收入分配制度改革提速

2013年10月30日 13:52
來源：新聞晚報

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據(jù)新華社電

中國國務院年初公布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業(yè)和領域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認為，這是在為全面推進收入分配制度改革探路，并期待11月召開的中共十八屆三中全會能進一步推動這項涉及億萬人利益的重大改革。

改善收入分配格局引發(fā)討論

進入10月，如何利用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收工具來改善收入分配格局，引發(fā)了廣泛的討論。

中國財政部財政科學研究所所長賈康在公開場合透露，雖然有關方面通過文件和表態(tài)給出了房產(chǎn)稅的方向，但是目前仍存在爭議。他表示，究竟是由全國人大牽頭組織國家房產(chǎn)稅的法律制定，還是像其他改革一樣對稅制改革進行先行先試，是爭論的焦點。

此前，另一項引起廣泛注意的舉措是國資委啟動國資系統(tǒng)薪酬大調查。由于此次新增“隱性福利收入”調查，旨在實現(xiàn)從單一工資管理向全面薪酬管控轉變，人們認為，這一行動直指國企薪酬領域癥結，對改善收入分配有積極意義。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，“‘摸清家底’的最大意義就是為推進收入分配改革提供參考。 ”

中國的分配制度改革已啟動多年，但在推進過程中幾經(jīng)周折，主要因為它與經(jīng)濟轉型和社會公平密切相關。改革者必須突破既得利益群體的阻力，從機制入手，建立科學的保障機制。

多項民意調查顯示，多年來，中國人對收入分配改革的關注主要集中在：養(yǎng)老金“雙軌制”何時能夠“并軌”、壟斷行業(yè)高福利、“隱性收入”帶來的分配秩序不規(guī)范現(xiàn)象何時能夠扭轉、城鄉(xiāng)居民收入差距能否進一步縮小等。

2012年底，中共十八大報告明確提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

今年2月，國務院批轉《關于深化收入分配制度改革若干意見》，指出收入分配領域亟待解決的突出問題主要是：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。

在中共新一屆領導集體履新近一年之際，人們期待即將召開的十八屆三中全會能對推進這一改革作出進一步部署。

專家：擴大中等收入群體占比

10月7日，國家主席習近平在出席亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會期間發(fā)表主旨演講時說：中國正在制定全面深化改革的總體方案。

西南財經(jīng)大學中國金融研究中心研究員湯繼強指出：“習主席的演講傳遞出一個明確的信號，中國將進一步深化收入分配制度的改革，這不僅對于改善民生具有重大意義，也對于以拉動內需和促進消費實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉型具有積極意義?！?/p>

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立認為：“推進這項改革就是要通過對收入分配結構的調整，盡快地增加中低收入者的收入，形成‘橄欖形’的收入分配結構，使全國人民共享發(fā)展成果。支持勞動參與企業(yè)利潤的分配，再分配要更加注意公平，鼓勵先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。 ”

專家們認為，中國收入分配改革的基本思路應該是“提低、擴中、控高”，即：通過改革調整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

他們還指出，收入分配改革本質上是對現(xiàn)有體制和利益格局的再調整，國企在國民經(jīng)濟中扮演重要角色，做好國企資金的管控，對整個社會具有示范意義，也彰顯了國家縮小收入分配差距的決心。

在縮短城鄉(xiāng)居民收入差距方面，樂觀者認為，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)真正步入縮小階段。也有分析認為，雖然近年來農(nóng)村居民人均收入增速持續(xù)超過城市，但要看到城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然很大，這種縮小態(tài)勢能否持續(xù)下去也要繼續(xù)觀察。

人們還注意到，從2005年開始，中國已經(jīng)連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。學者們指出，與提高養(yǎng)老金水平相比，更重要的是解決機關事業(yè)單位人員與普通企業(yè)員工的養(yǎng)老金“雙軌制”所導致的不合理收入差距問題，并通過提高退休人員收入，來保障民生促進消費。

在改善收入分配方面，另一個有待發(fā)揮的力量是擁有2．8億會員的各基層工會組織。

展望未來，湯繼強認為，改革的壓力很大，改革的窗口不容錯過。“要實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，仍然有待改革的進一步深化”。