，有7項(xiàng)已經(jīng)明確的政策，還有2項(xiàng)需要探索、研究的政策。7項(xiàng)明確的政策有2項(xiàng)是促進(jìn)投資的政策，有5項(xiàng)是促進(jìn)貿(mào)易的政策，涉及到4個(gè)稅種，有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、關(guān)稅，既涉及到征稅方面的政策，也涉及到退稅方面的政策，具體來講就是關(guān)于促進(jìn)投資方面的兩項(xiàng)政策。一是注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或者個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅，我們簡(jiǎn)稱為非貨幣性資產(chǎn)投資的政策。

二是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策，也簡(jiǎn)稱為股權(quán)激勵(lì)政策。

五項(xiàng)促進(jìn)貿(mào)易方面的政策，一是將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅的試點(diǎn)范圍。二是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。三是對(duì)設(shè)立在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策，這一政策簡(jiǎn)稱為選擇性征稅政策。四是在現(xiàn)行政策框架下，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。五是完善啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，適時(shí)研究擴(kuò)大啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等試點(diǎn)范圍。

剛才說的兩項(xiàng)探索、研究性的政策，一項(xiàng)是在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。還有一項(xiàng)是探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，因?yàn)檫@項(xiàng)改革既涉及到監(jiān)管方法的改革，也涉及到相關(guān)的稅收政策。

徐威：請(qǐng)國務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司司長劉長春司長介紹完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法制保障的情況。

劉長春(國務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司司長)：根據(jù)國家部署，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、管理高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。

現(xiàn)階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法制保障主要有兩方面：

一、國家層面法制保障

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施列表(負(fù)面清單)之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同審批改為備案管理。

2013年8月30日第12屆全國人大常委會(huì)第4次會(huì)議作出決定，從2013年10月1日起，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的外資企業(yè)設(shè)立審批、中外合資經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批、中外合作經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批等11項(xiàng)行政審批，改為備案管理。

國務(wù)院還將作出專項(xiàng)決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分行政法規(guī)和國務(wù)院文件。有關(guān)工作正在進(jìn)行中。

二、地方層面法制保障

《總體方案》明確，上海市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。

上海市人民政府已經(jīng)根據(jù)《總體方案》，制定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，自2013年10月1日起施行。《管理辦法》規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本管理制度。主要包括：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)新的體制以及統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)的職責(zé)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法體制；外商投資負(fù)面清單管理模式；貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式；海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)便利化措施；金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及管理信息公開、一口受理機(jī)制、安全審查與反壟斷審查機(jī)制、監(jiān)管信息共享等完善行政管理方面的內(nèi)容。有關(guān)管理制度將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)日常運(yùn)行提供法制保障。該規(guī)章將適時(shí)上升為地方性法規(guī)。

上海市人大常委會(huì)還出臺(tái)了專項(xiàng)決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

徐威：謝謝，剛才我們十位負(fù)責(zé)人做了情況介紹?，F(xiàn)在進(jìn)入記者提問時(shí)間。

1、上海電視臺(tái)：大家好，我是上海電視臺(tái)的記者。有一個(gè)問題請(qǐng)教戴海波先生，是這樣的，我們對(duì)方案中提到的負(fù)面清單都非常感興趣，能否為我們?cè)敿?xì)介紹一下這個(gè)新的概念，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的主要內(nèi)容是包含哪些？實(shí)行負(fù)擔(dān)清單以后備案制的管理是不是能夠大大的節(jié)省企業(yè)時(shí)間上的成本，這一塊是不是可以介紹一下？還有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？面對(duì)全新的開放領(lǐng)域和新的管理模式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些綜合監(jiān)管措施，也請(qǐng)介紹一下。謝謝。

戴海波：謝謝您的提問。負(fù)面清單簡(jiǎn)單來說就是一個(gè)清單，這個(gè)清單里面要列明針對(duì)外商投資的和國民待遇不符的管理措施。它還包括最惠國待遇不符這樣一些管理措施，還有業(yè)績(jī)要求、高管要求等。

