中石油管道剝離阻力大蔣潔敏曾將資產(chǎn)注入昆侖能源

2013年10月01日 02:36
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：何清

人參與條評(píng)論

“現(xiàn)在剝離管道的說法都是無稽之談，剝離涉及哪些資產(chǎn)、應(yīng)該怎么操作等都沒有明確，更不可能有具體方案了?！贬槍?duì)近期有消息指向中石油管道資產(chǎn)剝離一事，9月25日，有石油業(yè)內(nèi)知情者向記者指出。

支持剝離的專家認(rèn)為，將國內(nèi)關(guān)于包括天然氣管道在內(nèi)的管道業(yè)務(wù)從中石油剝離是打破壟斷的第一步。

“（有關(guān)部門）早有將管道剝離（中石油）的想法，并希望能借此打破中石油對(duì)天然氣管輸業(yè)務(wù)的壟斷。”上述知情者稱。

然而由于種種原因，這種想法始終未能成為現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為，這不過是有人借中石油腐敗窩案爆發(fā)而舊事重提，但是面對(duì)中石油已將陜京管網(wǎng)等業(yè)務(wù)注入旗下昆侖能源（00135.HK）的現(xiàn)實(shí)，剝離難度很大。

9月23日，渣打證券發(fā)布研究報(bào)告稱：（中央政府從昆侖能源剝離管道業(yè)務(wù)）近期這樣做的可能性不大，但作為中國天然氣行業(yè)長(zhǎng)期改革的一部分，還是有一定的可能性。

“2013年已絕對(duì)不可能，2014年的可能性也不大?！币晃豢鐕缎蟹治鰩熖寡浴?/p>

管道的自然壟斷

有關(guān)部門之所以希望將管道等業(yè)務(wù)從中石油體系剝離出去，主要是為了配合國內(nèi)天然氣長(zhǎng)期改革——“因?yàn)楣艿?、LNG接收站等涉及自然壟斷，它一旦被某個(gè)企業(yè)控制，勢(shì)將對(duì)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)造成不公平”，上述跨國投行分析師稱。

他指出，管網(wǎng)建設(shè)不但涉及到管道走向規(guī)劃、管道建設(shè)等，還牽扯到征地等多方面要素，因此在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，政府是不可能允許不同投資方興建多條同向輸氣管道和管網(wǎng)的，這就形成了管道的自然壟斷。

在四川中石油已經(jīng)形成了龐大的天然氣管輸網(wǎng)，不但覆蓋四川全境，而且還控制著出川的重要管輸通道?！皻庠淳o張時(shí)，中石油會(huì)歡迎所有天然氣生產(chǎn)商向它供氣；但是一旦氣源過剩，它勢(shì)必會(huì)首先安排自己的氣源向省外輸送，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成不公平?！?/p>

據(jù)了解，四川是國內(nèi)重要的天然氣產(chǎn)地，這里不但有常規(guī)天然氣，還有大量頁巖氣資源。隨著國土部?jī)奢嗧搸r氣招標(biāo)的結(jié)束，中石化、四川能源投資集團(tuán)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手紛紛擠入這個(gè)市場(chǎng)，動(dòng)輒斥資數(shù)億元，開采頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源。

由于資源儲(chǔ)量、開采技術(shù)、管理水平等的差異，這些企業(yè)的投資回報(bào)各有不同；同時(shí)因?yàn)闅鈨r(jià)受政府價(jià)格管制，因此目前參與天然氣開發(fā)的各方競(jìng)爭(zhēng)并不激烈。

然而2012年3月，時(shí)任國家發(fā)改委副主任彭森就曾明確表示，國家已經(jīng)在廣東、廣西按照“市場(chǎng)回值法”新定價(jià)機(jī)制開展了試點(diǎn)。打算用兩三年的時(shí)間，使全國范圍的天然氣定價(jià)符合這一新機(jī)制。

這意味著氣價(jià)市場(chǎng)化或氣價(jià)與國際接軌進(jìn)程已經(jīng)提速，包括中石油在內(nèi)的所有天然氣供應(yīng)商都將直面激烈的競(jìng)爭(zhēng)。若四川天然氣管網(wǎng)一直被中石油把控，那么中石化等勢(shì)必將蒙受巨大的損失。

更重要的是，在氣源過剩時(shí)，中石油還可以利用管道輸送費(fèi)調(diào)節(jié)自己與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的輸氣成本，從而在終端市場(chǎng)上形成自己的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

“因此政府期望能將管道剝離出來，成為獨(dú)立的第三方，管網(wǎng)向所有供氣方開放，根據(jù)輸氣量和輸氣穩(wěn)定性等收取天然氣輸氣費(fèi)。”上述知情者說。

昆侖能源的作用

對(duì)于相關(guān)政府部門的想法，中石油決策層當(dāng)然心知肚明。

為了防范這種事件的發(fā)生，2009年時(shí)任中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏做出將陜京管網(wǎng)從中國石油（601857.SH）剝離出來注入昆侖能源的決定，并計(jì)劃將后者打造為中石油天然氣板塊旗艦（詳見本報(bào)8月《中石油落馬高管李華林往事：股權(quán)激勵(lì)獲利過億》）。

“此后，每次投資者見面會(huì)上，中石油高層都會(huì)重申承諾，把昆侖能源打造為天然氣板塊旗艦，并為此逐步將所有管輸、LNG接收站等資產(chǎn)注入昆侖能源。”上述分析師表示。

據(jù)了解，早已在香港上市的昆侖能源最初是以中石油位于哈薩克斯坦的某區(qū)塊為核心資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)上市，“當(dāng)時(shí)是希望它能成為中石油海外并購的旗艦”；然而隨著中石油勘探有限公司在海外油氣投資領(lǐng)域的實(shí)力日漸增強(qiáng)，昆侖能源逐漸被邊緣化。

“2009年后，蔣潔敏決定用這個(gè)香港上市的殼資源，保護(hù)中石油既得利益?！鄙鲜龇治鰩熣J(rèn)為。

他指出，之所以選擇昆侖能源，只在于它是香港上市公司——中國中央政府若想將中石油的管網(wǎng)劃歸國有，或另外成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，必須先考慮港股投資者是否答應(yīng)。

今年6月中石油與泰康資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司、北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金共同出資組建中石油管道聯(lián)合有限公司，其中中石油以價(jià)值200億元的管道等資產(chǎn)實(shí)物出資，占新公司50%股權(quán)，而泰康資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司、北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金共同斥資現(xiàn)金400億元，獲得剩余的50%股權(quán)。

“這意味著中石油的這些管道資產(chǎn)瞬間增值3倍，如果國家剝離整個(gè)中石油的管道業(yè)務(wù)，那么又該給投資者怎么補(bǔ)償呢？”他反問道。