國研中心專家：要在矛盾突出地方擴大房產(chǎn)稅試點

2013年11月05日 01:55
來源：證券時報網(wǎng)

人參與條評論

　　國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲IC/供圖

從經(jīng)濟增速的季度數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度基本保持平穩(wěn)，可以說中規(guī)中矩。任興洲預計，全年7.5%的增長目標是完全可以實現(xiàn)的。值得注意的是，以往只存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，現(xiàn)在蔓延到了一些新興產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)能過剩成為我國制造業(yè)普遍存在的問題，影響到了經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力。

針對房地產(chǎn)市場，任興洲表示，征收房產(chǎn)稅的試點應該盡早擴大，而且要選擇在矛盾突出的地方擴大試點，這樣更有助于在試點中發(fā)現(xiàn)問題，從而進行更完善的制度設計。同時，她建議明年應該結(jié)合不動產(chǎn)登記工作做好城鎮(zhèn)住房的普查，做到摸清家底，心中有數(shù)，從而完善制度安排，制定更有效的房地產(chǎn)政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

中國經(jīng)濟正在逐步由高速增長向中速增長階段過渡，如何確保這一過程足夠平滑，避免遭遇“硬著陸”，是擺在決策者面前的一道難題。在國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲看來，從今年的經(jīng)濟運行特別是第三季度的經(jīng)濟形勢看，中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的趨向，但回升基礎仍不穩(wěn)固。為了保持中國經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)增長，需要在理順價格機制、建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系等方面下足功夫，以增加中國經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力。

經(jīng)濟增速的遠慮和近憂

對于中國經(jīng)濟的近期走勢，任興洲表示審慎樂觀，她認為，經(jīng)濟增速的季度數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度經(jīng)濟增速基本保持平穩(wěn)，可以說中規(guī)中矩。她預計全年7.5%的增長目標是完全可以實現(xiàn)的?！?月份以后，政府出臺了一系列穩(wěn)增長的措施，包括加大基礎設施建設力度、銀行增加信貸支持，進一步放活民間投資等等，三季度的一些經(jīng)濟指標顯示出回升勢頭，穩(wěn)增長政策已取得一定成效?！?/p>

據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)，三季度中國經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了前兩個季度持續(xù)下滑的態(tài)勢，同比、環(huán)比增速均穩(wěn)中有升。三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.8%，分別比一、二季度回升0.1個百分點和0.3個百分點。剔除季節(jié)因素的影響，三季度環(huán)比增長2.2%，與一季度環(huán)比增長1.5%、二季度環(huán)比增長1.9%相比，明顯有所加快。

從企業(yè)層面來看，去庫存化成效明顯，工業(yè)品市場供求關系有所改善。今年以來，國內(nèi)外的嚴峻形勢迫使企業(yè)不得不適當壓縮產(chǎn)能、大力促銷以求生存。數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨增幅從3月末的8.8%、5月末的7.1%下降到8月末的5.7%。反映工業(yè)品市場供求關系的工業(yè)品出廠價格指數(shù)，也呈現(xiàn)出環(huán)比價格上升、同比價格降幅縮小的新變化。

各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)都表明，中國經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，市場上有觀點認為經(jīng)濟“硬著陸”的風險已基本解除。任興洲提醒說，雖然硬著陸的可能性不大，但也不應掉以輕心，因為經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，經(jīng)濟運行中還存在一些突出問題需要解決。

首先，產(chǎn)能過剩問題仍然比較突出，其特點是過剩的范圍大、覆蓋面寬、過剩程度高、持續(xù)的時間長。她認為，雖然我國產(chǎn)能過剩的問題長期存在，但是現(xiàn)在的形勢卻較以往更為嚴峻。由于世界經(jīng)濟景氣度不高，主要經(jīng)濟體復蘇乏力，而國內(nèi)的需求比較疲弱，結(jié)構性問題短期無法根本解決，因此，產(chǎn)能過剩問題仍是困擾我國經(jīng)濟明顯回升的一個頑疾。還需值得注意的是，以往只存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，現(xiàn)在蔓延到了一些新興產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)能過剩成為我國制造業(yè)普遍存在的問題，影響到了經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力。

其次，基礎設施等投資拉動經(jīng)濟增長的可持續(xù)性需要重視。任興洲告訴記者，近年來，很多地方已經(jīng)經(jīng)歷了大規(guī)模的基礎設施建設，龐大的基礎設施建設規(guī)模為投資增長做出了貢獻，但大規(guī)模、高速增長的基本建設投資不可能長期持續(xù)，地方債務規(guī)模也在不斷擴大，未來基建投資需要考慮循序漸進的問題。這也意味著過度依賴基建投資促增長的方式很難長期持續(xù)。

再從出口增長來看，我國9月份出口出現(xiàn)負增長，由于國際經(jīng)濟的整體形勢并不樂觀，未來一段時間出口也很難快速回升。

物價漲幅仍在

控制目標范圍內(nèi)

在經(jīng)濟增速之外，另外一個最值得關心的經(jīng)濟指標是通脹問題。國家統(tǒng)計局日前公布的9月份居民消費價格指數(shù)（CPI），不僅超出此前機構普遍預計的2.9%，而且躍上3%的整數(shù)位，達到3.1%，引發(fā)人們對于未來物價走勢不確定性的猜疑和高度關注。