因?yàn)椤犊傮w方案》中有這樣一個(gè)任務(wù)，要試行外商投資準(zhǔn)入前的國民待遇，實(shí)行負(fù)面清單的管理模式，我們?cè)趪野l(fā)改委、商務(wù)部的指導(dǎo)下，這次把制定負(fù)面清單的任務(wù)交給了上海，負(fù)面清單的制定我們主要的依據(jù)是國家的法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。法律法規(guī)有很多，我們做了大量的梳理，編制方法是按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類一共是20類，除了社會(huì)組織和國際組織，它們不是經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際上一共是18個(gè)門類，89個(gè)大類，419個(gè)中類，1069個(gè)小類。具體的管理措施是寫到小類。一共是190條管理措施。所以相對(duì)于產(chǎn)業(yè)小類1069類來講，大概有17.8%的小類，有特別的管理措施。

它的作用是在負(fù)面清單以內(nèi)的外商投資要按照我們?cè)瓉淼霓k法來管理，但是在負(fù)面清單以外的，這次方案里面就非常明確，按照內(nèi)外資一致的原則，把項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批，改為備案管理。再加上這次相應(yīng)的商事制度改革相銜接，大大方便了投資者。所以問到時(shí)間，原來承諾的一般項(xiàng)目，承諾的時(shí)間是29天，在新的規(guī)則方式下，我們管委會(huì)承諾最快是4天，可以讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。

綜合監(jiān)管是一個(gè)很大的題目，重點(diǎn)是從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，對(duì)于我們來講還處于學(xué)習(xí)階段，我們要學(xué)習(xí)國際上相對(duì)比較成熟的地區(qū)，對(duì)事中事后監(jiān)管，借鑒一些比較成熟的做法，但是我們現(xiàn)在剛起步，對(duì)這樣一個(gè)綜合監(jiān)管體系，從6個(gè)方面來著手，一個(gè)最重要的要建立信息共享平臺(tái)，企業(yè)在區(qū)內(nèi)運(yùn)作，與之相關(guān)的信息都可以在這個(gè)平臺(tái)上匯集、共享。第二個(gè)就是我們要重視社會(huì)信用體系的建設(shè)。第三要建立綜合執(zhí)法體系，我們想把原來部門相對(duì)分割的執(zhí)法格局，形成一個(gè)綜合執(zhí)法的格局。第四就是要更多的社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管。第五，要建立綜合評(píng)估機(jī)制。第六，在風(fēng)險(xiǎn)防范上還是要建立反壟斷和安全審查機(jī)制。初步考慮在以上六個(gè)方面予以展開，這是學(xué)習(xí)階段，還有很多的要做。

2、上海發(fā)布：謝謝發(fā)言人，我是上海發(fā)布的，我想請(qǐng)問一下國務(wù)院法制辦的劉司長，因?yàn)槲覀兤脚_(tái)有微博網(wǎng)友問，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)成立以后，原有的三個(gè)保稅區(qū)的管委會(huì)關(guān)系是怎么處理和協(xié)調(diào)。謝謝。

劉長春：按照現(xiàn)在的管理體制原由上海外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)和上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)的有關(guān)行政事務(wù)，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌后，就統(tǒng)一由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)來承擔(dān)。新的試點(diǎn)政策統(tǒng)一適用于原有的保稅區(qū)，原有的法規(guī)規(guī)章也是有效的，只是在管理體制上由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各區(qū)域的行政事務(wù)。需要說明的是，涉及洋山保稅港區(qū)管委會(huì)的行政事務(wù)，限于上海事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。上海市政府出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法，就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理的問題，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)立和相應(yīng)的職責(zé)，都作了具體的明確。

3、巴西圣保羅業(yè)報(bào)：巴西圣保羅報(bào)，有報(bào)告稱上海自由貿(mào)易區(qū)將成為食品貿(mào)易的進(jìn)出口中心，我想問一下這個(gè)消息是否屬實(shí)？如果屬實(shí)的話是否會(huì)改變中國食品營銷的一些相關(guān)模式？還有在貿(mào)易區(qū)內(nèi)有一些金磚國家的機(jī)構(gòu)和組織，我想問一下對(duì)金磚國家的投資和貿(mào)易有什么規(guī)定？

尹宗華：

建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，這是《總體方案》中的一個(gè)重要內(nèi)容。

關(guān)于與金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作。近年來，中國同金磚國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越密切，金磚國家有很多合作機(jī)制和其他平臺(tái)，比如說每年舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)唔、經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議等。我相信，金磚國家現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)，加上上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新的平臺(tái)，能夠更好地促進(jìn)中國和其他金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。謝謝。

