2013年10月18日 04:46
來源：北京晨報(bào)

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核心提示

美國國會(huì)眾議院16日晚投票通過議案，給予聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款，同時(shí)調(diào)高其公共債務(wù)上限。美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬在17日凌晨簽署議案，正式結(jié)束了美國聯(lián)邦政府持續(xù)16天的關(guān)門風(fēng)波。美國政府已經(jīng)要求聯(lián)邦政府部門雇員從17日返回工作崗位上班。根據(jù)這一議案，聯(lián)邦政府各部門將獲得預(yù)算運(yùn)營到2014年1月15日，同時(shí)把財(cái)政部發(fā)行國債的權(quán)限延長至2014年2月7日。這意味著，這份議案并未解決根本問題，美國政府在幾個(gè)月后將再次面臨“關(guān)門”的危險(xiǎn)和考驗(yàn)。

聚焦

為何美國政府拖延16天重開？

為何美國聯(lián)邦政府關(guān)門持續(xù)了16天才得以達(dá)成一致法案，美國《華盛頓郵報(bào)》在分析為何花費(fèi)這么長時(shí)間時(shí)認(rèn)為，一個(gè)原因是美國的民主政策，若做出提高債務(wù)上限的決定，參眾兩院必須達(dá)成一致，而通過投票方式解決問題已然成為美國民主式的標(biāo)簽。盡管調(diào)高債務(wù)上限在美國歷史上并不算新鮮事，但“討價(jià)還價(jià)”到最后一刻已經(jīng)成為兩黨近年來在財(cái)政議題上慣用的伎倆。共和黨將債務(wù)上限與其他議題捆綁，向民主黨施壓，而民主黨則堅(jiān)持調(diào)高債務(wù)上限“沒商量”，這樣拉鋸戰(zhàn)就成為耗時(shí)又耗力的民主。

另一個(gè)原因是眾議院中的部分茶黨保守分子希望通過停止或拖延奧巴馬的醫(yī)改法案來保持政府運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。

17日是避免違約最后期限嗎？

10月17日是美國財(cái)政部“非常規(guī)”措施耗盡的日期，這天之后，財(cái)政部將無他計(jì)可施，只能用手頭上約300億美元現(xiàn)金來應(yīng)付開銷，而這將是避免違約的最后一道屏障。因此，并不是10月17日一過，美國就會(huì)跌落債務(wù)懸崖。10月17日是個(gè)十分重要的標(biāo)志性日期，但并非絕對的時(shí)間概念。

美國何時(shí)會(huì)違約，取決于財(cái)政部手頭上的現(xiàn)金流可以撐多久，由于稅收收入的不可預(yù)知性，難以事先預(yù)測，但可以確定的是，過了17日，財(cái)政部手上的錢將按“天”計(jì)算。財(cái)政部需要支付的除了國債利息，還有包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等在內(nèi)的社會(huì)福利項(xiàng)目支出和聯(lián)邦雇員工資。11月1日前，財(cái)政部將有兩筆較大的支出，一是10月23日約120億美元的社保福利支出，二是10月31日約59億美元的國債利息。

如何補(bǔ)償無薪休假政府雇員？

按照奧巴馬簽訂的議案，之前被要求無薪休假的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇員將從17日起恢復(fù)正常工作，而他們也將收到這期間待業(yè)的工作補(bǔ)償。至于補(bǔ)償金額及何時(shí)能夠發(fā)放，目前沒有明確消息，但白宮行政管理和預(yù)算局局長伯韋爾說“會(huì)盡快”。

美國全國廣播公司NBC評論說，預(yù)計(jì)不僅這期間待業(yè)的職員會(huì)得到補(bǔ)償，一些一直在職或被提前召回的人還可能得到成倍的加班費(fèi)工資。

美國福克斯新聞網(wǎng)站則透露，賠償計(jì)劃中還包含對一名6月份去世的新澤西州參議員遺孀的賠償，金額超過17萬美元，相當(dāng)于參議員一年的工資。

