2013年10月25日 01:41
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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專家稱優(yōu)惠政策力度不大，但可創(chuàng)新進(jìn)行全行業(yè)“營改增”，開征環(huán)境稅

張靜

備受關(guān)注的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口稅收政策落地。

財(cái)政部網(wǎng)站昨日發(fā)布消息稱，為貫徹落實(shí)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的相關(guān)政策，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局明確上海自貿(mào)區(qū)四項(xiàng)進(jìn)口稅收政策。

方案指出，在現(xiàn)行政策框架下，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。

不過，財(cái)稅方面學(xué)者均認(rèn)為，這一稅收優(yōu)惠政策力度不大，未來創(chuàng)新空間才更重要。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在昨日天和經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之財(cái)稅體制改革”論壇上指出，有多大財(cái)稅政策優(yōu)惠并非設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷，創(chuàng)新本身就是紅利。

學(xué)者認(rèn)為，可以在自貿(mào)區(qū)有更多大膽嘗試，令其成為稅收政策方面的“探路者”，并給予其他地區(qū)借鑒意義。

改革重點(diǎn)不在稅收優(yōu)惠

財(cái)政部等三部門昨日公布的上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口稅收政策，再對比此前已經(jīng)出臺的深圳前海、珠海橫琴等其他自貿(mào)區(qū)稅收政策，并無更大的吸引力。

不過諸多稅收專家認(rèn)為，上海從一開始就表示不要優(yōu)惠，而要求更多創(chuàng)新空間，反而更“?！?，未來可能會有更大的可操作空間，甚至試點(diǎn)空間。

“從最新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策中針對飛機(jī)租賃的規(guī)定來看，未來的稅收政策可能是針對高端服務(wù)業(yè)，甚至可能針對某種產(chǎn)品，會有一些優(yōu)惠政策?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光表示，這也可能是一種稅收政策的方向。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長賈紹華認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)改革的重點(diǎn)并不在稅收政策上，對企業(yè)的吸引力也不在此，未來上海自貿(mào)區(qū)還是會有一些財(cái)稅優(yōu)惠政策安排，但關(guān)鍵是在自身發(fā)展過程中，如何從稅收制度、管理機(jī)制方面有所創(chuàng)新，大膽突破現(xiàn)有制度和機(jī)制的缺陷。

“不能忽視兩個方面，一個是在拓寬外商金融開放政策投資范圍、利率市場化、人民幣自由兌換、離岸金融等金融開放政策措施下，避免出現(xiàn)稅收流失問題，稅率制定方面有待討論；二是在貿(mào)易自由化的趨勢下，上海自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)國際貿(mào)易方面，除了關(guān)稅政策之外，國家是否有必要給予國內(nèi)企業(yè)其他方面的稅收減免政策?！辟Z紹華說。

劉劍文認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)在稅收政策方面可以更大膽，諸多國內(nèi)尚未開征或者正在改革中的稅種可以在自貿(mào)區(qū)有更大膽的嘗試。“是否可以在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行全行業(yè)‘營改增’？還沒開征但很重要的環(huán)境稅是否可以先行嘗試？稅收征管中的兩個‘前置’問題，是否可以在自貿(mào)區(qū)先試點(diǎn)？”

此外，劉劍文指出，稅收政策還涉及統(tǒng)一性問題，有些不能夠隨便打破，尤其在所得稅方面。針對目前有區(qū)域突破了15%企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠的適用范圍，劉劍文認(rèn)為此舉不妥，這將破壞所得稅政策的統(tǒng)一性。

目前，上海自貿(mào)區(qū)并未出臺企業(yè)按15%的稅率繳納所得稅的政策，賈紹華認(rèn)為，這主要是擔(dān)心可能形成稅收洼地效應(yīng)，因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)面向各省市自治區(qū)，更面向世界，這與自貿(mào)區(qū)的定位相關(guān)。

稅收環(huán)境更重要

對于企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠政策也許遠(yuǎn)不及良好的稅收環(huán)境更有吸引力。部分地方政府借助高額稅收返還等稅收優(yōu)惠政策招商引資，卻在后期無法兌現(xiàn)承諾，甚至長期利用稅收督察干擾企業(yè)經(jīng)營，令企業(yè)痛苦不已的案例在全國并不少見。

“很多邊遠(yuǎn)地區(qū)稅收優(yōu)惠力度很大，稅收返還很厲害，但企業(yè)還是不敢去，這是對地方政府不信任，地方政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)的亂查會讓企業(yè)欲哭無淚。企業(yè)更愿意選擇有安全感、稅收環(huán)境好的地方，有多少稅收優(yōu)惠不是最重要的因素?！辟Z紹華說。

此外，學(xué)者還建議建立電子稅務(wù)信息共享系統(tǒng)，創(chuàng)造更為簡潔高效的稅制環(huán)境；優(yōu)化政府職能，實(shí)行財(cái)稅管理一體化機(jī)制。

賈紹華表示，上海是20年來唯一沒有真正實(shí)現(xiàn)國地稅分家的地區(qū)之一，又是“營改增”試點(diǎn)地區(qū)，他認(rèn)為上海應(yīng)該堅(jiān)持國地稅合并，特別是職能上的合并，主要應(yīng)該體現(xiàn)三點(diǎn)，一是建立一個辦稅服務(wù)廳，優(yōu)化流程，二是建立統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺，三是打破國地稅的體制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人才的自由流動。

“零糾紛”考核需變革

稅務(wù)機(jī)關(guān)上級對下級的考核中采取“稅務(wù)零糾紛”被認(rèn)為非常不妥，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)尤其要改變。

劉劍文表示：“零糾紛是很害人的，地方稅務(wù)案件越多越是好事，需要通過法制的方法去化解，‘零糾紛’是一種維穩(wěn)的思維，上級考核下級更不能以此為標(biāo)準(zhǔn)。我們有時(shí)要通過個案提高稅法的遵從度?！?

“自貿(mào)區(qū)具有試驗(yàn)窗口的角色，其他地方有效仿意義，在管理上更應(yīng)依靠法制化的管理，而非行政化管理?！?/p>

此外，賈紹華還認(rèn)為，高度開放的上海自貿(mào)區(qū)將來要面對國際稅收問題，大多數(shù)都會是疑難雜癥，還可能牽扯到國際稅權(quán)，應(yīng)該設(shè)置稅務(wù)法庭，甚至稅務(wù)法院。

“稅務(wù)法院是稅法獨(dú)立性的一個標(biāo)志，有獨(dú)立的法院才能推動稅收的研究。稅務(wù)法院在美國、加拿大等國家都有成功案例。建立稅務(wù)法院，與此相適應(yīng)的是重視稅收律師隊(duì)伍建設(shè)，在自貿(mào)區(qū)形成以稅務(wù)律師、注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師三位一體的稅務(wù)中介服務(wù)環(huán)境。高度開放的上海自貿(mào)區(qū)，面對的是國際，沒有稅務(wù)法院，解決這些問題是有難度的?！辟Z紹華說。

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