4、央視財(cái)經(jīng)：謝謝主持人，我是央視財(cái)經(jīng)頻道的記者，我想請(qǐng)問央行上海分行的張新先生，這次剛剛提到的國務(wù)院四項(xiàng)金融改革方案里，我們注意到更多的是一些原則性的框架，并沒有具體實(shí)施的細(xì)則，對(duì)于普通的投資者來說，可能我們更關(guān)注的是可操作性，比如說如果他有一筆4萬美金，能不能到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)找一家廖局長批的銀行，匯到境外。像利率市場(chǎng)化或者說資本的自由進(jìn)出，是不是只適合于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，所以也是想請(qǐng)張行長對(duì)這個(gè)實(shí)施的細(xì)則做進(jìn)一步的透露，而且這些細(xì)則推出的時(shí)間表，目前有沒有哪些項(xiàng)目已經(jīng)可以先行先試了？

張新：國務(wù)院公布的總體方案里，涉及到金融改革創(chuàng)新的內(nèi)容，主要是人民幣資本項(xiàng)目可兌換，利率市場(chǎng)化，人民幣的跨境使用，以及外匯管理體制改革。這四個(gè)方面，都反映了金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供綜合服務(wù)的總體需求。其中，人民幣跨境使用和資本項(xiàng)目可兌換著力解決資金的合理流動(dòng)問題，利率市場(chǎng)化解決的是企業(yè)使用資金的合理定價(jià)，外匯管理體制改革反映了金融管理新的管理模式。關(guān)于推出的順序，有兩點(diǎn)可以明確，一是金融改革的四個(gè)方面近期都會(huì)推出新的、實(shí)質(zhì)性的舉措；二是這四個(gè)方面的內(nèi)容，都會(huì)在近期公布和推出。公布的條款，哪些先實(shí)施，將按照風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。

5、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：我是經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)的記者，請(qǐng)問廖岷局長一個(gè)問題，剛才您介紹了很多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)了，今后可能會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)也繼續(xù)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。那么這些新的金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管上有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)？監(jiān)管機(jī)構(gòu)將推出哪些風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的舉措？

廖岷：我們一方面要推動(dòng)貿(mào)易便利化，另一方面也要守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線。我們目前初步考慮：

第一，對(duì)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來說，他們所開展所有金融活動(dòng)，是在更加開放的環(huán)境下進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)管控的任務(wù)更艱巨。所有進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在展業(yè)的時(shí)候應(yīng)該滿足銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)有所有審慎風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求。

第二，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們正在努力研究對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行創(chuàng)新，前瞻性地建立一些符合銀行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的相對(duì)獨(dú)立的銀行業(yè)監(jiān)管架構(gòu)。貼近市場(chǎng)、貼近機(jī)構(gòu)來提供監(jiān)管服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的審慎監(jiān)管指標(biāo)，比如說剛才通報(bào)的關(guān)于存貸比、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)都會(huì)根據(jù)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)展業(yè)的實(shí)際情況做調(diào)整。另外還會(huì)建立針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融活動(dòng)相適應(yīng)的特色監(jiān)測(cè)報(bào)表體系，同時(shí)對(duì)于這些報(bào)表的內(nèi)容、報(bào)送的頻率和監(jiān)測(cè)的頻度都會(huì)做適當(dāng)?shù)陌才藕驼{(diào)整，以此更好地推動(dòng)區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行做好風(fēng)險(xiǎn)管理。

更重要的是，對(duì)區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行，我們已經(jīng)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)做了多次探討，大家共識(shí)是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括，一是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，二是國別風(fēng)險(xiǎn)，三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，四是交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)。像這樣一些風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)都有審慎的監(jiān)管指標(biāo)或者要求。各家銀行在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的時(shí)候，要針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)建立好防范的相關(guān)制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。另外區(qū)內(nèi)的銀行還要建立有效的跨境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，要防止境外的風(fēng)險(xiǎn)傳染和跨境業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的傳遞。

這需要：一是監(jiān)管部門和銀行緊密合作，這實(shí)際上也是宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管的一些原則和要求，我們將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)豐富和完善。比如說我剛才通報(bào)的離岸業(yè)務(wù)，就是各家機(jī)構(gòu)制度先行。離岸業(yè)務(wù)對(duì)非居民的征信調(diào)查以及貸后管理對(duì)各商業(yè)銀行都是全新的領(lǐng)域，怎樣做好這方面風(fēng)險(xiǎn)管控很重要，需要金融機(jī)構(gòu)的微觀基礎(chǔ)做得非常扎實(shí)。二是監(jiān)管相關(guān)要求要非常清楚。三是剛才戴秘書長所講的，在區(qū)域內(nèi)讓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分使用區(qū)內(nèi)的各類信息系統(tǒng)，使得商業(yè)銀行更好地控制區(qū)內(nèi)展業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上來講，對(duì)剛才講的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，怎樣監(jiān)管和怎樣管理，我們現(xiàn)在都在抓緊研究，很快就會(huì)有一些相關(guān)的制度或者要求出臺(tái)。

