2013年10月29日 01:15
來源：每日經(jīng)濟新聞

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一邊鼓勵創(chuàng)業(yè)，一邊將創(chuàng)業(yè)的門檻設(shè)置得很高；一邊號召加快誠信建設(shè)步伐，一邊將各種有關(guān)信用建設(shè)的信息牢牢封鎖；一邊大力促進社會公平，一邊人為地制造各種不公平。諸如此類的矛盾現(xiàn)象，很難實現(xiàn)鼓勵居民創(chuàng)業(yè)、激活企業(yè)投資、推動誠信建設(shè)、提升行政效率的目標(biāo)。

毫無疑問，10月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，關(guān)于改革注冊資本登記制度的決定，找到了解決這些矛盾和問題的新突破口，也找到了深化行政體制改革和提高政府運行效率、規(guī)范市場行為的新落腳點。筆者注意到，此次改革雖然在內(nèi)容上沒有面面俱到，但放權(quán)到位，符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，堪稱簡政放權(quán)的標(biāo)桿，加快市場化改革的典范。

從這些年經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來看，此次改革所涉及的問題，可以說是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。雖然輿論對此一直在呼吁，但始終沒能達(dá)成共識，沒有進入實質(zhì)性改革階段。也正因如此，此次改革就顯得十分有魄力，如果能夠不打折扣地落到實處，落實到具體的行動之中，那么，必將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生多重積極影響，帶來積極變化。

首要的變化是居民創(chuàng)業(yè)熱情將有效釋放。居民的創(chuàng)業(yè)熱情高不高，環(huán)境很重要。為什么有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情很高，而有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情不高。原因就在于，不同地區(qū)、不同階段，居民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境存在很大差異。凡是創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的地區(qū)和階段，在政策上都相對比較寬松，都不會死搬教條、死守框框，而是靈活地運用政策，鼓勵和推動居民創(chuàng)業(yè)，給居民創(chuàng)業(yè)提供各種各樣的方便。

這意味著，如果在制度設(shè)計方面不做出較大的調(diào)整與改革，不降低門檻和去掉各種禁錮，而完全靠地方政府及其職能部門的自覺，要想推動全民創(chuàng)業(yè)，讓全民創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，難度相當(dāng)大。對注冊資本登記制度改革，無疑是鼓勵居民創(chuàng)業(yè)、放開創(chuàng)業(yè)手腳的重要改革。

第二個變化是企業(yè)投資欲望將大大增強。近年來，企業(yè)投資欲望明顯不足，特別是金融危機爆發(fā)以來，投資的熱情更是進入低谷。造成這種現(xiàn)象的原因，固然有金融危機等客觀原因，但從總體上講，還是投資環(huán)境不佳的結(jié)果。

雖然各地都在強調(diào)改善投資環(huán)境，都在利用一切優(yōu)惠政策吸引投資。但是，真正投資環(huán)境好的地方并不多。更多的都是為了政績需要，為了一時的利益得失。地方出臺的種種優(yōu)惠政策、服務(wù)手段，基本都是沖著大企業(yè)、大投資、大項目去的，而那些更符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小企業(yè)、小項目、小投資，根本享受不到這樣的政策和服務(wù)。如此一來，所謂的企業(yè)投資，就變成了少數(shù)人、少數(shù)企業(yè)和投資者的盛宴。

從審批環(huán)節(jié)入手，將制約投資的種種禁錮去掉，自然會對企業(yè)投資產(chǎn)生積極而有效的推動作用。如果地方政府能夠在觀念上進一步解放，在政策問題上一碗水端平，企業(yè)投資的熱情會更高。

第三個變化是行政效率將明顯提高。政府的行政效率直接關(guān)系到居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資。此次對企業(yè)注冊登記制度進行改革，無疑是一次行政放權(quán)的最好表現(xiàn)。所有的改革措施，都是圍繞政府減少對市場的干預(yù)而展開，讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟主體而入手。這意味著，政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系也得到了進一步的理順，企業(yè)管經(jīng)濟、政府管社會的格局也將逐步形成。

筆者認(rèn)為，即將召開的十八屆三中全會，在政府如何放權(quán)這一議題上，肯定還會有舉措出臺，而改革注冊資本登記制度，則是這些改革舉措正式出臺前的序幕。

第四個變化是此舉將推動社會誠信建設(shè)的步伐加快。誠信是市場經(jīng)濟最重要的原則之一，只有建立良好的誠信體系，市場經(jīng)濟發(fā)展才能真正步入有序軌道。

改革注冊資本登記制度，很重要的一個方面，就是要有誠信體系做保障。因此，要想讓此次改革的效率得到最大限度的發(fā)揮，就必須加快社會誠信體系建設(shè)步伐。

此次會議明確要求，完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。這預(yù)示著在新一輪改革中，誠信建設(shè)將成為各項改革舉措的重要保障。

此次改革傳遞的信號非常明確，也將帶動社會各個方面產(chǎn)生積極的變化。接下來，就要看各級政府和職能部門以及社會各方面如何適應(yīng)這樣的變化與要求了。

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