明年一月份是否會(huì)再次關(guān)門？

美國國會(huì)通過的這份議案并沒有從根本上解決美國政府面臨的一系列財(cái)政問題，只是將這個(gè)棘手的難題推遲到明年1月15號(hào)。如果屆時(shí)，美國兩黨議員仍然沒有解決這些財(cái)政難題，那么美國政府將再次面臨關(guān)門的危險(xiǎn)。

《華盛頓郵報(bào)》稱，如果重蹈覆轍再次關(guān)門，那將引起更大的損失，沖突也將加劇，因?yàn)閷脮r(shí)兩黨不能不一決雌雄。而該報(bào)道也分析，由于明年中期選舉臨近，兩黨也可能為避免沖突影響選舉結(jié)果，而選擇再次掩耳盜鈴，將問題再次擱置，再一次上演“停擺門”。

美國全國廣播公司NBC評論員稱，再次關(guān)張的可能性也許并不大，因?yàn)檫@次政府已經(jīng)領(lǐng)教到關(guān)張所受到的國際國內(nèi)的壓力，根據(jù)NBC的問卷調(diào)查顯示，60%的美國民眾稱政府關(guān)門讓他們失去信心，下次選舉會(huì)考慮將議會(huì)中所有成員全部換掉。

美國還不起外債的可能性有多大？

美國近代史上聯(lián)邦政府從未發(fā)生過大規(guī)模的債務(wù)違約事件，但政府的債務(wù)記錄并非毫無瑕疵。上世紀(jì)70年代財(cái)政部曾出現(xiàn)過延遲償還國債的短暫技術(shù)性違約，但影響十分有限。

全球三大評級(jí)機(jī)構(gòu)之一——穆迪投資者服務(wù)公司曾發(fā)布報(bào)告稱，即便國會(huì)未能就提高債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議，美國17日之后也能支付到期的國債利息和本金。

穆迪表示，美國國債利息支付是每月月中和月末兩次，10月17日之后的第一次支付將在10月31日，從技術(shù)角度看，直到這一天，美國政府才可能出現(xiàn)債務(wù)違約。而這筆錢數(shù)目并不大，美國出現(xiàn)債務(wù)違約的可能性非常小。 此外，美國政府償還債務(wù)本金不受債務(wù)上限問題影響。如果舊債到期了，可以發(fā)行新的國債換舊債，這樣并不會(huì)“頂撞”債務(wù)上限。

就國債來說，美國短時(shí)間內(nèi)償債能力不成問題，關(guān)鍵問題在于兩黨能否就債務(wù)優(yōu)先安排達(dá)成一致。共和黨人曾提出萬一談不攏，優(yōu)先支付國債利息的選項(xiàng)，但民主黨人對此堅(jiān)決說“不”，認(rèn)為這種做法會(huì)顧此失彼，造成很大的不確定性。

中國是美國最大的海外債權(quán)國，截至7月份，中國持有美國國債約1.3萬億美元，占外國債權(quán)人持有美國國債總額的23%。美國的第二大海外債主日本持有美國國債1.1萬億美元。但美國國債最大的官方持有人是美聯(lián)儲(chǔ)。

■影響

赴美游報(bào)名有望恢復(fù)

美國政府重新開門，眾多美國游景點(diǎn)相繼開放。昨天，記者從京城旅行社了解到，旅行社已把這一好消息告知近期準(zhǔn)備赴美旅游的游客。一家旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者，美國游由于收客較早，因此政府開門這一消息將使圣誕、元旦、春節(jié)期間的美國游報(bào)名得到一定恢復(fù)。

美國評級(jí)仍將被下調(diào)？

就在美國國會(huì)兩黨達(dá)成暫時(shí)妥協(xié)法案提高美國債務(wù)上限之后，昨天下午，歐洲市場傳來了評級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將很快下調(diào)美國主權(quán)信用評級(jí)的消息，一時(shí)間市場再次恐慌，美元急速下跌，黃金期貨價(jià)格瞬間暴漲近3%。

消息顯示，惠譽(yù)評級(jí)曾在10月15日將美國的AAA主權(quán)信用評級(jí)放入負(fù)面觀察名單。而在此之前，中國評級(jí)公司大公國際也決定，將此前被列入負(fù)面觀察名單的美國本、外幣主權(quán)信用等級(jí)從A下調(diào)至A—，展望維持負(fù)面。

