2013年10月11日 10:15
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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鳳凰財經(jīng)綜合 十八屆三中全會即將在下月召開，財稅體制改革是最受關(guān)注的核心改革領(lǐng)域之一，當(dāng)前土地財政、地方債務(wù)等問題的矛盾越來越突出，而分稅制常常被指責(zé)，近日財政部財政科學(xué)研究所賈康、梁季撰文稱，應(yīng)堅持分稅制改革方向不動搖。

“搞市場經(jīng)濟(jì)，就必須實行分稅分級財政體制——這是世界各國在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不約而同形成的體制共性與基本實踐模式。近些年來地方財政運行中出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財政困難、隱性負(fù)債、土地財政、“跑部錢進(jìn)”等問題，絕非分稅制所造成，恰恰是因為分稅制改革在深化中遇阻而尚沒有貫徹到位，特別是在省以下還并未成型所引致?！?/p>

至于為何要堅持分稅制改革的方向，賈康提到，市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府的事權(quán)、財權(quán)主要定位于公共領(lǐng)域，這必然要求改變按行政隸屬關(guān)系組織財政收入的規(guī)則，而走向法治背景的分稅分級體制，讓企業(yè)得以無壁壘地跨隸屬關(guān)系、跨行政區(qū)域兼并重組升級優(yōu)化而釋放潛力活力，充分公平競爭。同時在政府間關(guān)系上，也遵循規(guī)范與效率原則，由各級政府規(guī)范化地分工履行公共財政職能，將事權(quán)與財權(quán)在各級政府間進(jìn)行合理劃分，配之以財力均衡機制即以資金“自上而下流動”為主的轉(zhuǎn)移支付。

因此，分稅制既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)下政府維護(hù)市場秩序、提供公共產(chǎn)品職能定位的內(nèi)在要求，也迎合了各級政府間規(guī)范化地、可預(yù)期地分工與合作以提高公共資源配置效率的公共需要。

關(guān)于未來的改革方向，賈康表示至少包括六點，摘編如下；

1，原來的五個政府層級扁平化為中央、省、市縣三個層級，積極、漸進(jìn)推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實；

2，在頂層規(guī)劃下調(diào)整、理順中央與地方三層級事權(quán)劃分，合理和力求清晰地劃分政府間支出責(zé)任；

3，積極完善以稅種配置為主的各級收入劃分制度。大力推進(jìn)資源稅改革（以“從價征收”機制覆蓋到煤炭為重頭戲）和積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點范圍；擴(kuò)大消費稅征收范圍，調(diào)整部分稅目的消費稅征收環(huán)節(jié)，將部分消費稅稅目收入劃歸地方；將車輛購置稅劃歸為地方收入；積極推進(jìn)“營改增”；

4，加強對欠發(fā)達(dá)地方政府的財力支持，降低專項轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重；

5，全口徑預(yù)算前提下編制3-5年中期滾動預(yù)算，加快地方陽光融資的公債、市政債制度建設(shè)步伐；

6，積極、理性地推進(jìn)財稅法制建設(shè)。

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