2013年10月30日 01:44
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：張靜 盧麗濤

人參與條評(píng)論

中共中央政治局昨日召開會(huì)議，決定十八屆三中全會(huì)（下稱“三中全會(huì)”）于11月9日~12日召開。在距離這次全會(huì)召開僅剩10天之際，社會(huì)各界對于改革的內(nèi)容和力度抱有空前期待，高層領(lǐng)導(dǎo)人的接連表態(tài)更是強(qiáng)化了這種預(yù)期。

中共中央政治局昨日聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請三中全會(huì)審議。

會(huì)議認(rèn)為，這次征求意見廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面對文件稿提出許多意見和建議，要逐條研究、認(rèn)真吸收，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獲悉，三中全會(huì)征求意見稿中有關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的表述。知情人士告訴記者，征求意見稿中對房產(chǎn)稅的表述較為專業(yè)，他的理解是不僅僅是增加城市數(shù)量，還要在范圍、深度和廣度上都擴(kuò)大。

今年以來，多部委在多次會(huì)議上也做出過上述表述，智囊機(jī)構(gòu)及高校學(xué)者均認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)容是大勢所趨。

“地方不能再靠賣地來增加財(cái)政收入，這部分收入就需要房產(chǎn)稅來彌補(bǔ)。”上述人士表示。

房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將擴(kuò)大

前述知情人士表示，目前改革的方向是對房產(chǎn)稅的試點(diǎn)要擴(kuò)大，但征收方式不同于上海和重慶，具體情況還在探討中。

“房產(chǎn)稅改革是和城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系在一起的。11月下旬，城鎮(zhèn)化發(fā)展方案也將會(huì)公布。”這位知情人士稱。

房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大也符合大部分智囊機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)期。國務(wù)院發(fā)展研究中心此前發(fā)布的引發(fā)市場熱議的“383”改革方案中提到，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。

目前市場談?wù)摰摹胺慨a(chǎn)稅”主要是指個(gè)人住房房產(chǎn)稅，這項(xiàng)改革從探討開始就充滿了爭議性。從1986年國務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》到2008年中共十七屆三中全會(huì)

提出要適時(shí)開征物業(yè)稅，并對房產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整，在探索了多年之后，2011年1月，上海和重慶兩地在爭議聲中開始對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，并且兩地采取了兩種不同的征收方式。

在房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的兩年間，除了上海和重慶，試點(diǎn)范圍沒有擴(kuò)大到其他城市。盡管“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”的字眼不斷出現(xiàn)在各類政府會(huì)議和文件中，但鮮見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。試點(diǎn)城市擴(kuò)大的傳聞不絕于報(bào)端，也從未得到證實(shí)。

伴隨而來的是對房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑聲。房產(chǎn)稅的目的是什么？如何保證公平？未來房產(chǎn)稅改革方案要如何設(shè)計(jì)？

財(cái)政部科學(xué)研究所所長賈康此前多次表示，要積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，這有利于把地方政府主要注意力，引導(dǎo)到按市場經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面，形成地方政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場機(jī)制不斷完善的良性互動(dòng)長效機(jī)制。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，征收住房保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅應(yīng)只對真正的豪宅與多套住房持有者征收，不應(yīng)采取普遍征收的模式。

多位財(cái)稅領(lǐng)域人士表示，最大的阻力來自于既得利益集團(tuán)。

而對于此前不斷傳出房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的信息，中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長劉佐認(rèn)為，房產(chǎn)稅之所以被過度熱炒，是因?yàn)槿藗儧]有搞清楚其基本概念，他認(rèn)為房產(chǎn)稅只是很小的稅種，收入也很少，基本只適合縣一級(jí)政府。

“美國的地方稅相當(dāng)于我們的市縣稅，地方稅里的房產(chǎn)稅確實(shí)占70%，但這個(gè)地方稅不是美國地方財(cái)政收入的主要來源，只占財(cái)政收入的30%。其他70%是地方政府的其他收費(fèi)，還有聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。弄清了這一點(diǎn)后面的問題就迎刃而解了，什么調(diào)整財(cái)富分配、取代土地財(cái)政等等，這些說法統(tǒng)統(tǒng)不能成立。”劉佐說。

是否應(yīng)先立法存爭議

房產(chǎn)稅改革從試點(diǎn)開始之初，就伴隨著另一個(gè)爭議，即其合法性問題。

其中有觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)后面臨諸多矛盾，應(yīng)先停下來，由全國人大來牽頭組織制定相關(guān)法律，然后全國執(zhí)行。

賈康在上周五舉行的2013稅務(wù)論壇上表示，應(yīng)肯定這種制定法律文本將我國推向法治社會(huì)的內(nèi)在邏輯，這也代表我國走向現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)代稅制的主脈。但他說：“從中國實(shí)際來看，在直接稅充滿爭議的情況下，設(shè)想一下這個(gè)思路到具體執(zhí)行過程中的可行性，我認(rèn)為基本沒有可行性，這是基本的現(xiàn)實(shí)?！?/p>

此外，賈康還表示，必須回到鄧小平的改革智慧，中國的稅制改革和其他的改革允許先行先試?！耙袕椥钥臻g，不能先強(qiáng)調(diào)法制國家要拿出法律，沒法不能定，很多改革無從動(dòng)手?！?

他認(rèn)為，應(yīng)在肯定上海、重慶試點(diǎn)的前提下，形成某些基本共識(shí)后逐漸往前推，未來有條件時(shí)，制定相關(guān)法律?！拔覀冊诹⒎ǚ矫鎽?yīng)該有這樣的辯證態(tài)度，回到現(xiàn)實(shí)，怎么樣把改革的事情爭取有實(shí)質(zhì)性往前推動(dòng)的一種通盤考慮?！?/p>

目前看來，三中全會(huì)已被寄予了太多的改革期望，而高層領(lǐng)導(dǎo)人最近的表態(tài)更令市場翹首以待。

國家主席習(xí)近平23日在釣魚臺(tái)國賓館會(huì)見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會(huì)海外委員時(shí)表示，大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。

全國政協(xié)主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上指出，下個(gè)月將召開中共十八屆三中全會(huì)，這次全會(huì)主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的，必將強(qiáng)有力地推動(dòng)大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

前述知情人士表示，除了財(cái)稅體制改革外，土地改革、央企改革、銀行改革、戶籍改革等領(lǐng)域都有望取得進(jìn)展。

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