2013年10月23日 06:31
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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鳳凰財經(jīng)綜合  文匯報刊登題為《經(jīng)濟改革臨瓶頸 行政改革重中重 三中催生二次改革》的文章，文章援引中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱的話表示，如果說1978年開始的改革開放是“第一次改革”，那么現(xiàn)在走到了又一個歷史轉(zhuǎn)折口。即將舉行的十八屆三中全會將成為“第二次改革”起步的象征。

30年來靠經(jīng)濟改革推動其他改革的發(fā)展思路，已無法突破改革攻堅期的瓶頸，中國改革內(nèi)在邏輯的變化，歷史性地把行政改革、政府改革推到了關(guān)鍵位置。多方訊息顯示，即將召開的十八屆三中全會將成為中國“第二次改革”起步的象征，而行政體制改革將被賦予更重要作用，為未來深化經(jīng)濟改革尋找新的持續(xù)動力，甚至為大幅推進政治改革奠定基礎(chǔ)。三中全會料將明確部署行政體制改革，包括進一步轉(zhuǎn)變政府職能；遏制政府部門利益，加快行政審批制度改革；及加快政府自身改革?！?/p>

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對本報指出，歷次三中全會一般聚焦深化經(jīng)濟領(lǐng)域的改革問題。過去30多年，中國一直是以經(jīng)濟體制改革為主導(dǎo)展開各項改革，其他改革都是為經(jīng)濟改革服務(wù)。然而近年來卻發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革的推進過程中，遇到的阻力越來越大，一些深層次問題的解決也越來越困難，這其中政府似乎越成為社會矛盾的中心。

他認(rèn)為，這意味著，改革的發(fā)展邏輯發(fā)生了明顯變化，從以往的經(jīng)濟改革倒逼其他改革，發(fā)展為以行政體制改革為突破口，作為經(jīng)濟改革和政治改革的中心結(jié)合點進一步推動全面改革。“如果說1978年開始的改革開放是‘第一次改革’，那么現(xiàn)在走到了又一個歷史轉(zhuǎn)折口，即將舉行的十八屆三中全會將成為‘第二次改革’起步的象征?！?/p>

習(xí)李吹風(fēng)行政改革

汪玉凱指，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新后，不斷釋放加快行政體制改革的信息，或可視為三中全會的預(yù)熱。今年七月，習(xí)近平視察武漢，強調(diào)政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)公平正義，要求政府給每個人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和條件，不久前他在印尼峇里出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議又提到，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，面臨難啃的硬骨頭；而李克強則在達沃斯論壇說，新一屆政府開門第一件事，就是大力推行行政體制改革，此外，他還多次召開國務(wù)院會議，部署簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項。

汪玉凱認(rèn)為，不久后召開的十八屆三中全會料將對進一步提速行政體制改革做出明確部署，達到「政府職能要轉(zhuǎn)變、部門利益要遏制、行政審批改革要加快、政府自身改革要到位」的目標(biāo)，具體來說，或?qū)⒂腥矫鎯?nèi)容。

政府職能尋求突破

首先，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。李克強內(nèi)閣履新后，即開展了新一輪的大部制改革。作為改革開放以來第七次大的行政體制改革，本輪改革的著力點即突出轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，提出「營造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及保障社會的公平正義」的改革目標(biāo)。這需要處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，如繼續(xù)推進大部制改革、省直管縣改革、進一步推進中央向地方，政府向社會、企業(yè)、個人放權(quán)。

其次，遏制政府部門利益，加快行政審批制度改革。新一屆政府不到一年時間里，取消和下放的行政審批事項已達221項，但據(jù)國務(wù)院秘書長楊晶透露，目前中央層面仍有1,500多個行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬個。「這些剩下的審批項目都是含金量較高的『難啃的骨頭』，考驗中央決心」。

整飭吏治加大力度

第三， 加快政府自身改革。當(dāng)前，腐敗蔓延的勢頭并未有效控制，成為改革的最大阻力。下一步需要加大吏治力度，建立嚴(yán)厲的官員問責(zé)制、財產(chǎn)公示制、改善官員選拔制，大幅降低行政成本，從根本上改變目前官員只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)的問題。

智囊分析行政改革三大部署：

1. 進一步轉(zhuǎn)變政府職能

2. 遏制政府部門利益，加快行政審批制度改革

3. 加快政府自身改革

7輪行政管理體制改革概要

自1978年十一屆三中全會以來，中國共啟動了7輪相對集中、規(guī)模較大的行政管理體制改革，由于基本國情和所處階段面臨的突出問題不同，各次改革的重點也有所不同，概括如下：

第一輪改革（1982年）

★ 在中共工作重心剛轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟體制上實行「計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔」的條件下展開的。主要內(nèi)容是，提高政府工作效率，實現(xiàn)干部年輕化。

第二輪改革（1988年）

★ 改革的重點，即弱化專業(yè)經(jīng)濟部門直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，以達到增強政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的。

第三輪改革（1993年)

★ 十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉的機構(gòu)，調(diào)整中央與地方的財權(quán)關(guān)系。

第四輪改革（1998年）

★ 1993年明確了市場經(jīng)濟體制的改革方向后，國內(nèi)改革進入了深水區(qū)，調(diào)整部門分工，撤消了幾乎所有的專業(yè)經(jīng)濟部門，建立并完善公務(wù)員制度。

第五輪改革（2003年)

★ 在中國加入世界貿(mào)易組織的時代背景下，著重對國有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督、人口與計劃生育等方面的體制進行調(diào)整。

第六輪改革（2008年）

★ 根據(jù)十七屆二中全會《深化行政管理體制改革的意見》，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，加大機構(gòu)整合力度，進行大部制改革的嘗試，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

第七輪改革（2013年）

★ 中國處于改革深化、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，亟需針對政府管理面臨的一些突出問題進行適當(dāng)調(diào)整，盡量減少政府組織結(jié)構(gòu)不合理對公共治理的負(fù)面影響。本次改革突出了政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，在簡政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一系列宏觀部署與微觀安排。

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