6、上海證券報(bào)：謝謝發(fā)言人，我是上海證券報(bào)記者，我首先想請(qǐng)問一下戴秘書長，證監(jiān)會(huì)從資本市場(chǎng)的角度對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)有哪些創(chuàng)新，或配套政策方面的支持？第二個(gè)我想請(qǐng)問一下張新行長，您剛剛講到對(duì)熱錢的監(jiān)管，我想請(qǐng)問一下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)熱錢監(jiān)管方面，今后會(huì)采取一種什么樣的思路，會(huì)是以疏通為主還是堵為主，還是輸堵結(jié)合，還是區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)的措施來監(jiān)管熱錢？

戴海波：中國證監(jiān)會(huì)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資本市場(chǎng)的建設(shè)非常支持，這一次他們有五條對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具體的支持意見。第一，擬同意上海期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)籌建上海能源交易股份有限公司，具體承擔(dān)推進(jìn)國際原油期貨平臺(tái)籌建工作。依托這個(gè)平臺(tái)全面引入境外投資者參與境內(nèi)的期貨交易，擴(kuò)大中國期貨市場(chǎng)對(duì)外開放的程度。

第二是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合一定條件的單位和個(gè)人，按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)。區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進(jìn)入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進(jìn)行投資和交易；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個(gè)人可按照規(guī)定在區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開立非居民個(gè)人境內(nèi)投資專戶，開展境內(nèi)證券期貨投資；允許符合條件的區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券期貨投資；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個(gè)人可按規(guī)定開展境外證券期貨投資。

第三是區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券，根據(jù)市場(chǎng)的需要，探索在區(qū)內(nèi)開展國際金融資產(chǎn)交易等。

第四是支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立專業(yè)子公司。

最后一點(diǎn)就是支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺(tái)交易。

張新：關(guān)于熱錢這個(gè)問題，咱們自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融試點(diǎn)，設(shè)計(jì)方案有一個(gè)重要的原則，就是要設(shè)計(jì)成為一個(gè)可復(fù)制、可推廣的模式。在這其中，肯定要充分考慮到防止熱錢對(duì)國內(nèi)金融市場(chǎng)、對(duì)國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。這里面核心的就是要防止短期資金、短期資本的大進(jìn)大出，維護(hù)宏觀金融穩(wěn)定。另一方面大家也應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到正常的資金流動(dòng)，尤其是中長期資本合理的流動(dòng)，應(yīng)該給予便利。

7、香港有線電視臺(tái)：我是香港有線電視的記者，想問一個(gè)問題，今天公布首批發(fā)牌的金融機(jī)構(gòu)只有兩家外資銀行，比例好像比較少。就問一下未來是如何開放讓更加多的外資機(jī)構(gòu)去參與？還有怎么提升速度？另外想問一下關(guān)于利率的市場(chǎng)化，剛才張主任講過，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，但是差別是怎么防止影響金融安全，這個(gè)問題的。謝謝。

廖岷：我先回答第一個(gè)問題，我們目前只批了兩家外資金融機(jī)構(gòu)，我們現(xiàn)在了解的情況是這樣，有很多的外資金融機(jī)構(gòu)，包括香港的銀行都在和我們保持密切的聯(lián)系。他們根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，正在研究自己在區(qū)域內(nèi)的定位，因?yàn)槲覀儗?duì)區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)的定位，是采取不同層次、不同種類、不同功能的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，所以很多外資銀行還在考慮最后以什么形式進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。所以他們現(xiàn)在正在研究，和我們保持密切聯(lián)系。一旦我們收到了他們申請(qǐng)以后，還是會(huì)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行處理。謝謝！

