2013年10月30日 01:49
來源：第一財經(jīng)日報

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三中全會側(cè)重全局注重整體性、系統(tǒng)性、配套性改革

王子約

昨日，中共中央政治局決定，十八屆三中全會將于11月9日~12日在北京召開。

對于十天后的這次會議，各界均期待已久，希望中央推出一攬子改革方案，并明確推進(jìn)時間表，通過對改革的頂層設(shè)計，拉開中國第四輪改革大幕。

不過，一名官方研究機構(gòu)的智囊人士昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，十八屆三中全會總體屬于一次高規(guī)格的全局性會議，將在各個方面以頂層設(shè)計的角度做出規(guī)劃，預(yù)計在社會關(guān)心的細(xì)節(jié)上不會有太大突破。

市場空前期待

連月來，一切有關(guān)三中全會的“風(fēng)吹草動”都會成為焦點。上述智囊人士稱，這一方面和歷屆三中全會的歷史地位有關(guān)，另一方面也凸顯了當(dāng)下人們對改革的熱烈期待。

從中國共產(chǎn)黨十四次至十七次全國代表大會的歷史經(jīng)驗看，各界全會均有不同的主要功能和內(nèi)容。其中，三中全會往往鎖定發(fā)展和改革，是出臺重要改革和體現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會議。因此，人們對三中全會才抱以如此高的關(guān)注度。

“目前社會對市場經(jīng)濟(jì)體制、住房、土地等問題有較多爭議，而過去相關(guān)重大決定都是在換屆后實施的，因此本次全會的地位自然不同一般。”上述人士稱，這將是“習(xí)李”主要施政要點的首次系統(tǒng)亮相。

遲福林近日在接受本報采訪時稱，目前社會對改革的期盼可以說是近年來最高的。過去十多年發(fā)展的一個顯著特點是依賴資源、土地、勞動力等要素投入。如今，這些紅利逐漸消失殆盡，各種社會問題也凸顯出來。

“我國目前的背景是轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時間和空間約束將全面增強?！边t福林稱，如果改革進(jìn)行得比較成功，中國經(jīng)濟(jì)將能繼續(xù)維持5~10年的中速增長。

記者梳理目前主流言論發(fā)現(xiàn)，在改革的具體領(lǐng)域上，目前呼聲較高的包括行政管理、金融體制、財稅體制、資源價格、土地制度、戶籍制度、收入分配等領(lǐng)域的改革。上海社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等智囊機構(gòu)先后向中央建言獻(xiàn)策，希望本屆三中全會能出臺一攬子全方位的改革方案。

昨日，中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請十八屆三中全會審議。

全局性改革

國家主席習(xí)近平7月23日在武漢市主持召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會被認(rèn)為是本屆三中全會的定調(diào)。會上習(xí)近平提出“進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向”、“進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”、“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，處理好政府和市場的關(guān)系”、“進(jìn)一步增強社會發(fā)展活力”等六個重大問題，被稱為“習(xí)六點”。

前述智囊人士指出，目前市場熱議的議題偏重于經(jīng)濟(jì)和市場改革，但無論是從十八大報告還是“習(xí)六點”來看，本屆三中全會都將更注重整體性、系統(tǒng)性、配套性的改革，而非單個領(lǐng)域的細(xì)節(jié)改革。

從近期舉行的政治局會議也可看出，“全面深化改革”占據(jù)著重要議題的地位。

8月27日的中央政治局會議認(rèn)為，全面深化改革關(guān)系黨和國家工作全局。實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，堅持和發(fā)展中國特色社會主義、不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革。

昨日的政治局會議指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明。

上述人士稱，從目前釋放的信號來看，本次會議會更注重全局性的部署，在細(xì)節(jié)上很難有具體的突破。具體領(lǐng)域的改革很可能根據(jù)全會報告的總框架，在未來逐步實施。

強調(diào)政府與市場的關(guān)系

盡管三中全會還未召開，但本屆政府調(diào)整政府和市場關(guān)系的決心已經(jīng)十分明顯。半年多來，本屆政府多次向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，并在多個場合強調(diào)了政府和市場的關(guān)系。

不少專家接受本報采訪時表示，目前政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系錯位嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

國務(wù)院總理李克強在2013夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭表示，30多年來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展能夠有今天這樣的成就得益于改革，未來中國要保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展還必須依靠改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場、社會的關(guān)系。市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用。

不少分析人士認(rèn)為，習(xí)近平和李克強都主張讓市場機制在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府通過大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式已不再行之有效，在這種背景下，中國政府暗示打算將經(jīng)濟(jì)增長重心轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

對于經(jīng)濟(jì)體制改革，十八大報告提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式?！?/p>

遲福林認(rèn)為，政府的一系列動作表明經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向，這種全面的改革思路有利于改革更深刻和徹底。

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