對此，任興洲表示，從數(shù)據(jù)來看，9月份的CPI上漲確實相對較快，在3%以上。對此，應該分析是季節(jié)因素和特殊因素所致，還是趨勢性的上漲。通過分析可見，9月份物價上漲較快具有一定的季節(jié)性特征，尤其是中秋、國慶節(jié)假日消費效應的顯現(xiàn)；另一特殊因素是鮮菜價格上漲引起的食品價格上升，主要是7、8、9月份一些地方洪澇災害頻發(fā)，一些地方又受持續(xù)的干旱困擾，影響了鮮菜的及時供應，引發(fā)了價格上漲。關于鮮菜問題，市場上也有分析指出，鮮菜鮮果價格之所以波動較大，有其自身特點：一是不易儲存，腐爛損失比例相對較高，致使經(jīng)營成本較高推高了單價；二是9月正值中秋、國慶雙節(jié)，鮮菜鮮果消費剛性增長，供求關系導致價格上漲；三是由于不易貯存，國家調(diào)控手段有限；四是隨著人們生活水平的不斷提高，對異地果蔬的需求量不斷增大，長途運輸而來的果蔬成本必然較高。

任興洲認為，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，前三季度，CPI同比上漲2.5%，漲幅比上半年擴大0.1個百分點，仍然在全年物價控制目標的范圍內(nèi)，短期看尚未構成持續(xù)明顯上漲的趨勢。當然，CPI的變化仍需要高度重視，因為，在經(jīng)濟增長回升勢頭不穩(wěn)固的情況下，如果物價出現(xiàn)明顯反彈，容易使經(jīng)濟陷入滯脹的困局，也會影響居民的未來預期。同時，CPI的變化還會影響宏觀政策的變化。因此，保持物價基本穩(wěn)定是很重要的。

任興洲認為，在分析價格走勢時，還需要考慮明年資源品價格改革因素，在明年價格上漲控制目標的確定時，應給改革留出空間。

完善統(tǒng)一開放

競爭有序的市場體系

全面深化改革，是要為中國經(jīng)濟提供新的動力源泉。任興洲認為，在這個過程中，進一步完善統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系非常重要，處理好政府與市場的關系是核心。應重視民營經(jīng)濟的增長，具體的措施就是放松管制、降低市場準入的人為門檻。應該允許民營資本進入一些傳統(tǒng)的壟斷領域，釋放民間資本的投資熱情和活力，完善體制機制、轉(zhuǎn)變政府職能。不過她也強調(diào)，放松管制不意味著沒有約束，要向完善市場規(guī)則和強化標準管理轉(zhuǎn)變。

任興洲指出，理順價格體系對于增加內(nèi)生動力至關重要。應該著力完善市場價格形成機制，尤其是各種要素價格的市場形成，要更加符合市場規(guī)律，讓價格信號發(fā)揮引導資源配置的作用。要素價格應該反映資源的稀缺程度，使資源得到合理利用。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)形成了具有中國特色的市場體系。不過任興洲認為，現(xiàn)在的市場體系距離統(tǒng)一開放、競爭有序還有較大差距。例如，有些地方還存在著保護主義，有些地方對外開放的領域甚至不能對國內(nèi)其他地區(qū)開放。有些限制是通過制定地方法規(guī)和地方標準等方式來實行，區(qū)域分割封鎖以變化的方式繼續(xù)存在。未來要建立統(tǒng)一完善的市場體系，必須打破這些地方分割封鎖，這將有利于提升經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力。

房地產(chǎn)調(diào)控

需要長效機制

近10多年來，房地產(chǎn)成為中國經(jīng)濟的熱點和焦點問題之一。處理好房地產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控問題，關系到中國經(jīng)濟未來較長時間的發(fā)展質(zhì)量。任興洲分析，現(xiàn)在不能籠統(tǒng)地說全國房地產(chǎn)市場，實際上不同地區(qū)和城市房地產(chǎn)市場分化越來越明顯，一線城市和部分二線城市房價上漲仍然較快，土地價格大都上漲，這些地方應該采取針對性的調(diào)控政策，通過嚴格限購以及差別化利率等措施遏制投機性需求，支持自住型和改善型需求。同時，供求矛盾突出的城市應增加土地供給，平衡房地產(chǎn)市場的供求關系。

近日，北京市場的房地產(chǎn)調(diào)控出臺新舉措。10月23日，北京市住建委聯(lián)合四部門發(fā)布自住型商品住房政策，規(guī)定今明兩年完成約7萬套自住型商品住房用地供給，并鼓勵企事業(yè)單位在自有用地上建設自住型商品房；自住型商品房5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、出租，轉(zhuǎn)讓者須繳納差額的30%給住建委；符合北京市限購條件的購房者皆可購買自住型商品房，對購房家庭不作收入限制，但自住型商品房購房資格只有1次。

針對北京的這一調(diào)控措施，任興洲認為，供應低價位的自住型和改善型商品房政策符合北京的實際情況，是有針對性的政策，對于穩(wěn)定老百姓的預期、平抑房價具有現(xiàn)實意義。在建設自住型和改善型商品房的同時，不能忽略保障房的建設，使中低收入群體住有所居。

除短期房價調(diào)控措施之外，還應該積極完善房地產(chǎn)市場的長效調(diào)控機制。任興洲表示，征收房產(chǎn)稅的試點應該盡早擴大，而且要選擇在矛盾突出的地方擴大試點，這樣更有助于在試點中發(fā)現(xiàn)問題，從而進行更完善的制度設計。同時，她建議明年應該結(jié)合不動產(chǎn)登記工作做好城鎮(zhèn)住房的普查，做到摸清家底，心中有數(shù)，從而完善制度安排，制定更有效的房地產(chǎn)政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。