昨日，受隔夜美股大漲消息影響，亞洲股市早盤普遍高開。

■觀點(diǎn)

●信用如同貞操，你可以保持很長時(shí)間，但一旦失去就很難復(fù)原了。美國不會(huì)有任何舉動(dòng)毀壞237年來按時(shí)兌付債券的信譽(yù)，可萬一真破壞了信譽(yù)，那真是一個(gè)徹頭徹尾的愚蠢行為?！肮缮瘛卑头铺?/p>

●中國是美國最大的單一外國債權(quán)人。中國應(yīng)該減持美國國債，然后用資金配置到在中國開展業(yè)務(wù)的跨國公司股票、美國以外評級(jí)高于AA+的主權(quán)債券以及成熟市場經(jīng)濟(jì)體公用事業(yè)公司的股票。這個(gè)方案將大幅降低中國官方對美國國債的依賴。

——清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵

■溯源

美債危機(jī)源于債務(wù)上限機(jī)制

美國公共債務(wù)上限是美國國會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著財(cái)政部的借款授權(quán)用盡。

在1917年之前，美國財(cái)政部發(fā)行每一筆國債均需得到國會(huì)批準(zhǔn)。在第一次世界大戰(zhàn)期間，為了方便財(cái)政部發(fā)債，美國國會(huì)1917年設(shè)立了公共債務(wù)上限機(jī)制，即一次性批準(zhǔn)財(cái)政部一定額度的發(fā)債指標(biāo)，財(cái)政部可以在不超過該上限前提下，自行掌握發(fā)債節(jié)奏。實(shí)際上，美國聯(lián)邦政府已于今年5月19日觸及最新債務(wù)上限，此后財(cái)政部一直靠“非常規(guī)”措施來騰挪資金。

■鉤沉

立國兩百年美僅一次還清債

美國自立國以來已有國債，1791年1月1日募得國債75463476.52美元。其后45年，國債增長，但在安德魯·杰克遜總統(tǒng)任內(nèi)1835年1月8日曾短暫縮減至零，但其后很快又增長至數(shù)百萬美元。國債第一次急劇增長主因是美國南北戰(zhàn)爭。國債在1860年為6500萬美元，但在1863年已超過10億美元，戰(zhàn)爭后更增至27億美元。在1900年前，國債金額緩慢波動(dòng)，后來在1910年代和1920年代初穩(wěn)步增長至220億美元，主要是參與第一次世界大戰(zhàn)的支出。參與第二次世界大戰(zhàn)使國債由1940年的510億美元，一下子提升至戰(zhàn)后的2600億美元。而截至昨日20時(shí)，美國國債數(shù)額已經(jīng)增至16.96萬億美元。

盤點(diǎn)

贏家

奧巴馬

在這次美國停擺的政治僵局中，最終的解決方案贏家是誰？《華盛頓郵報(bào)》分析稱，奧巴馬和他的民主黨成員顯然在博弈中占了上風(fēng)，共和黨部分成員期待通過政府停擺來逼退奧巴馬的醫(yī)改法案，但卻錯(cuò)誤估計(jì)了政府關(guān)門的后果，不僅沒能撼動(dòng)醫(yī)改的關(guān)鍵因素，還讓醫(yī)保交易重新回到媒體的視線。難怪奧巴馬在投票前曾公開表示：“如果議案通過，遞送到我桌前，我會(huì)毫不猶豫立馬簽字?！?/p>

參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖哈里·里德

里德在財(cái)政談判中代表民主黨人拋頭露面，拒絕考慮對奧巴馬醫(yī)改法案大修大改的任何方案。他堅(jiān)持民主黨人不會(huì)讓步。事實(shí)證明他的這一策略大體正確。

參議院最終達(dá)成的跨黨派協(xié)議，內(nèi)容令民主黨人喜出望外。政府剛停擺時(shí)，民主黨人可能都不敢想會(huì)得到這樣好的結(jié)果。

