解析383方案重點內容窺探改革發(fā)展方向

2013年10月29日 17:25
來源：新華網

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最近由中國官方高層智囊機構國務院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勒勾出一詳幅盡的改革“路線圖” 并且采取了全文披露方式。此方案一出立即引起社會各界的廣泛關注，各種解讀層出不同，而這一系列改革信息的釋放，也被多數學者認為是三中全會前凝聚社會共識的重要舉動。筆者認為，該方案雖然未必會成為十八屆三中全會的最終改革定案，但此次釋放的信息，仍具有較高的參考價值，對未來中國經濟發(fā)展走勢將起到一定的引導作用。

其實對于老百姓來講，未來生活如何，經濟改革又如何發(fā)展，將會走向何方？這些問題才是最值得關注的，如果說“383”方案真的會被最終采納，那么它又如何影響此次民生經濟發(fā)展呢？

首先我們先簡單了解一下“383方案”的改革設想，所謂“383”即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

單從方案整體內容上看，此次改革的力度之大，涉及面之廣，可謂是近二十年來，最重要的一次深化改革，幾乎可以與當年“改革開放”的力度相提并論，而如此重要的改革方案，很難進行完全深刻的剖析，因此筆者從該方案中最重要的、或是說與民生最密切相關的兩點問題進行分析，這兩個重點問題為：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化地產、房產制度改革。

一、引入外部競爭機制，普通群眾或成最大受益者

該方案已經提出將再次重組電信企業(yè)，并放開對進口原油、成品油、天然氣的限制，政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施，將石油天然氣管網業(yè)務從上中下游一體化。基礎行業(yè)將引入國際競爭推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭。

從這兩點意見我們不難看出，部分壟斷型企業(yè)或是要重組，或是要引進市場競爭機制，這將直接導致基礎行業(yè)的市場化競爭，大家都很了解，此前多次為人所詬病的壟斷型企業(yè)重要原因在于具有定價權，而完全市場化之后，所有相關企業(yè)就要使出渾身解數來吸引消費者，例如銀行，很有可能會采取提高存款利率、開放多種類理財產品等吸引更多儲戶存款，“三桶油”公司將會提升產品與服務品質，價格也應會降低。我們來看看涉及到的相關行業(yè)，如金融體系、石油、天然氣、電信等相關部門無一不是與人民生活息息相關的，因此不難預見，普通群眾將成為該政策最大受益者。

二、地產、房產改革力度最大但效果尚有待觀察

筆者認為房地產行業(yè)在此次方案中提出的改革路線力度最大，其中很重要的一點是改政府賣地為國有土地資產經營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權益，成立國有土地資產公司從事國有土地經營，這是方案的又一重要內容?？偹苤?，地價高，是現(xiàn)在房價居高不下的重要原因之一，地方政府對拍賣土地所得的收入依賴程度非常之高。如果按照新的規(guī)定制度執(zhí)行下去，必將大大減少地方政府對土地出讓金的依賴性，房價很可能就此進入一個下行通道。

同時方案還提出，擴大房產稅試點范圍，過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。這一政策的意味著，當前地方政府的土地財政，將變?yōu)榉慨a稅為主的財政。該政策的出臺，將會對投資性購房者，也就是俗稱的“炒房團”構成極大的打擊，同時讓過去地方政府的“賣地”賺錢改為“收租”賺錢。

應該說兩條政策的出臺，將會對當前房地產市場產生極大地打擊，但筆者認為事情并非如此簡單，首先說未知該政策是否會被最終采納，即便采納那么執(zhí)行的力度又將如何，能否完全執(zhí)行也是未知，例如房產稅政策，是面向全國鋪開，還是先在試點城市進行？然后才是大面積推廣，是單單面向新購房者征稅，還是包括已有住房？稅費又是多少？等等問題尚不明確之前，其效果自然難以估計，其實對于房地產市場而言，多年來相關調控政策出臺很多，但未對其造成重大打擊，本次改革方案可謂是“釜底抽薪”之舉，但目前方案剛剛出來，還需要仔細研讀和領會，其對地價和房價的影響還需要觀察。