工信部奶業(yè)重組方案揭蓋：只留50家配方奶粉企業(yè)

2013年10月18日 00:49
來源：21世紀經濟報道作者：張旭

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近日本報記者從乳業(yè)行業(yè)人士處獲得一份工信部編制的國內嬰幼兒奶粉行業(yè)重組方案（報批稿，尚待最終定案），目標是5年后，國內企業(yè)整合為50家左右，前十大國產品牌奶粉集中度超過80%。

在這份《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》中規(guī)劃：第一階段為摸底調查；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)，前10家國內品牌集中度達到65%；到2018年底第三階段工作完成，形成3-5家銷售額超過50億元的企業(yè)，最終配方奶粉企業(yè)整合到50家左右。

工信部在方案中推出稅收優(yōu)惠、財政扶持、金融綜合授信、發(fā)行股票和債券和被兼并企業(yè)土地開發(fā)收益5項政策措施和保障。此前消息稱，國家有關方面將會通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和貸款等方面給予300億元的資金支持。

該最終方案將會在10月份公布。乳業(yè)分析師宋亮表示，最終方案不會有太大更改，但是擔心這次整合方案的落實情況，國家財政能否拿出那么多錢是一個關鍵。

受益于扶持政策的一家企業(yè)董事長告訴記者，工信部推出奶粉行業(yè)整合，行業(yè)兼并重組和集中度提高會快一些。企業(yè)進行兼并重組需要兼并大一些的企業(yè)，很多小企業(yè)生產工藝、技術、生產線落后，不值得兼并，只能自然淘汰。

今年以來，奶粉行業(yè)政策頻出：

5月1日開始實施新版《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，新規(guī)在通關時間、進口相關成本等方面對小貼牌進口商影響較大；

7月2日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對合生元、雀巢、惠氏、多美滋、美贊臣、雅培等國外乳粉企業(yè)正在進行反壟斷調查；

8月，因新西蘭恒天然乳蛋白粉因“肉毒桿菌事件”，國家對新西蘭原料奶粉停止進口；9月1日，海外代購關稅額大幅提升，免稅額將由現(xiàn)在的最高500元降至50元；

10月16日，商務部確認，確定首批選定10家奶粉品牌于本月底開始試行奶粉藥店銷售。

兼并重組方案真容

目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)127家，目前國內奶粉品牌有500多個，年產配方奶粉60萬噸，年產量在3萬噸以上的企業(yè)僅3家，市場占有率在45%左右。

工信部指出，存在產業(yè)集中度低、自主品牌競爭力弱、高端市場有效供應不足、消費者對國內品牌缺乏信心等問題依然突出，質量安全存在隱患。面對質量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新情況，必須大力推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產業(yè)機構，發(fā)展國內品牌，增加有效供給。而兼并重組的原則為：企業(yè)自主，政府引導。推動有幼兒配方奶粉企業(yè)強強聯(lián)合，?。▍^(qū)）內產能整合和跨省兼并重組與聯(lián)合重組等方式。

而對于入選兼并重組的企業(yè)性質，工信部除了限定是國內奶粉品牌外，更是限定了兼并重組主體的資格：采用濕法工藝生產嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)，所用原料85%為穩(wěn)定可控奶源基地所產生鮮乳。

而對于這一規(guī)定，國內多家使用進口奶源的配方奶粉生產企業(yè)被排除在外，業(yè)內涌現(xiàn)不同聲音。

對于這一規(guī)定，圣元國際集團董事長張亮之前就不太贊成：養(yǎng)牛的主張用生鮮乳濕法工藝，可我一直主張在中國生產嬰兒奶粉用進口奶粉使用干法工藝生產，中國一年70萬噸（配方）奶粉，其中只有三分之一是（原料）奶粉（直接生產），不過20多萬噸，國產奶源又這么費勁，何苦呢？資源、經濟、信心，（進口）大勢所趨，任何力量都無法阻擋。

對于企業(yè)實力，方案明確界定：企業(yè)凈資產不低于并購企業(yè)所需資金的2倍，總資產不低于并購企業(yè)的所需總資金的3倍，資產負載率不高于70%，且連續(xù)3年盈利。