張新：第二個(gè)問題我簡(jiǎn)要回答一下。我國利率市場(chǎng)化改革一直在穩(wěn)步推進(jìn)之中。到目前，人民銀行僅對(duì)人民幣存款利率上限進(jìn)行管理，貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外幣的存貸款利率都已先后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，今年7月19日，人民幣的貸款利率也已經(jīng)放開。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的利率市場(chǎng)化改革是現(xiàn)有成果的進(jìn)一步深化。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一共有13家商業(yè)銀行，20家支行，區(qū)內(nèi)本外幣存款的余額1090億元，貸款余額823億元。所以我們要改革的內(nèi)容和對(duì)象還是有一個(gè)具體的空間，并不是大家想象的那么寬泛。下一步，我們將按照利率市場(chǎng)化改革的統(tǒng)一部署，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)做好改革工作，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束，加強(qiáng)定價(jià)自律管理，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，我們還將采取措施，完善利率定價(jià)的監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建多重的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

8、解放日?qǐng)?bào)：謝謝發(fā)言人，我是解放日?qǐng)?bào)的記者，我的問題想提過國家質(zhì)檢總局的劉司長，這次上海設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，國家質(zhì)檢總局在進(jìn)出口貿(mào)易便利方面有沒有推出一些新的舉措？謝謝。

劉德平：謝謝你的提問。國家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的便利化措施創(chuàng)新，主要是按照“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)；方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)“一線”進(jìn)境貨物，也就是說從境外進(jìn)入到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貨物，最大限度地給予便利，主要是實(shí)施進(jìn)出境檢疫和重點(diǎn)敏感貨物的檢驗(yàn)，目的是防止疫病疫情、有害生物和有毒有害物質(zhì)，保證自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)保。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到(國內(nèi))非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“二線”，在完善檢驗(yàn)檢疫便利化措施的基礎(chǔ)上，做好進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，探索對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施前置備案注冊(cè)、驗(yàn)證管理和后續(xù)監(jiān)管等措施，同時(shí)建立對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的采信制度和管理制度。謝謝！

9、東方衛(wèi)視：東方衛(wèi)視的記者。我想問一下王偉司長，我們記得上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案送審的時(shí)候有一條很熱議，在園區(qū)內(nèi)的且可以享受15%的稅率優(yōu)惠，但是這條沒有看見，這是為什么。

王偉：剛才各位領(lǐng)導(dǎo)都說到了，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中的各項(xiàng)措施都要有一個(gè)前提，這就是試點(diǎn)的各項(xiàng)措施所積累的經(jīng)驗(yàn)要可復(fù)制、可推廣。企業(yè)所得稅按照15%征收，從現(xiàn)在來看，這樣一個(gè)方案，不具備在全國復(fù)制、推廣的可行性。另外國務(wù)院公布的方案當(dāng)中，提到了一項(xiàng)非常重要的要求，就是要在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策。我剛才說到，要在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，探索有關(guān)離岸業(yè)務(wù)的稅收政策。根據(jù)這些原則，從目前來看在區(qū)內(nèi)實(shí)行15%的企業(yè)所得稅政策還不可行。

10、香港衛(wèi)視：您好，我是香港衛(wèi)視的記者。其實(shí)之前都有在熱議，我想問一下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后會(huì)對(duì)香港的地位有什么沖擊，到底是不是這樣？另外一方面上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和香港在貿(mào)易職能方面會(huì)不會(huì)有一些加強(qiáng)的協(xié)作和合作？接下來有沒有一些相關(guān)的創(chuàng)新條例能夠促進(jìn)兩岸的一些貿(mào)易？謝。

尹宗華：建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，借鑒了國際通行做法，其中也借鑒了香港的做法，是我國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更加積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不會(huì)對(duì)香港產(chǎn)生不利影響。建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有利于促進(jìn)香港的繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港共同發(fā)展。

11、上海東方早報(bào)：你好，我是上海東方早報(bào)的記者，我想問戴海波主任，上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)是要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，我們知道也知道區(qū)內(nèi)有企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠政策，對(duì)比成熟的東京、香港、新加坡而言，我們中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)在吸引總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是什么？謝謝。

戴海波：這次上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立不是針對(duì)某一個(gè)地區(qū)，我們是承擔(dān)了國家擴(kuò)大開放，進(jìn)一步推進(jìn)改革這樣一個(gè)“試驗(yàn)田”的任務(wù)，主要是在政府職能的轉(zhuǎn)變、管理模式的創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索、進(jìn)行試驗(yàn)。在適應(yīng)國際投資貿(mào)易的新規(guī)則的形勢(shì)下，為在更高水平上管理經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)，形成一套可復(fù)制、可推廣的一種做法，能夠更好的服務(wù)全國。

