2013年10月18日 05:14
來源：京華時報

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▲10月16日，在美國首都華盛頓國會大廈，眾議院議長博納（左二）前去投票。新華社發(fā)

美國國會參眾兩院16日晚分別投票通過議案，給予聯(lián)邦政府臨時撥款，同時調高其公共債務上限。根據(jù)這一議案，聯(lián)邦政府各部門將獲得預算運營到2014年1月15日，同時把財政部發(fā)行國債的權限延長至2014年2月7日。美國總統(tǒng)奧巴馬在17日凌晨簽署議案，正式結束了美國聯(lián)邦政府持續(xù)16天的關門風波，暫時平息了國際市場對美國可能出現(xiàn)債務違約風險的擔憂。美國政府已經(jīng)要求聯(lián)邦政府部門雇員從17日返回工作崗位上班。

債務違約風險暫時解除

這項由參議院共和、民主兩黨領袖提出的議案16日晚間在參議院通過后，眾議院連夜開會，隨后以285票贊成、144票反對的結果也通過了這項議案。

根據(jù)這一議案，聯(lián)邦政府各部門將獲得預算運營到2014年1月15日，同時把財政部發(fā)行國債的權限延長至2014年2月7日。

美國總統(tǒng)奧巴馬在17日凌晨簽署法案，標志著持續(xù)半個多月的聯(lián)邦政府非核心部門“停擺”風波結束，暫時平息了國際市場對美國可能出現(xiàn)債務違約風險的擔憂。

奧巴馬說，美國政界必須結束陷政府于危機的歷史，重新贏得美國人民的信任。

聯(lián)邦政府雇員恢復上班

白宮行政管理和預算局局長西爾維婭·馬修斯·伯韋爾說，聯(lián)邦政府將盡快恢復正常運行。在過去半個多月時間里被要求無薪休假的聯(lián)邦機構雇員將從下一個工作日起恢復正常工作。對于絕大多數(shù)聯(lián)邦政府雇員來說，17日將是他們在政府“關門風波”結束后的第一個工作日。

“聯(lián)邦政府雇員將在17日早上回來上班，”西爾維婭·伯韋爾說，“對政府雇員來說，他們在過去幾周里經(jīng)歷了很具挑戰(zhàn)性的時刻。我要向那些不斷為美國民眾服務的公務員表示感謝?！?/p>

國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德對美國兩黨達成協(xié)議以避免債務違約表示贊賞。她同時表示，美國政府提高債務上限造成了美國財政政策的不確定性。今后，能夠以一種“可持續(xù)的方式”減少這種不確定性是非常關鍵的。

美經(jīng)濟受累損失240億

美國此次財政鬧劇引發(fā)國內外有識之士的強烈批評，也給美國經(jīng)濟增長和財政信譽造成沖擊。惠譽國際信用評級公司15日發(fā)布報告說，由于擔憂美國無法及時調高公共債務上限，該公司將美國“AAA”主權信用評級列入負面觀察名單，同時維持評級展望前景為“負面”。

美國股神巴菲特16日批評兩黨頻繁利用調高公共債務上限大做文章，這像是在使用大規(guī)模殺傷性政治武器，給企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定性。

美國聯(lián)邦儲備委員會16日發(fā)布的最新一期全國經(jīng)濟形勢調查報告也指出，美國各地的商家對美國經(jīng)濟前景持謹慎樂觀態(tài)度，很多商家認為政府的財政僵局增加了經(jīng)營的不確定性。

盡管美國官方并未公布此輪政府停擺造成的經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)，但標準普爾16日發(fā)布的一份報告顯示，此次政府停擺至少會讓美國承受超過240億美元的經(jīng)濟損失，標準普爾還把美國經(jīng)濟第四季度按年率計算的增長率從上月預測的3％調降至2％。

□釋疑

債務上限是美國國會為聯(lián)邦政府設定的為履行已產(chǎn)生的支付義務而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著財政部的借款授權用盡。

在1917年之前，美國財政部發(fā)行每一筆國債均需得到國會批準。在第一次世界大戰(zhàn)期間，為了方便財政部發(fā)債，美國國會1917年設立了公共債務上限機制，即一次性批準財政部一定額度的發(fā)債指標，財政部可以在不超過該上限前提下，自行掌握發(fā)債節(jié)奏。實際上，美國聯(lián)邦政府已于今年5月19日觸及最新債務上限，此后財政部一直靠“非常規(guī)”措施來騰挪資金。