對于兼并重組支持，方案給出5方面政策支持和保障：一是落實稅收優(yōu)惠政策，對符合《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅[2009]59號）規(guī)定的，重組取得收益涉及所得稅，按規(guī)定給予遞延納稅優(yōu)惠；涉及稅契、土地增值稅和印花稅給予減征貨免征；二是加強財政投入，中央安排工業(yè)轉型升級資金，對實施兼并重組企業(yè)貸款貼息、企業(yè)轉產及安置職工補貼等適當支持。淘汰落后產能的業(yè)可享受財政獎勵政策。中央安排技改基建資金扶持GMP改造。將兼并重組技術改造納入中小企業(yè)專項資金支持重點。省級財政安排配套資金支持。

三是金融支持，國開行等金融機構對兼并重組企業(yè)綜合授信，適當放寬貸款條件，并購貸款期限由5年延長至7年。四是發(fā)揮資本市場作用，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行股票、發(fā)債、可轉債等融資，允許上市公司發(fā)行優(yōu)先股籌資。五是土地政策支持，兼并重組所涉及的土地開發(fā)收益，按照“收支兩條線”的要求，全額用于支持企業(yè)的轉型轉產、安置職工、處置債務。原有劃撥土地，可繼續(xù)以劃撥方式使用。

由于涉及多個部門協(xié)調。該方案要求，食藥總局、財政、稅務、國土資源部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會多個部門切實負責，履行職責加強部門間協(xié)調配合。這是歷次食品行業(yè)整合中，涉及部門最多的一次。

只留50家配方奶粉企業(yè)

方案中稱，整合從今年開始，分三階段實施，2018年底實現(xiàn)整合目標。

整合的第一階段從今年8月份至年底，各有關省（區(qū)，市）工業(yè)和信息化主管部門會同相關部門對行業(yè)布局和企業(yè)結構摸底調查，特別是黑龍江、內蒙古等重點區(qū)域要編制本區(qū)域兼并重組方案。

第二階段從2014年1月至2015年12月，按照兼并重組實施方案，推動國內配方奶粉企業(yè)100%完成改造并完成認證。前10家國內品牌企業(yè)行業(yè)集中度提高到65%，原有127家配方奶粉企業(yè)總數減少40家左右，保留87家左右。各省工信部門會同各政府部門，對兼并重組目標完成情況評估。

第三階段從2016年1月至2018年12月底，在第二階段整合基礎上，培育3-5家大型企業(yè)集團，前10家國內品牌企業(yè)市場集中度達到80%。企業(yè)總數再減少30家左右。按照上述規(guī)劃，國產品牌企業(yè)最終只剩50家左右。

對于該方案，來自乳業(yè)行業(yè)的企業(yè)、專家等普遍反映，理想色彩比較濃，設定淘汰企業(yè)數目、政策上從稅收、財政、金融、土地開發(fā)等支持。但在市場經濟條件下，盡管有政策引導，5年內淘汰一半以上企業(yè)有難度，而這些企業(yè)都是獨立的法人，淘汰這些企業(yè)不僅面臨相關企業(yè)的轉產、關停等所帶來的投入、債務和人員安置問題，而且其中大多數中小企業(yè)生產工藝、生產線都比較落后，大企業(yè)重組這樣的企業(yè)根本帶來不了互補的正效應。

宋亮表示，相對來說，一些中小奶粉企業(yè)生產線設備、工藝、技術等質量差，沒法給其他兼并者帶來有益的東西，兼并沒意義，除非政府部門給的財政補貼數額較大，這樣大企業(yè)才會愿意。

宋亮表示，由于方案中理想化的東西比較多，很難實施。而且方案承諾國家拿出財政資金進行補貼，到最后財政可能拿不出來這么多錢——事實上，方案中要求各省級財政安排配套資金支持轄區(qū)內奶粉企業(yè)整合。

飛鶴乳業(yè)相關負責人表示，因為工藝技術、生產設備等不符合大企業(yè)的要求，大企業(yè)不會兼并其他小企業(yè)，在競爭過程中，一些小企業(yè)會自然淘汰。配方奶粉行業(yè)需要規(guī)模發(fā)展，目前一些小品牌很難競爭過一些外來大品牌。

另外一家乳業(yè)企業(yè)負責人表示，不好的企業(yè)不會有政策扶持，也就更沒有競爭力，很可能就會被淘汰。

此外，對于乳品工業(yè)協(xié)會目前已經選定蒙牛、伊利、飛鶴、高原之寶等5家企業(yè)列入支持名單，而對于國內第一大品牌貝因美未被列入支持名單，乳品行業(yè)亦有不同聲音。此外貝因美遭受到國家發(fā)改委的反壟斷調查。甚至有行業(yè)人士質疑，政策扶持變相成為扶持國有企業(yè)。