2013年10月05日 15:22
來源：中國企業(yè)家網(wǎng) 作者：張維迎

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北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張維迎

張維迎前瞻十八屆三中全會：未來十年是改革窗口期

張維迎曾不止一次的表示，過去十年既是中國經(jīng)濟(jì)最好的十年，也是社會和諧最壞的十年，同時也是政治改革失去的十年。而未來十年則是中國改革的“窗口期”，我們還是應(yīng)該有所期待。

“新一代領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)歷過文革這一特殊時期”，但改革不等人。張維迎警告稱，“過了這個村，就沒了這個店”。在張維迎看來，既得利益者有可能變成改革者。如果不承認(rèn)這一點，以為所有的變革都是你死我活，人類是沒有希望的。

張維迎表示，中國改革的總目標(biāo)是建立一個“自由、公正、法治、民主”的社會，在經(jīng)濟(jì)上堅持自由市場和死于產(chǎn)權(quán)制度，在政治上則建立憲政和民主制度。張維迎估計，這一過程大概需要30年的時間。下文雖是舊文，但堪稱經(jīng)典，如今重讀，依然備受啟發(fā)。

托克維爾的《舊制度與大革命》大家都看，其實他的第一本獨立著作是《論美國的民主》，也是他的成名作，是最值得推薦給今天的中國人的。

我讀《舊制度與大革命》后的感覺是，其實人類是很無知的，我們每天做的事，想達(dá)到的目標(biāo)和實際后果可能完全不一樣。一個加強統(tǒng)治的方式也可能變成摧毀統(tǒng)治的結(jié)果。我認(rèn)為這一點非常重要。改革也好，革命也好，不要想著只要腦子里有個目標(biāo)，有個頂層設(shè)計，就可以達(dá)到目標(biāo)。好多改革的成功，都是歪打正著，革命的后果更難預(yù)測。

中國能否告別革命？大家對現(xiàn)在的體制不滿，就是要求變革，改革和革命是變革的兩種方式而已。能不能告別革命關(guān)鍵是改革能不能走出去，因此，首先需要理解的是現(xiàn)在的體制改革能不能走出去。從今天的角度來講是可以的，至少理論上講是可能的。

悲觀主義者認(rèn)為，改革就要觸動既得利益，但既得利益者就是現(xiàn)在有權(quán)勢的人，他們怎么可能有積極性改革呢?但是，歷史上的好多變革都是既得利益者推動的，好多成功的變革都是既得利益者所為。

既得利益者可能推動變革

既得利益者為什么推動變革？我總結(jié)有三個原因：

第一，他們有了新的理念。大家不要以為人的行為都是受利益支配的。大衛(wèi)·休謨在200多年前就講過，盡管人是由利益支配的，但利益本身以及人類的所有事務(wù)，是由觀念支配的?？v觀歷史，幾乎所有偉大的變革都是由觀念的變化引起的。也就是說，你有什么信仰，這非常重要。當(dāng)年共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人和領(lǐng)袖主要是舊體制下“既得利益”家庭出生的人。不要以為他們是被壓迫階級，所以才革命，不是這么回事。他們鬧革命是因為接受了馬克思列寧主義，有了新的理念。法國大革命的好多推動者也是貴族。所以我覺得理念非常重要。

第二，既得利益者并非統(tǒng)一的利益體。我們一講既得利益者就好像他們團(tuán)結(jié)得像一個人一樣，有一個明確的目標(biāo)函數(shù)，可以統(tǒng)一行動。有時統(tǒng)治者之間的矛盾比他們與被統(tǒng)治者之間的矛盾大得多。

從歐洲、特別是英國的歷史來看，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的斗爭是非常激烈的，法治和民主首先是在貴族內(nèi)部實現(xiàn)的，然后才逐步推廣到全社會。貴族內(nèi)部為什么要建憲政和民主？就是因為舊體制下他們相互之間打得不可開交，每個人都有特權(quán)，但都沒人權(quán)，互相傷害，最后認(rèn)識到法治的重要性、妥協(xié)的重要性，導(dǎo)致了憲政的出現(xiàn)。英國19世紀(jì)之前的變革，主要是貴族跟國王、教會之間以及貴族相互之間斗爭的結(jié)果。

第三，改革是既得利益者避免革命的最好辦法。被統(tǒng)治階級有了利益訴求，你不能滿足，他們就可能起來推翻你。好在統(tǒng)治階級內(nèi)部可能有人認(rèn)識到這一點，所以就不斷地滿足被統(tǒng)治階級的需要。