1

為何上調債務上限如此艱難

調高債務上限在美國歷史上并不算新鮮事，但“討價還價”到最后一刻已經(jīng)成為兩黨近年來在財政議題上慣用的伎倆。共和黨將債務上限與其他議題捆綁，向民主黨施壓，而民主黨則堅持調高債務上限“沒商量”。類似的債務上限拉鋸戰(zhàn)在美國歷史上曾多次出現(xiàn)。2011年8月的那場債務上限危機導致美國信用評級史上首次遭降。

2

10月17日是否為最后期限

10月17日是財政部“非常規(guī)”措施耗盡的日期，這天之后，財政部將無他計可施，只能用手頭上約300億美元現(xiàn)金來應付開銷，而這將是避免違約的最后一道屏障。因此，并不是10月17日一過，美國就會跌落債務懸崖。10月17日是個十分重要的標志性日期，但并非絕對的時間概念。

美國何時會違約，取決于財政部手頭上的現(xiàn)金流可以撐多久，由于稅收收入的不可預知性，難以事先預測，但可以確定的是，過了17日，財政部手上的錢將按“天”計算。財政部需要支付的除了國債利息，還有包括醫(yī)療保險、失業(yè)救濟等在內的社會福利項目支出和聯(lián)邦雇員工資。11月1日前，財政部將有兩筆較大的支出，一是10月23日約120億美元的社保福利支出，二是10月31日約59億美元的國債利息。

3

美債務違約和中國是否有關

中國是美國最大的海外債權國，截至7月份，中國持有美國國債約1.3萬億美元，占外國債權人持有美國國債總額的23％。美國的第二大海外債主日本持有美國國債1.1萬億美元。但美國國債最大的官方持有人是美聯(lián)儲。

□觀察

兩黨利用債務問題上演政治秀

“陣容”未變“劇情”相似

這已不是美國民主、共和兩黨第一次利用債務問題上演政治秀。與2011年的債務上限談判和2012年底的“財政懸崖”談判相比，本輪債務風波談判不僅“主要演出陣容”未變，“劇情”也很相似。

一是避免美國債務違約仍然是兩黨博弈的底線。

二是由參議院領袖打破兩黨談判僵局。與去年底“財政懸崖”談判時類似，眾議院共和黨最初提出的解決方案并未得到白宮和民主黨的支持。當奧巴馬和眾議院議長博納的談判宣告破裂后，參議院多數(shù)黨領袖里德和少數(shù)黨領袖麥康奈爾接過“接力棒”，提出跨黨派議案。這從一個側面說明眾議院的黨派分歧更大，博納對眾議院的控制力也有所下降。

三是預算支出仍是談判重點。

四是華爾街逐漸習慣美國國會的政治把戲。去年底的“財政懸崖”談判時，直到最后10天投資者才表現(xiàn)出一些不安跡象，雖然最后紐約股市有所下跌，但跌幅并不大。本輪談判期間，道瓊斯指數(shù)最多僅下跌約3％，而在預期兩黨將達成短期協(xié)議后，紐約股市三大股指16日大幅上漲超過1％。

近憂暫解遠慮難消

分析人士認為，美國政府關門和債務上限危機告一段落，但令人擔憂的是，兩黨對于美國新財年預算的分歧并未得到徹底解決，而美國中長期赤字財政更是面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

觀察人士普遍認為，這一解決方案并未消除兩黨關于新財年預算的分歧，兩黨短期內恐將還有財政之爭。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安告訴新華社記者，目前美國兩黨提出的解決財政僵局的方案只是短期權宜之計，如果明年的中期選舉不能改變當前美國白宮和國會的府會分治局面，此類財政僵局還將反復出現(xiàn)。

民主黨人士認為該議案是他們獲得了勝利，因為解決方案中并未加入要對奧巴馬醫(yī)改法案進行大幅修改或是延期實施的內容。共和黨人士認為該議案也使他們取得象征性的勝利，理由是該議案要求對購買得到政府補貼的醫(yī)療保險的人士進行財產(chǎn)審核，以避免美國民眾鉆這一漏洞。

由于明年1月15日之后2014財年剩余8個多月的政府預算尚無著落，美國兩黨還同意成立一個預算協(xié)商小組來盡快解決分歧，由于參眾兩院此前提出的2014財年各自的預算版本分歧嚴重，預計雙方的財政協(xié)商將是一個艱難的進程。

本版據(jù)新華社電

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