2013年10月14日 16:27
來源：中國企業(yè)家網(wǎng) 作者：厲以寧

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北京大學(xué)光華管理學(xué)院名義院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧

從整個趨勢來看，從90年代前期一直到現(xiàn)在20年的時間里，可以看出民營企業(yè)跟國有企業(yè)大體上是平行發(fā)展。民營企業(yè)今天的主要問題是什么？把目標(biāo)定在雙贏上面，民營企業(yè)該怎么做？國有企業(yè)該怎么做？厲以寧給出了自己的看法。

國有企業(yè)要改革，要變成真正的企業(yè)，大部分國有企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)是股份公司，已經(jīng)是上市公司，既然人家是上市公司，應(yīng)該股東會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會、法人治理結(jié)構(gòu)起作用，要你國資委直接管他干什么，你把企業(yè)變成不能自主經(jīng)營的企業(yè)，這是失職。不該你管的要這么管，讓法人治理結(jié)構(gòu)起作用，如果國家股份比較多，你控股，你要召開董事會做總決定，這樣企業(yè)、民營企業(yè)存在著平等的問題，今后不要去區(qū)分國企、民企，大家都是法人治理結(jié)構(gòu)下的管理企業(yè)，是公平競爭，一切按法律法規(guī)的規(guī)定來做。

民營企業(yè)需要有體制的轉(zhuǎn)型才能適應(yīng)當(dāng)前的情況，體制轉(zhuǎn)型最重要的是什么或者前提是什么？必須產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)對民企來說是最根本性的問題。因為經(jīng)常我們在聽到一些反映，保育鈞可能知道得更多，有一些情況都是他告訴我的，人家說前任市委書記、市長跟民企定的合同，許了很多條件，等人家來了，市長換人了，市委書記換人了就不承認(rèn)了，要從頭開始，以前的工作就白做了。這個過程當(dāng)中還遇到萬一情況變了，他不承認(rèn)了，給你附加很多新條件，這是產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)。

以下是厲以寧演講的全文：

我今天要講的題目是“國企民企雙贏是國資體制改革和民企體制轉(zhuǎn)型”。

第一，國企民企的最終目標(biāo)是雙贏共贏。從鄧小平同志南巡講話以后，民營企業(yè)一直在迅速發(fā)展，但民營企業(yè)依然是脆弱的。在1997、1998亞洲金融風(fēng)暴的時候，2008年美國次貸危機(jī)的時候，2010年以來歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下，民營經(jīng)濟(jì)受到的打擊是最重的。但是90年代前期，民營企業(yè)有一段大發(fā)展時期。根據(jù)這兩種情況來看，我們不能夠說在90年代前期是國退民進(jìn)，因為這不是中央的政策，那時候鄧小平南巡講話以后民營企業(yè)迅速發(fā)展起來這是歷史的必然性。我們也不能說從亞洲金融風(fēng)暴，特別是美國次貸危機(jī)之后中國的政策是國進(jìn)民退，這也不是。一個時期經(jīng)濟(jì)格局的變化對民營企業(yè)的影響大，這是必然的，所以很多情況還在表面上。舉個例子，銀行貸款困難，融資難問題一直沒有解決，因此國有企業(yè)比較容易獲得貸款，尤其是國有的大企業(yè)，有一些國有企業(yè)下面成立了子公司，子公司專門從放債，從國家和銀行得到的貸款，因為自己在那種情況下沒有太大的投資框架，就交給子公司放債。這個情況是不能說是國家政策如此，只是在一些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題。從整個趨勢來看，從90年代前期一直到現(xiàn)在20年的時間里，可以看出民營企業(yè)跟國有企業(yè)大體上是平行發(fā)展。民營企業(yè)今天的主要問題是什么？把目標(biāo)定在雙贏上面，民營企業(yè)該怎么做？國有企業(yè)該怎么做？這里我著重講這樣的問題。

首先講國有資本體制改革，國有資本體制改革應(yīng)該分為兩個層次：一是高層次，二是低層次。高層次的就是國有資本體制改革，主要是管國有資本的配置效率。我們知道在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面有過一次變化，最早提出的效率是生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率是什么？就是投入和產(chǎn)出之比。后來認(rèn)為這是不夠的，20世紀(jì)30年代以后出現(xiàn)另外一種效率概念，這個效率叫資源配置效率。落實到國有資本方面，就是國有資本配置效率。它跟生產(chǎn)效率的區(qū)別在哪里？生產(chǎn)效率是投入跟產(chǎn)出之間的關(guān)系問題。而國有資本的配置效率假設(shè)一個前提，資本總量是不變的，是既定的，用A方式配置資源可能得到N個效應(yīng)，用B方式配置資源可能得到N+1效應(yīng)，投入是沒有變，但配置方式變了。西方配置資源，投資一樣多，但是N是小了，所以資源配置效率是很重要的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面引起了兩個重要的影響，第一個影響是過去長時期內(nèi)凡是搞人事組織工作的，搞宣傳工作，搞行政管理工作的都被看成是非生產(chǎn)人員，這是說得過去的，因為你們不在生產(chǎn)第一線，跟生產(chǎn)效率不發(fā)生關(guān)系，是非生產(chǎn)人員。但是資源配置效率出來之后，沒有這個，人事組織工作的人是人力資源配置的更好，效率就提高了。做宣傳工作的人是在既定人員基礎(chǔ)上讓大家的積極性發(fā)揮出來，這樣效率就提高了。行政管理工作的人是把物質(zhì)資本和人力資本更好的結(jié)合在一起，效率提高。在座的有擔(dān)任人事組織工作的，行政管理工作和宣傳工作的，以后再有人叫你非生產(chǎn)人員，你就說你的觀點是20年前、30年前的觀點。因為現(xiàn)在大家都在從事資源配置效率。國有資本，應(yīng)該讓資源配置效率越來越高，國有資本整個最終的收益包括它的價值是增值的，根據(jù)這樣的建議，國資體制要進(jìn)行改革，國資委不要直接管企業(yè)，管企業(yè)干什么，你的任務(wù)就是在資源配置效率提高上。因此今后應(yīng)該組建若干個行業(yè)性或者是綜合性的國有資本投資基金公司。投資基金公司，哪個行業(yè)需要大發(fā)展，短缺的就加大投入，哪些產(chǎn)能不足的就加大投入，哪些產(chǎn)能過剩的就抽回資本，你搞得不好就不投你，投到另外一個可用的地方去。這樣資本配置效率提高了，國資委也有事情干，就專管這個，不直接管企業(yè)。