他們做起來可能勉勉強強，但不管怎樣，還是做了。英國從1832年第一改革法案開始，為什么不斷擴(kuò)大選舉范圍，最后到1928年實行了男女平等的普選權(quán)？就是英國統(tǒng)治階級清楚地認(rèn)識到，如果不那么做自己就走不下去。

總而言之，既得利益者有可能變成改革者。如果不承認(rèn)這一點，以為所有的變革都是你死我活，人類是沒有希望的。

你死我活的革命后果也是不可預(yù)料的，也不一定比原來好。在紀(jì)念辛亥革命100周年的時候，大家慢慢認(rèn)識到，如果當(dāng)時不是太著急的話，也許情況比現(xiàn)在好得多。

現(xiàn)在我們的民主理念、法治理念在某些方面還不如100年前。像憲政這樣的東西，100年前體制內(nèi)和體制外的人都討論，但我們現(xiàn)在還不能充分討論。

時代需要政治家而非官僚

這是從樂觀的角度講。從悲觀的角度講，既得利益者是否真的能變成推動改革的力量，我還沒有完全的把握。

體制的危機(jī)在哪兒？它不是那么有效運轉(zhuǎn)。一些黨政部門，嘴上說的好像跟上面一樣，但做的完全不一樣。一些號稱維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和官員，做的許多事情都在削弱黨的統(tǒng)治、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些人口口聲聲說是對黨負(fù)責(zé)，實際上只是保自己的烏紗帽而已?，F(xiàn)在的腐敗分子就是在擠兌共產(chǎn)黨，像儲戶競相提款擠兌銀行一樣。

還有一個社會問題是，政治家似乎只出自官僚。政治家和官僚本來是兩類人，現(xiàn)在成了一類人。

官僚是按部就班不做錯事，政治家是要做正確的事，做關(guān)乎國家命運和前途的大事。政治家要有一定程度的橫空出世，要經(jīng)過一定的磨難，但不是官僚主義的磨難，而是政治競爭的磨難。而現(xiàn)在的這個體制，已經(jīng)到了這一步，政治家似乎只出自官僚。

官僚是經(jīng)過一步一步循規(guī)蹈矩過來的。政治家出自官僚，理念就沒有了，魄力也就沒有了。

這個官僚系統(tǒng)培養(yǎng)政治家的辦法可怕在哪里？舉個很簡單的例子。設(shè)想你剛被提拔成一個副縣長，你離縣委書記中間有幾個臺階？五個！每個臺階至少兩年，運氣好的話，十年后你可以當(dāng)上縣委書記。當(dāng)上縣委書記大權(quán)獨攬，可以干一些大事，但你還要不要進(jìn)步？要進(jìn)步就得當(dāng)副市長，副市長離市委書記也有五級，又十年。副省長到省委書記又十年。

大家想想，這三個十年過去了，只有兩種結(jié)果：有理念、有魄力、有棱角的人或者徹底出局，或者已經(jīng)磨得沒有理念、沒有棱角，成了徹底的官僚。結(jié)果就是官僚領(lǐng)導(dǎo)國家。

如果我們不需要變革，至少體制上已經(jīng)走到法治、憲政、民主，那還好辦些。問題是我們所處的時代恰恰是需要偉大領(lǐng)導(dǎo)人的時候，而這個體制本身不是產(chǎn)生偉大領(lǐng)導(dǎo)人的體制。

美國的運氣在哪兒？美國的開國元老經(jīng)過了三四十年輪流執(zhí)政，比如華盛頓干八年，亞當(dāng)斯干四年，杰斐遜再干八年，麥迪遜又八年，這四人一共干了28年，美國的民主憲政制度就建立起來了。

臺灣的幸運在哪兒，蔣經(jīng)國去世之前就認(rèn)識到這個事情，開始做，所以臺灣也走過來了。我們的麻煩是第一代革命家有那種權(quán)威，但不做那樣的事情，鄧小平也沒有來得及做，時機(jī)錯過了，一誤就是60年。

當(dāng)然，歷史總是有偶然性的，有時候陰差陽錯碰到一個人，他也許有很好的理念，有很強的使命感，有膽量、有魄力、有領(lǐng)導(dǎo)力，敢做大事。如果碰到這樣的情況，就是國家和民族的幸運。

由于特殊的歷史原因，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人有點橫空出世的味道，不完全是一層一層的官僚體制磨難出來的。所以我們還是應(yīng)該有所期待。從這個意義上講，未來十年是中國改革的“窗口期”。

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