2013年10月15日 06:36
來源：證券時報 作者：賈壯

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證券時報記者賈壯

著名經(jīng)濟學家厲以寧昨日在中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲主辦的時事報告會上表示，城鎮(zhèn)化的一個重要問題是籌資，但原有的靠賣地籌集資金的方法無法繼續(xù)使用，因為土地的數(shù)量有限。

籌集資金是新型城鎮(zhèn)化的重要條件，據(jù)厲以寧的調(diào)研，一個普通小縣城的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市居民，公共開支高達10萬元，而這個水平要低于全國平均數(shù)，有統(tǒng)計顯示，全國平均的農(nóng)民工市民化公共開支需要13萬元。

厲以寧認為，解決錢的問題首先是要加快財稅體制改革，讓地方政府的事權(quán)與財權(quán)相匹配?！艾F(xiàn)在的分稅比例是1994年確定的，還只是劃分到省一級，省一級以下的比例依靠討價還價來確定，很不規(guī)范。”

與此同時，還要借鑒國外城鎮(zhèn)化籌集資金的成功經(jīng)驗。厲以寧說，歐美國家的經(jīng)驗對中國的借鑒意義不大，因為歐洲的城鎮(zhèn)化在19世紀已經(jīng)定型，美國城鎮(zhèn)化是20世紀定型。澳大利亞和新西蘭的城鎮(zhèn)化主要發(fā)生在20世紀30年代以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后發(fā)展較快，時間離現(xiàn)在較近，可供中國參考。

據(jù)厲以寧介紹，這些國家的城鎮(zhèn)化主要是以城市為單位，建立了城市公共建設(shè)基金，地方政府、金融機構(gòu)出資搭建架構(gòu)，然后發(fā)行公共投資基金，利率高于銀行存款，公眾可以參與認購。投資基金堅持市場化運作，非常透明，可以轉(zhuǎn)讓和分紅，所以效果很好。

他指出，中國的新型城鎮(zhèn)化要走老城區(qū)、新城區(qū)和新社區(qū)相結(jié)合的方式，農(nóng)民不僅要進入新老城區(qū)，更重要的是要進入新社區(qū)。所謂新社區(qū)，就是新農(nóng)村建設(shè)過程中形成的，堅持公共服務到位和城鄉(xiāng)社會保障一體化，用社區(qū)的方式來進行管理。

“我們當前的大問題是農(nóng)村土地確權(quán)，正在農(nóng)村興起的這次大改革，是新農(nóng)村改革的起點?！眳栆詫幗榻B，去年在浙江部分地區(qū)調(diào)研，當?shù)氐耐恋卮_權(quán)進行得較早，對于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的效果非常明顯。

中國當前正在進行收入分配制度改革，厲以寧認為，改革的重點應該放在第一次分配上，因為第一次分配是在市場的基礎(chǔ)上進行。他說，中國要在土地上進行收入的第一次分配，有四個理由：一是如果農(nóng)民沒有土地財產(chǎn)，就沒有財產(chǎn)性收入，收入無法提高；二是中國勞動力市場上的勞資雙方地位不對稱，農(nóng)民工維權(quán)難；三是農(nóng)民個體經(jīng)營比較弱勢，需要通過農(nóng)民合作社壯大力量；四是教育資源配置不均衡，農(nóng)村地區(qū)需要加強。

厲以寧表示，在重視一次分配的同時，也不能忽視二次分配。二次分配的重點應該是加快城鄉(xiāng)社會保障的一體化，在城鎮(zhèn)化的過程中，人的城鎮(zhèn)化是最主要的，這關(guān)系到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題。人的城鎮(zhèn)化主要解決生活質(zhì)量問題，居民生活質(zhì)量提高對城市發(fā)展也是有好處的。

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