2013年09月30日 07:27
來源：新華網(wǎng) 作者：周琳

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一元錢也能辦公司 企業(yè)真的輕裝上陣了——上海自貿(mào)區(qū)工商登記制度改革三問

新華網(wǎng)上海9月29日新媒體專電（記者周琳）一元錢也能辦公司，企業(yè)無需再年檢，跑一個大廳就能辦完三個證……這些聽起來“很美”的政策將在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了。

上海自貿(mào)試驗區(qū)在工商登記制度上做出了眾多“寬進嚴管”的嘗試。專家認為，“寬進”意味著自由，但不意味著混亂；“嚴管”意味著秩序，但不意味著束縛。將政府不該管的事兒還給市場，這種政策的“減法”，帶來的將是市場活力的“加法”：讓企業(yè)“輕裝上陣”，就能讓百姓享受更舒適的服務(wù)。

一元錢能辦公司嗎？——注冊“零門檻”卸企業(yè)包袱

根據(jù)29日公布的《國家工商行政管理總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱“意見”），除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的外，其它公司試行注冊資本認繳登記制。

業(yè)內(nèi)人士認為，從“實繳制”向“認繳制”的轉(zhuǎn)變意味著放開門檻限制，理論上一元錢都能辦公司。公司設(shè)立時不再需要驗資，營業(yè)執(zhí)照上不再出現(xiàn)實繳資本，無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)也可算做注冊資本，且資本認繳的時限也是企業(yè)說了算。

“以前為了嚴格準入設(shè)立門檻，卻收不到理想的效果?！鄙虾?a target="_blank">金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡說，驗資?！白邆€過場”。而如今，自貿(mào)區(qū)內(nèi)“門檻很低，大門很寬”，節(jié)約了公司注冊的時間和成本，改善創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，最終實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“零門檻”。

“對于公司而言，我們認為這是一個重大的戰(zhàn)略機會，公司只是做了這樣一個決定，現(xiàn)在就已經(jīng)入駐了?！焙胍阃顿Y總裁趙令歡說，最大的感覺是政府的觀念變了。從被邀請到入駐，政府部門的速度之快、效率之高，讓大家感覺很興奮。

事實上，為了改善營商環(huán)境，讓企業(yè)能自由大展手腳，工商部門還出臺了一系列配套政策：準備好注冊、代碼中心、稅務(wù)等所需的所有材料，交給工商局注冊大廳，就可“一口受理”，最快1個工作日就能拿到設(shè)立公司所需所有材料。

“把政府不該管的事情交還給企業(yè)。”傅蔚岡說，這些制度改革，主要就是為了放松管制，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營，提高效率節(jié)約時間?！皶r間就是金錢。你的產(chǎn)品比對手早一個月上市，就擁有市場先機，這種改革對整個市場的產(chǎn)品創(chuàng)新意義重大?！?/p>

沒年檢咋約束？——企業(yè)自己“擰緊”水龍頭

過去，想賣家具、生產(chǎn)零件，要先到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照?？墒牵@就如同先有雞還是先有蛋的“困局”：沒有執(zhí)照難以開展招人、簽設(shè)備合同等前期籌備工作，沒有前期籌備就拿不到許可證，辦不了執(zhí)照。

而現(xiàn)在，根據(jù)《意見》，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項外，在試驗區(qū)內(nèi)試行“先照后證”登記制度。

而且，試驗區(qū)內(nèi)還會將企業(yè)年度檢驗改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。

放權(quán)，不代表監(jiān)管會任企業(yè)“胡作非為”。傅蔚岡說，正是因為放松了管制，才會導致所有人的眼睛都盯在這里，企業(yè)自己就會更加約束自己，擰緊自己的“水龍頭”。

根據(jù)《意見》，企業(yè)要對年度報告的真實性、合法性負責。工商部門將建立經(jīng)營異常名錄制度，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，記載未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)。

“制度的安排越來越和國際接軌，在運營企業(yè)方面帶來更多便利，有助于進一步建立政府機關(guān)和企業(yè)之間互信的基礎(chǔ)?！笔⒋蠡訆蕵酚邢薰炯瘓F總裁邱文友說，雖然政府相關(guān)部門將迎來新的監(jiān)管挑戰(zhàn)，但與此同時企業(yè)更加需要自珍、自重、自愛。

會“快進快出”嗎？——強調(diào)信用價值，打造“老字號”

“寬進”意味著自由，但不意味著混亂；“嚴管”意味著秩序，但不意味著束縛。不少專家都認為，試驗區(qū)的這些先行先試，旨在為企業(yè)減負，創(chuàng)造更加有活力的市場環(huán)境，也為全國工商登記制度改革探索出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

《意見》稱，將建立以工商部門經(jīng)濟戶籍庫為基礎(chǔ)的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，推動社會誠信體系建設(shè)。對被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)、有違法記錄的市場主體及其相關(guān)責任人，將采取有針對性的信用監(jiān)管措施。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育說，政府減少了權(quán)力，卻增加了更多責任；企業(yè)減少了負擔，卻必須增加自律。未來還需出臺更多法律法規(guī)，創(chuàng)造守信激勵、失信懲戒的營商氛圍。

傅蔚岡說，“寬進嚴管”可以從另一個角度去解讀。嚴管不意味著政府管得更多，而是意味著企業(yè)的好壞，將通過更加充分的市場競爭去實現(xiàn)，未來自貿(mào)區(qū)的企業(yè)將具有更多的活力。

“未來值得期待?！鼻裎挠颜f，初期公司將以文化國際貿(mào)易為主，但公司愿景遠不止于此，未來將會在互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域在自貿(mào)區(qū)內(nèi)大展拳腳。

細數(shù)如今在國際上叫得響的眾多國際品牌，例如亞馬遜、蘋果、迪士尼、谷歌等，很多都是從“車庫”里誕生的。傅蔚岡說，期待更多的“小螞蟻”，在自貿(mào)區(qū)這28平方公里的土地上落戶生根，最終發(fā)展成為“行業(yè)龍頭”。

業(yè)內(nèi)人士認為，未來還將會探索更多配套的法律政策，讓“寬進嚴管”在法律制度框架下更嚴謹?shù)匕l(fā)揮效用。

梅新育說，寬進之后，會有很多企業(yè)涌向自貿(mào)區(qū)，其中良莠并存。監(jiān)管部門需要充分意識到這些風險，通過信用體系建設(shè)、鼓勵企業(yè)使用第三方信用報告等，讓自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能在統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境中運營。

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