剛才有提問說到上報(bào)方案當(dāng)中原來有區(qū)內(nèi)企業(yè)15%所得稅的說法，這是不存在的，我們從來沒有說向中央要區(qū)內(nèi)企業(yè)15%的所得稅，來形成政策洼地，我們是想通過政策上的創(chuàng)新，比如說負(fù)面清單的管理模式，把有關(guān)不符措施列明后，可以使外商投資到中國來投資更有信心，他很清楚哪些事是限制的，不能做的，其他的都可以做。另外擴(kuò)大了開放的領(lǐng)域，所以這樣的話可能更多的跨國公司更有信心到中國來、到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來進(jìn)行投資、開辦企業(yè)，開展經(jīng)營活動(dòng)。

通過這樣的一種創(chuàng)造制度紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，可能是我們這次改革創(chuàng)新試驗(yàn)的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。

12、新加坡亞洲新聞臺(tái)：我是新加坡亞洲新聞臺(tái)的記者，有報(bào)道說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策會(huì)實(shí)行三年，想了解一下三年之后會(huì)往哪個(gè)方向調(diào)整這些政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策實(shí)行三年，對(duì)投資境外的投資者長期計(jì)劃有什么風(fēng)險(xiǎn)？

戴海波：這不是說自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就搞三年。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有一個(gè)不斷的循序漸進(jìn)，不斷的擴(kuò)大開放，推進(jìn)改革的進(jìn)程，三年的概念是由于全國人大常委會(huì)就外資審批的三個(gè)法律當(dāng)中部分條款的暫時(shí)調(diào)整期為三年。這三年就給了我們?cè)囼?yàn)的機(jī)遇，通過三年的探索和試驗(yàn)，證明我們新的規(guī)則體系是有效的，下一步就會(huì)推動(dòng)法律的修改。如果證明我們的改革有哪些地方需要調(diào)整的，這會(huì)在下一步調(diào)整法律的時(shí)候，考慮這些因素。所以我們有信心在試驗(yàn)當(dāng)中探索積累經(jīng)驗(yàn)，能夠提供給國家，為國家下一步的開放和發(fā)展提供一個(gè)參考意見。

三年以后，我們會(huì)有新的更進(jìn)一步改革目標(biāo)和任務(wù)，所以它不是只搞三年，而是不斷深化、提高的過程。

13、美國財(cái)經(jīng)電視臺(tái)：我是美國財(cái)經(jīng)電視臺(tái)CNBC，有一個(gè)問題請(qǐng)教各位，任何一位都行，對(duì)于一些在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之內(nèi)已經(jīng)開始運(yùn)營的一些企業(yè)比如說中國銀行、IBM、通用電器這些公司，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立對(duì)他們來說意味著馬上開始享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策嗎？這是第一個(gè)問題。第二個(gè)問題如果是這個(gè)情況的話，能不能請(qǐng)任何一位跟我們解釋一下？

戴海波：已經(jīng)在區(qū)內(nèi)的企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)該已經(jīng)是可以正常開展，如果要申請(qǐng)新的業(yè)務(wù)，如果牽涉到經(jīng)營范圍的變更，或者業(yè)務(wù)的調(diào)整，這個(gè)可能要按有關(guān)的規(guī)定，再來申請(qǐng)?zhí)岢?。如果需要企業(yè)設(shè)立變更或者項(xiàng)目核準(zhǔn)的，都是按照新的規(guī)則來做，是沒有任何的制約的。

14、財(cái)經(jīng)媒體：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)非常的宏大，但是這個(gè)面積非常小，而且這個(gè)面積被幾個(gè)公司全用了了，而且有一些工廠，怎么看待這個(gè)比較具體的問題，最后是不是需要建立很多新的樓盤，或者說要不要把這個(gè)小區(qū)大幅度的擴(kuò)大？

戴海波：傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)主要是以倉儲(chǔ)、物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來在服務(wù)業(yè)探索方面已經(jīng)有了一定的推進(jìn)，這次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推出，特別是在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大方面，以及功能拓展方面，提出了更高的要求，所以服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)業(yè)的比重將會(huì)進(jìn)一步的提升。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持投資貿(mào)易便利化的金融服務(wù)業(yè)，也會(huì)在區(qū)域內(nèi)有進(jìn)一步發(fā)展的需求。所以我們四個(gè)區(qū)域，28.78平方公里，作為一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我們可能在原有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步的根據(jù)新的要求，進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，總的思路要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域。同時(shí)為原有的倉儲(chǔ)物流業(yè)的發(fā)展也留有廣闊的空間。下一步，《總體方案》也提出，根據(jù)試驗(yàn)的情況和需要，按一定的程序提出擴(kuò)大試驗(yàn)的空間，逐步拓展實(shí)施范圍。

