2013年10月11日 22:28
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 作者：近藤大介

人參與條評論

說起來，對于某些國家，沒有了美國的東亞真像是沒有了父親的單親家庭一樣。

美國總統(tǒng)奧巴馬在最后關(guān)頭取消了原定于10月6日至12日對印度尼西亞、文萊、馬來西亞、菲律賓四國的訪問。原因是美國政府目前正深陷債務(wù)危機(jī)的困局，緊要關(guān)頭只能棄卒保車。

本來，奧巴馬計劃在10月7日和8日兩天于印度尼西亞的巴厘島召開的APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）首腦會談上，繼上個月之后，再次與中國國家主席習(xí)近平以及日本首相安倍晉三等東亞領(lǐng)導(dǎo)人們進(jìn)行會談。另外，他還計劃與俄羅斯的普京總統(tǒng)再次磋商敘利亞問題。

其中，原計劃于APEC峰會期間以奧巴馬為議長，對其加以最后決議的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）也因此導(dǎo)致延遲，對整個東亞產(chǎn)生了很大的影響。以美國和日本為首的12個國家決定參與的TPP之所以能夠發(fā)展到如今的階段，完全倚仗于奧巴馬強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力。此次，安倍手下的3名主要內(nèi)閣官僚意氣風(fēng)發(fā)地前往印度尼西亞，不過，因為主持大局的“皇帝”不在，所以，12國成員均各執(zhí)一詞，原本能夠決定的議題也遲遲無法決定了。

世界警察要退休

其實(shí)，在日本政府內(nèi)部已經(jīng)對此類事態(tài)做出過預(yù)判。那就是在不遠(yuǎn)的將來，“沒有美國的東亞”將可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這一預(yù)判使日本政府莫名地感到不安。

怎樣解釋才容易明白呢？眾所周知，日本是世界上屈指可數(shù)的地震大國。日本人知道，大地震這種現(xiàn)象，其實(shí)并不是某一天突然造訪的。首先，在大地震之前會頻發(fā)小規(guī)模的地震，氣象和海洋也會相繼變得不正常起來。經(jīng)過類似的一些各種各樣的“預(yù)兆”，大地震才最終來臨。

同樣，美國也不是在某一天突然退出東亞的。其實(shí)，日本高官已經(jīng)開始察覺到了這一變化來臨之前的“預(yù)兆”。

比如，在有2萬8500名美軍駐留的韓國，在韓美軍司令官決定在兩年后的2015年，將其長期兼任的韓國國內(nèi)戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交給韓國軍隊。所謂戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，是在距今60年前簽署朝鮮戰(zhàn)爭休戰(zhàn)協(xié)議時，美韓兩國政府決定在戰(zhàn)爭徹底結(jié)束之前，將韓國軍隊的作戰(zhàn)指揮權(quán)交給美軍主導(dǎo)的軍隊。

然而，即便朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)過去了60年，韓朝局勢依舊不見好轉(zhuǎn)，所以，美國方面開始跟韓國說拜拜，把保衛(wèi)國家的任務(wù)移交給韓國，準(zhǔn)備撒手不管了。繼1997年香港回歸、1999年澳門回歸之后，兩年后的2015年，同樣的“回歸故事”也將在韓國上演。然而，香港和澳門的回歸對中國來講是值得慶賀的盛事，而兩年后的“回歸”對于韓國來說卻蘊(yùn)藏著巨大的不安。

6月1日，韓國的金寬鎮(zhèn)國防長官與美國國防部長哈格爾舉行會談，希望推遲預(yù)定于2015年的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時間。然而在7月18日，美國參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西明確表態(tài)：“已下達(dá)命令將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交將按原定計劃推進(jìn)?！币簿褪钦f，最晚到2016年，近3萬名在韓美軍將撤離韓國，回到美國。