國資體制改革的第二個層次，國有企業(yè)要改革，要變成真正的企業(yè)，因為很簡單，大部分國有企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)是股份公司，已經(jīng)是上市公司，既然人家是上市公司，應(yīng)該股東會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會、法人治理結(jié)構(gòu)起作用，要你國資委直接管他干什么，你把企業(yè)變成不能自主經(jīng)營的企業(yè)，這是失職。不該你管的要這么管，讓法人治理結(jié)構(gòu)起作用，如果國家股份比較多，你控股，你要召開董事會做總決定，這樣企業(yè)、民營企業(yè)存在著平等的問題，今后不要去區(qū)分國企、民企，大家都是法人治理結(jié)構(gòu)下的管理企業(yè)，是公平競爭，一切按法律法規(guī)的規(guī)定來做。從這個意義上說，國企是執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民企同樣是執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是中華人民共和國的企業(yè)，執(zhí)政是中華人民共和國的執(zhí)政黨，中國的產(chǎn)品在國外不管是民企的、國企的都是中國企業(yè)制造的，品牌是中國的品牌，所以這樣大家都根據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)來做，公平競爭，民企也感到自己安全了，國企感到自己獨立性，能夠自主決策、自主經(jīng)營，這就是今后改革的方向。

第三，民企的體制轉(zhuǎn)型。民營企業(yè)需要有體制的轉(zhuǎn)型才能適應(yīng)當(dāng)前的情況，體制轉(zhuǎn)型最重要的是什么或者前提是什么？必須產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)對民企來說是最根本性的問題。因為經(jīng)常我們在聽到一些反映，保育鈞可能知道得更多，有一些情況都是他告訴我的，人家說前任市委書記、市長跟民企定的合同，許了很多條件，等人家來了，市長換人了，市委書記換人了就不承認(rèn)了，要從頭開始，以前的工作就白做了。這個過程當(dāng)中還遇到萬一情況變了，他不承認(rèn)了，給你附加很多新條件，這是產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)另一個問題是反映比較多的是前幾年的重慶，說無緣無故把我們的錢就拿走了，跟黑社會攪在一起，為了息事寧人，糊里糊涂給了，落得自己跟黑社會別沾邊，這是不對的，這也是產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)。還有一點是這個企業(yè)在90年代的時候民營企業(yè)是國有企業(yè)改制而建的，當(dāng)時有當(dāng)時的規(guī)定，當(dāng)時有當(dāng)時的慣例，當(dāng)時有當(dāng)時的一些制度，但是遺留一個毛病在這兒，今天這個記在帳上，萬一你不聽話，找一個理由收拾你，怎么辦？從前成立的時候就是侵吞國有資產(chǎn)。有一次開會的時候有一個同志跟我說了一通，我說你自己認(rèn)識到當(dāng)時的手續(xù)要齊備，該漏的不能漏，說當(dāng)時沒有這些羅嗦的決定，領(lǐng)導(dǎo)人說改吧就改了。這是產(chǎn)權(quán)意識不明確，這造成很多以后的后遺癥。我就遇到過這樣的案例。產(chǎn)權(quán)一定要清清楚楚，不要留下任何不完善之處，界定了你沒話說，一切跟著現(xiàn)在的規(guī)章制度，產(chǎn)權(quán)要保護(hù)，產(chǎn)權(quán)要清晰，這是轉(zhuǎn)型中的第一個問題。

民企轉(zhuǎn)型中第二個問題，要重視發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。民營企業(yè)發(fā)展方式和國有企業(yè)一樣，所有的企業(yè)都一樣就是自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，不能跟過去一樣，好像中國有低廉的勞動力可以用，好像中國有很多廉價的土地可以用，這個時代過去了。今后應(yīng)該怎么做？在這種前提下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，否則遲早會被淘汰出局，在公平競爭條件下要看到既在跟國企競爭也在跟其他的民企競爭，還有跟國外的企業(yè)在競爭。三重競爭都擺在民企企業(yè)面前，怎么辦？在市場競爭中只有最優(yōu)沒有次優(yōu)，次優(yōu)在管理學(xué)中是退而求其次的管理方式，在市場經(jīng)濟(jì)中只有最優(yōu)沒有次優(yōu)，不是最優(yōu)仍然會被淘汰和被邊緣化的危險。