2013年11月04日 07:23
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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鳳凰財經(jīng)綜合訊 據(jù)《香港經(jīng)濟日報》報道，三中全會召開在即，國家智囊指跟以往不同的是，改革必須從政府自身著手，將面對三大利益集團挑戰(zhàn)，要從制度上割斷官員和商業(yè)活動的聯(lián)系，才有機會成功。

總理李克強日前主持召開經(jīng)濟形勢座談會時稱，改革已進入深水區(qū)，必然觸動利益，為經(jīng)濟健康必須打破利益格局。

國務(wù)院智庫國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受傳媒訪問時指出，當(dāng)下的改革必須從政府自身入手，只有這樣，才能為經(jīng)濟改革、社會改革騰空間。這是“第二次改革”的核心，一旦啟動，其影響不是一年兩年的，而是長期的。

“直接動了政府乳酪”阻力大

汪玉凱表示，改革說到底，就是與既得利益集團作戰(zhàn)。目前既得利益集團主要有三類：以貪腐官員為主的權(quán)貴利益集團、以壟斷企業(yè)為主的利益集團、以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為主的地產(chǎn)資源利益集團。其中最難突破的就是權(quán)貴利益集團，現(xiàn)在市場經(jīng)濟主要被“權(quán)”扭曲?！叭绻桓蚁蛩鼈儭畡拥蹲印母锞筒豢赡苷嬲兴七M?！?/p>

經(jīng)濟學(xué)家劉勝軍也稱，“目前的局面是習(xí)李等政治家希望推動改革，但他們勢必將面臨官僚和利益集團的巨大阻力。三中全會的改革方案，取決于各方面力量博弈的結(jié)果?！?/p>

面對龐大的利益集團，汪玉凱指政府自身改革每走一步都不容易，其阻力主要來自三個方面：一是觀念革新難，政府一直比較強勢，要轉(zhuǎn)型面臨傳統(tǒng)觀念制約；二是部門利益太重，改革勢必影響相關(guān)部門切身利益，容易遭到阻礙；三是自身改革容易落實不到位。

“過去的改革大多數(shù)是改社會的，改老百姓的，改起來相對容易。比如下崗分流、醫(yī)療制度改革、減人增效等。但這些年，涉及政府自身的行政體制改革遇到很大阻力，很難推進，比如三公消費、官員財產(chǎn)公開、行政審批制度改革等。這些改革直接動了政府的‘乳酪’，所以很難?！?/p>

面臨四風(fēng)險民眾對官信任降低

汪玉凱認為改革承受的風(fēng)險不低。他指當(dāng)前存在四大風(fēng)險，一是經(jīng)濟放緩風(fēng)險；二是貧富差距拉大等社會風(fēng)險；三是民眾對政府的信任程度下降風(fēng)險；四是腐敗引發(fā)的政治風(fēng)險。但他指，正是這些危機決定了中國只有繼續(xù)深化改革。

那么，如何打破既得利益集團？汪玉凱稱要從制度上割斷政府官員和商業(yè)活動的聯(lián)系；要啟動國有企業(yè)改革，從制度上打破不合理的利益鏈條；要實行嚴格的官員財產(chǎn)申報制度?！拔翌A(yù)測在十八屆三中全會上，國企改革會有比較大的動作，利益分配上會有比較大的調(diào)整。對于競爭性行業(yè)，國有企業(yè)要退出，不能做主導(dǎo)?！?/p>

“但是，光靠政府改革帶動經(jīng)濟改革還不行，還要促進政治要素層面的改革。如加大反腐敗的力度，加強司法改革，保證司法公平，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強執(zhí)政黨的自身改革等?！?/p>

面對利益集團阻力，三中全會肯定會進行改革，也會是全面改革，但具體到改哪些、力度有多大、速度有多快，另一位學(xué)者劉勝軍就沒有那么樂觀?！拔覀儗τ谌腥珪母母锟此朴泄沧R，其實還是缺乏共識的?！?/p>

劉勝軍認為，三中全會將出臺的改革方案應(yīng)是涵蓋未來10年的一個路線圖，其中肯定有難有易，有短期也有中長期的目標，需要分階段分步驟去逐步實現(xiàn)。對習(xí)李而言，可以將相對敏感的問題如司法改革等放在第二個五年任期，但經(jīng)濟領(lǐng)域的問題在第一個任期內(nèi)一定要解決，包括打破央企壟斷、利率市場化等。

“政治家提出的改革，其具體方案的制定和落實是依靠官僚集團去做，但后者會反映自身利益和訴求，導(dǎo)致最終結(jié)果可能與當(dāng)初設(shè)想的目標大相逕庭。因此，要真正推動改革，還需政治家拿出足夠的勇氣和魄力，避免被利益集團綁架。”

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