15：香港新報(bào)：我是香港新報(bào)的記者。我有一個(gè)問題要問廖岷局長，您剛才提到說在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面會(huì)優(yōu)化存貸比，還有流動(dòng)性管理的一些指標(biāo)，我想問一下背后的監(jiān)管思路是怎么樣，會(huì)不會(huì)所有的銀行，比如說中資銀行、股份制銀行還有外資銀行會(huì)統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)貸存比的指標(biāo)，還是差異化的管理措施？監(jiān)管局怎么防范區(qū)內(nèi)和區(qū)外的套利的風(fēng)險(xiǎn)？

廖岷：

我們現(xiàn)在為什么要調(diào)整呢？后面的想法很簡(jiǎn)單。因?yàn)楝F(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)種類都在發(fā)生變化，銀行的資產(chǎn)和負(fù)債，資金的來源、構(gòu)成和使用都不一樣。比如現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的一些銀行，將來會(huì)有一些境外的人民幣存款，它的融資來源于境外的人民幣市場(chǎng)?，F(xiàn)在我們都在考慮，由于資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目的變化，必然會(huì)使我們對(duì)存貸比技術(shù)指標(biāo)做相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)區(qū)內(nèi)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，這是我們的一個(gè)基本考慮。

至于防范剛才講的區(qū)內(nèi)區(qū)外風(fēng)險(xiǎn)的傳遞，我們總體是希望各家銀行建立一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，要有相應(yīng)的制度、流程來防范跨境風(fēng)險(xiǎn)的傳遞，所以實(shí)際上這些制度、流程，包括很重要的信息系統(tǒng)都要建立起來，以便于我們通過監(jiān)測(cè)可以更好地了解這些變化。

這些確實(shí)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行展業(yè)當(dāng)中重要的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。為了讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行更好展業(yè)和更好做好風(fēng)險(xiǎn)管控，這些指標(biāo)的調(diào)整非常重要。

16：東方網(wǎng)：我是上海東方網(wǎng)的記者，我想問一下在國務(wù)院印發(fā)的總體方案中，6大領(lǐng)域，18個(gè)行業(yè)，列出的是允許從事的行業(yè)領(lǐng)域，給我們的感覺有點(diǎn)正面清單的意味，和即將出臺(tái)的負(fù)面清單是否會(huì)有沖突？如何平衡兩者的關(guān)系？還有今天上午東方網(wǎng)推出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專題，網(wǎng)友的反映比較？謝謝。

戴海波：6大領(lǐng)域、18個(gè)行業(yè)，23條措施，不是作為正面清單，是從原來不開放那一塊里面挖出了一塊，是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，這一部分已經(jīng)在我們的負(fù)面清單里面從特別管理措施里面剔除了。所以這個(gè)你放心，跟負(fù)面清單沒有任何的沖突，而是負(fù)面清單符合了擴(kuò)大開放的要求。

劉亞軍：對(duì)于個(gè)人的利好消息，大家可以從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來的好處看，比如說投資領(lǐng)域更加開放了，對(duì)公司、對(duì)海外投資者是開放的，對(duì)個(gè)人也是開放的，包括剛才講到的服務(wù)業(yè)，以前有些限制，現(xiàn)在限制減少了，投資機(jī)會(huì)多了，辦理的手續(xù)也簡(jiǎn)便了，這是對(duì)個(gè)人投資的好處。

對(duì)個(gè)人的好處還可以包括整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展為當(dāng)?shù)乩习傩諑砀鞣N各樣的收益，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引新的投資、可能增加就業(yè)等等，都是有直接好處的。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展還有一個(gè)對(duì)區(qū)外輻射的作用，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)有很多的業(yè)務(wù)范圍不僅僅在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，還可以輻射到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的發(fā)展，在那里百姓也可以享受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來的好處。