如果在韓美軍撤離，那么美軍在東亞的大型基地就只剩下日本。有3萬7000名美軍駐留在日本，甚至超過駐在韓國的美國數(shù)量。駐日美軍的主力隊伍是集中在沖繩的約9000名海軍陸戰(zhàn)隊。但是，在去年召開的日美安全保障協(xié)議委員會（2＋2）會議上，美國正式宣布“將于從2020年到2025年將駐留在沖繩的海軍陸戰(zhàn)隊全部轉(zhuǎn)移至關(guān)島”。就在本月初，在10月3日在東京召開的本年度的2＋2上，美國又再次對日本通告此事，還特意提議由兩國聯(lián)合聲明的方式予以決定。

駐日美軍海上陸戰(zhàn)隊的撤離意味著什么呢。這其實(shí)與先前美國對韓國的態(tài)度一樣，只能說明美國開始警示日本：“自己的國家得由你們自己保衛(wèi)了?！?/p>

眾所周知，美國在1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后掌握著世界的霸權(quán)。特別是1991年蘇聯(lián)解體之后，美國被推崇為“唯一的超級大國”、“世界警察”。而它之所以能在世界范圍內(nèi)獲得如此大的影響力，全都源于它壓倒性的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力。

然而進(jìn)入二十一世紀(jì)，美國的經(jīng)濟(jì)影響力卻相對呈下降趨勢。特別是2008年金融危機(jī)以后，這一趨勢愈發(fā)顯現(xiàn)出來。如今，世界第2位的中國的GDP已經(jīng)達(dá)到了美國的52%。如果把中國與第3位的日本和第4位的德國加在一起，GDP總額已經(jīng)超越了美國。

相對而言，目前美國在軍事上的影響力并沒有減弱。對比世界各國的軍事經(jīng)費(fèi)，就連排名世界第2的中國也只不過占到了美國的18%而已。不僅如此，即便把各國的軍事經(jīng)費(fèi)從第2位的中國一直疊加到第16位的阿拉伯聯(lián)合酋長國，這15個國家的軍費(fèi)總額也抵不過一個美國。

即便如此，美國或許依然會從“世界警察”的崗位上退下來。2011年8月，美國通過了預(yù)算控制法案。根據(jù)這一法案，美國政府有義務(wù)在十年內(nèi)削減1.2萬億美元的政府支出。

實(shí)際上，這一法案首當(dāng)其沖的預(yù)算削減對象便是國防經(jīng)費(fèi)。2013年的年度經(jīng)費(fèi)削減總額為853億美元，而國防費(fèi)卻比上一年度削減了近8%。如果這一趨勢每年持續(xù)下去，“由美國來保護(hù)東亞的海洋”這個說法恐怕將變成一句空話吧。

受到此項預(yù)算削減法案的影響，美國國防總部在去年1月發(fā)布了“國防戰(zhàn)略指南”。根據(jù)美國國防總部的說明，在今后十年里，美國軍事的戰(zhàn)略重心將由中東轉(zhuǎn)為東亞，而這一“戰(zhàn)略指南”正是基于這一全新軍事方針而制定。

然而，“戰(zhàn)略指南”的本質(zhì)并不在于戰(zhàn)略重心從中東到東亞的轉(zhuǎn)移，而是“離岸制衡”。所謂“離岸制衡”，指的是撤離駐守在國外的美軍、將世界各地的安全保障轉(zhuǎn)移給地域內(nèi)的同盟國或友好國的戰(zhàn)略。當(dāng)然，這一戰(zhàn)略在東亞也同樣使用。

日本痛感現(xiàn)實(shí)

讓日本痛感到這一現(xiàn)實(shí)的正是10月3日于東京召開的2＋2會議。這次是2＋2會議2000年召開以來的第11次。之所以被稱為2＋2，是因為日美兩國的外交部長和國防部長會在此聚首。以往的10次2＋2會議都是在美國召開的，也就是說是由“宗主國”美國掌握主導(dǎo)權(quán)，邀請日本的兩位大臣前往。