里德發(fā)揮的關(guān)鍵作用讓協(xié)議成真。美國《華盛頓郵報(bào)》稱贊里德為政治謀略大師。

參議院少數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾

麥康奈爾同樣是促成參議院協(xié)議的重要人物。麥康奈爾決定在形成最終協(xié)議過程中扮演核心角色，原因是他對2014年選情的擔(dān)憂低于許多人的預(yù)期。

麥康奈爾的競選對手馬特·貝文說，麥康奈爾的妥協(xié)“出賣了保守派（共和黨人）”。麥康奈爾16日在參議院宣布達(dá)成協(xié)議時(shí)的講話同樣有趣。他花大量篇幅抨擊奧巴馬的醫(yī)改法案。他意在告訴共和黨人，只要政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，他們想罵多久就罵多久。

茶黨新興領(lǐng)袖泰德·科魯茲

茶黨的一名新興領(lǐng)袖人物泰德·科魯茲在這次“停擺戰(zhàn)”中意外收獲到了他的支持率。根據(jù)《今日美國》網(wǎng)站消息，他帶領(lǐng)成員積極拖延奧巴馬的醫(yī)改法案，雖然最終成效不大，卻為他人氣提升造勢不少，令他在茶黨的支持率從6月份的47%飆升到目前的74%，為他在2016年大選中獲得總統(tǒng)提名增色不小。

女性參議員

美國亞利桑那州的美國國會(huì)議員約翰·麥凱恩稱，這次之所以能達(dá)成最終決議，參議院中的女性議員起到了很大作用。共和黨的三名女性議員共同組織了一支代表兩黨的“中間團(tuán)隊(duì)”，成員共14人，包括6名女性，他們以“消除兩黨爭議，政府盡快開門”為最終目標(biāo)，不斷地游說其他強(qiáng)勢派共和黨人，最終促成了這項(xiàng)議案。

參議院牧師巴里·布萊克

在政府關(guān)門開始前，許多人壓根不知道參議院牧師巴里·布萊克的名字。如今，他的祈禱使他成為名人。

布萊克通常的祈禱并不涉及政治。但自政府關(guān)門后，他在參議院的祈禱開始呼吁結(jié)束政府關(guān)門狀態(tài)。

他曾祈禱，希望國會(huì)議員和美國人從政府關(guān)門的“瘋狂”中得到救贖。

輸家

整個(gè)美國

國際信用評級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司16日發(fā)布的研究報(bào)告指出，本次聯(lián)邦政府關(guān)門至少已造成美國經(jīng)濟(jì)損失240億美元。該機(jī)構(gòu)同時(shí)將美國經(jīng)濟(jì)第四季度按年率計(jì)算的增長率從上月預(yù)測的3%調(diào)將至2%。

共和黨

《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，共和黨成為這次停擺風(fēng)波的最大輸家。不少人已將共和黨認(rèn)定為政府關(guān)門的第一責(zé)任人，而且這種劣勢可能持續(xù)到2014年參議院選舉，令共和黨獲得較高席位的勝算大打折扣。民調(diào)結(jié)果顯示，74%的受訪者對共和黨人處理僵局的方式不滿。所幸離2014秋季大選還未迫在眉睫，共和黨人還有一年時(shí)間重塑形象并討好公眾。

眾議院議長約翰·博納

博納輸了，但并非因?yàn)樗麤]有努力。他多次在鋼絲上行走，試圖既能取悅共和黨最保守的議員，又能通過一項(xiàng)有機(jī)會(huì)贏得參議院支持的法案。博納輸在他寄望于在眾議院促成根本不可能達(dá)成的一種共識(shí)。博納也沒有全輸。借助這一役，他甚至可能增強(qiáng)了在“茶黨”共和黨人中的影響力。但他付出的政治代價(jià)實(shí)在太大。

“超級(jí)”委員會(huì)

根據(jù)參議院跨黨派協(xié)議，國會(huì)將成立超級(jí)委員會(huì)，以期在12月13日前解決兩黨長期預(yù)算分歧。委員會(huì)成員將包括民主黨和共和黨兩黨議員。不過，根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，難以想像這一委員會(huì)能在最后期限到來時(shí)拿出任何切實(shí)的解決方案。

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