17、人民日?qǐng)?bào)：我是人民日?qǐng)?bào)的記者，我的問題可能具體一點(diǎn)，我們剛剛談到了負(fù)面清單，而且是本次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)制度創(chuàng)新當(dāng)中的一大亮地。我們關(guān)心的是負(fù)面清單什么時(shí)候能出來？我們本來期待今天能看到這個(gè)單子，但是現(xiàn)在沒有。未來什么時(shí)候會(huì)有？而且這個(gè)負(fù)面清單是固定的還是動(dòng)態(tài)的，會(huì)不斷的做出一些調(diào)整，這第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題大家關(guān)心的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有一個(gè)物理的隔斷，就是境內(nèi)區(qū)內(nèi)外隨時(shí)有聯(lián)動(dòng)。大家關(guān)心的是在企業(yè)里面注冊(cè)了企業(yè)之后，在上海其他的地方是不是可以辦公，開了帳戶之后在區(qū)外是不是也可以享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面所有的一些政策。怎么理解？謝謝。

戴海波：負(fù)面清單今天肯定可以看到，今天晚些時(shí)候負(fù)面清單應(yīng)該會(huì)上網(wǎng)。負(fù)面清單因?yàn)槲覀兪堑谝淮沃贫ǎm然國家發(fā)改委和商務(wù)部給了我們極大的支持，各個(gè)部委也提供了非常好的意見，但是畢竟是第一次，我們是小學(xué)生。

我們國家原來對(duì)外資的管理措施比較多，我們主要是依據(jù)國家的法律法規(guī)。我們這次發(fā)布的負(fù)面清單，是2013年版。在實(shí)踐當(dāng)中，我們是第一次使用負(fù)面清單管理模式，對(duì)外資的準(zhǔn)入進(jìn)行管理，這當(dāng)中我們可能會(huì)遇到很多新的問題，也可能會(huì)遇到很多使用負(fù)面清單管理模式和傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，或者相關(guān)方面有不配套的地方。所以這個(gè)就為我們下一步的改革提供了一個(gè)空間，我們也可能今后會(huì)發(fā)布2014年版、2015年版。這個(gè)是從試驗(yàn)的角度制定負(fù)面清單，我們不是一個(gè)雙邊談判的負(fù)面清單，是一個(gè)主動(dòng)開放、主動(dòng)改革的負(fù)面清單，是探索這種管理模式，所以這個(gè)也請(qǐng)社會(huì)各界給我們?cè)囼?yàn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間，用建設(shè)性的態(tài)度來支持我們來做好改革試驗(yàn)。

還有一個(gè)問題是關(guān)于區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外辦公，根據(jù)《總體方案》的要求，區(qū)內(nèi)的企業(yè)原則上可以到區(qū)外開展業(yè)務(wù)，但是如果有相關(guān)規(guī)定的，要按規(guī)定來辦?！犊傮w方案》里面有明確的要求，原則上就像有的行業(yè)在一個(gè)地方注冊(cè)，可以到其他地方開展業(yè)務(wù)，但是有的就不行。比如說現(xiàn)在的教育培訓(xùn)注冊(cè)在哪里就在哪里開展業(yè)務(wù)。所以每個(gè)行業(yè)、每個(gè)業(yè)務(wù)有不同的規(guī)定。如果有規(guī)定就按規(guī)定來辦。

18、中國經(jīng)營報(bào)：我是中國經(jīng)營報(bào)的記者，有一個(gè)問題想問一下銀監(jiān)局的廖岷局長，因?yàn)槲覀冎烂駹I企業(yè)可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中設(shè)立中外資和合資銀行，目前來看有沒有什么準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是已經(jīng)被確定的，未來他們的發(fā)展可能會(huì)如何？

廖岷：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)民營資本進(jìn)入銀行業(yè)的政策也將在銀監(jiān)會(huì)全國政策框架下進(jìn)行審議。對(duì)民營資本進(jìn)入銀行業(yè)，我們有相關(guān)的股東資質(zhì)，有相關(guān)的行政準(zhǔn)入管理辦法，我想這些民營資本首先要滿足作為銀行股東的資質(zhì)和辦法?，F(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)正在研究民營銀行下一步推進(jìn)和發(fā)展的問題，我們會(huì)在整個(gè)框架之下來推動(dòng)民營資本進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，來服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。謝謝！

徐威：各位記者，今天發(fā)布會(huì)開了將近2小時(shí)，大家也非常辛苦了，臺(tái)上的各位也非常辛苦，今天的發(fā)布會(huì)就到此結(jié)束。我們今天情況說明會(huì)的所有現(xiàn)場(chǎng)文字實(shí)錄將在中國上海門戶網(wǎng)站，市政府新聞辦的官方網(wǎng)站以及東方新聞網(wǎng)上會(huì)全文刊登出來，供各位記者參考。再次感謝各位！