而此次的2＋2會議卻首次在日本召開。在日美兩國4位大臣（部長）聚首的記者見面會上，日本外相岸田文雄首先發(fā)言稱：“此次，約翰克里國務(wù)卿和哈格爾國防部長在百忙之中蒞臨日本，2＋2會議首次在日本召開，這是一次歷史性的會談?！苯又毡痉佬l(wèi)大臣小野寺五典又稱：“明天就是查克·哈格爾國防部長的生日了，借此機(jī)會送上我們的祝福?！?/p>

收到意外的生日祝福，喜出望外的美國哈格爾國防部長如下發(fā)言稱：“美方承認(rèn)釣魚島是在日本的行政管制之下，這適用于美日安保條約，美國對日本的義務(wù)。美國強(qiáng)烈反對任何單方面的行動，以謀求削弱日本在釣魚島的行政管治。”

哈格爾國防部長話音剛落，美國克里國務(wù)卿緊接著更正道：“美國在釣魚島主權(quán)問題上不持立場，但承認(rèn)釣魚島是在日本的行政管制之下。我們一貫主張雙方應(yīng)以對話和外交方式解決此問題。另外，關(guān)于中國的崛起，我想說一句，如果中國的行為符合國際的標(biāo)準(zhǔn)和價值，以具有建設(shè)性的方法來致力于共通問題的解決，那么美方是歡迎的。于我而言，我認(rèn)為中國是重要的合作伙伴?！?/p>

克里這番出人意料的發(fā)言，使記者見面會現(xiàn)場頓時鴉雀無聲。因為在這一發(fā)言里，也同樣隱藏著如前文所述的“預(yù)兆”。那就是美國將逐漸與日本脫離。

“預(yù)兆”還表現(xiàn)在其他的方面。在2＋2會議召開之日的清晨，克里國務(wù)卿與哈格爾國防部長一同前往了千鳥淵戰(zhàn)歿者公墓獻(xiàn)花。在這個公墓內(nèi)，埋藏著在戰(zhàn)爭中死亡的35萬8260名死難日本軍兵士的骨灰。曾與日本交戰(zhàn)的美國派高官前來獻(xiàn)花，還是1959年公墓設(shè)立以來的頭一遭。

“那么這兩位美國大臣緣何在2＋2會議召開當(dāng)日特意上演這樣一幕獻(xiàn)花大戲呢？”我向一位日本的政府高官提出了這樣的疑問。結(jié)果，這位高官嘆著氣回答我說：“他們是通過造訪千鳥淵戰(zhàn)歿者公墓，間接否定了另一處的靖國神社啊。美國此舉實(shí)則是在暗中警示安倍及其內(nèi)閣成員絕對不得出席靖國神社秋季的大祭（10月17日至20日），提醒他們更加謙虛地反省歷史問題。說不定，此次他們二人前來日本的真正目的正是在此。”

這位政府高官還說：“在此次的2＋2會議上，日美兩國政府時隔16年再次修改于1997年制定的《日美防衛(wèi)合作指針》，日方要求此舉旨在針對中國的威脅，日美與其共同對抗。可是美方想從日本得到的是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和宇宙空間防衛(wèi)相關(guān)的日本的技術(shù)及資金協(xié)助。在以往62年間日美同盟的歷史中，當(dāng)日美兩國的主張出現(xiàn)分歧時，日本的主張沒有一次在聯(lián)合聲明中予以體現(xiàn)?！?/p>

最近，安倍將“積極和平主義”作為日本安全保障的口號，旨在行使集體自衛(wèi)權(quán)、修改和平憲法、開拓一條使自衛(wèi)隊可以走出日本進(jìn)軍海外之路。

對此，中國以及亞洲近鄰各國均抱有強(qiáng)烈的警惕。的確，這樣的見解并非不可，但是究其本質(zhì)，其實(shí)就是開篇所提到的那樣，安倍的此舉實(shí)屬“單親家庭的不安”。長期以來緊緊守護(hù)著自己的父親在某一天的離去所帶來的“不安感”，使安倍政權(quán)踏上了“積極和平主義”的道路。

另一方面，這種不安感使安倍在APEC峰會上拜訪中國國家主席習(xí)近平。日本“小皇帝”的心情十分復(fù)雜。

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