上海啟動國資國企改革3.0版：改監(jiān)管、推激勵、促成長

2013年10月11日 07:51
來源：上海證券報

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月初，一份上海市國資委高層內(nèi)部發(fā)言紀(jì)要在投資圈悄然流傳，透露了上海新一輪國資改革方案諸多信息。這一方案被業(yè)內(nèi)稱為迄今國資國企改革的最高版本——3.0版。

昨晚，上證報多方求證獲悉，改革方案已提至上海市政府，市政府?dāng)M于10月底之前正式發(fā)布。與上述發(fā)言紀(jì)要及網(wǎng)絡(luò)解讀不同，上證報多方獲悉，新一輪上海國資國企改革的核心是下放權(quán)力、推行股權(quán)激勵、修繕考核機制，推動相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

上海國資是僅次于央企的第二大國資系統(tǒng)，其動向備受關(guān)注。上海擬在十八屆三中全會前夕推出該方案，有拋磚引玉、欲領(lǐng)風(fēng)氣之先意蘊。據(jù)悉，國資改革將是三中全會重要議題之一，近日國務(wù)院發(fā)展研究中心為三中全會獻策八大重點改革方案，其一即是“深化國有資產(chǎn)管理體制改革”。

從方案內(nèi)容看，幾大創(chuàng)新及突破口透出中國新一輪經(jīng)濟改革的意蘊。

其一是監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變。對企業(yè)，按照競爭類、功能類、保障類的企業(yè)分類監(jiān)管。

對國資委，要求定位變化，趨向淡馬錫管理模式。此輪改革的目標(biāo)是：“國企要做公眾公司，實現(xiàn)競爭中立。國外標(biāo)桿是GE；國內(nèi)標(biāo)桿是萬科、聯(lián)想。”國資委高層內(nèi)部如此表示。淡馬錫模式要義是什么？“淡馬錫就是按照私人公司的一套做法管國資?！鄙虾Ｊ姓掣邔哟饲叭绱私庾x。根據(jù)此次改革方案，未來上海將下放權(quán)力給國企，除國企一把手（黨委書記、董事長）仍需政府任命，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員將按市場化方式由公司自行招聘，以化解當(dāng)下國企內(nèi)耗與扯皮弊病。

其二，是推廣市場化激勵機制與創(chuàng)新容錯機制試點。這是我國國企經(jīng)營問題與痛點的癥結(jié)源頭，亦是本次改革核心突破口。

未來發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的上海國有控股上市公司，將擴大試點股權(quán)激勵或激勵基金計劃的力度與范圍。同時，在配合負(fù)面清單管理的政府行政思路上，就需容忍更多的企業(yè)自身創(chuàng)新，并能夠豁免創(chuàng)新風(fēng)險造成的潛在損失?！俺斯蓹?quán)激勵，領(lǐng)導(dǎo)班子考核機制也會改革，為此，將統(tǒng)一黨委與董事會兩個任期?！币晃涣私夥桨傅娜耸客嘎丁?/p>

對此，改革中可能出現(xiàn)金融工具創(chuàng)新和特殊制度安排，包括養(yǎng)老金管理計劃、優(yōu)先股、黃金股等金融工具等等。

其三是優(yōu)化國資配置、合理產(chǎn)業(yè)布局，利用資本市場繼續(xù)推動整體上市與并購整合，國資證券化率進一步提高。同時，本次改革將特別強調(diào)國際化。上海市政府高層此前在國資委內(nèi)部會議上明確提出要培養(yǎng)上海的跨國公司。

民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，此次改革是上海在地方國資管理上的一種嘗試，改革經(jīng)驗料會成為央企改革的重要借鑒。