2013年11月08日 14:36
來源：新聞晚報(bào)

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■ 具有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度正面臨巨大挑戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前有2億多有承包權(quán)的外出打工者脫離土地

■ 中國開始在多地探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，但現(xiàn)行土地政策法規(guī)卻讓流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸

■ 在中國現(xiàn)行土地制度下，政府通過征地將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地進(jìn)行售賣，專家們指出，征地制度改革當(dāng)務(wù)之急是大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

據(jù)新華社電

在中共領(lǐng)導(dǎo)層提出要全面深化改革的背景下，牽一發(fā)動全身的土地制度改革備受矚目。分析人士認(rèn)為，中國能不能在改革開放35年后啟動一場“新土改”，進(jìn)一步釋放土地要素的活力，關(guān)鍵在于落實(shí)農(nóng)民從土地獲得收益的權(quán)利。

鑒于歷屆中共三中全會都承擔(dān)著規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，人們期待即將在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新一周年之際召開的十八屆三中全會能對這一議題給出方向性部署。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授表示，土地制度屬于關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，要對這類基礎(chǔ)制度加以改革，相關(guān)決策應(yīng)當(dāng)由執(zhí)政黨做出。一旦高層對土改下一步怎么走做出決議，現(xiàn)行土地政策將會隨之進(jìn)行調(diào)整。

現(xiàn)行法規(guī)讓土地流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸

在中國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定之下，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民通過承包的方式對土地?fù)碛谐邪?jīng)營權(quán)，也就是使用權(quán)。

當(dāng)前，這個(gè)具有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度正面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城打工，很多承包土地的農(nóng)民實(shí)際上并不耕種，一些地方出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前有2億多有承包權(quán)的外出打工者脫離土地。

另一方面，曾經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)注入巨大活力、使中國人的溫飽問題得以迅速解決的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展對集約化提出的要求。

針對以上問題，中國開始在多地探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，即農(nóng)民將自己承包的土地租給他人或者合作社使用，并收取租金。

重慶涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)石朝門村國全蔬菜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了全村667名轉(zhuǎn)戶群眾的1000多畝土地。合作社社長何國全介紹，以前農(nóng)民一家一戶種地難賺錢，種水稻、玉米只能維持溫飽。一些人覺得種地又苦又累，寧愿撂荒也不愿種。現(xiàn)在加入土地股份合作社后，土地變成了“金疙瘩”。村里土地租金已從2009年時(shí)每畝400多元上漲到600多元，而且每年還能有分紅。

但是，現(xiàn)行土地政策法規(guī)卻讓流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸。 7月，習(xí)近平總書記到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。

浙江大學(xué)教授顧益康表示，土地要流轉(zhuǎn)首先需要頒證確權(quán)，厘清土地權(quán)屬關(guān)系，然而土地確權(quán)實(shí)際上并沒有法律支撐。

一些專家認(rèn)為，只有通過法律確認(rèn)村社集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者，農(nóng)民作為土地經(jīng)營者、使用者之間的權(quán)力關(guān)系，依靠落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，尤其是農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)等，才能使農(nóng)民真正擁有、占有、支配和處置這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。

顧益康認(rèn)為，對選擇留在農(nóng)村的農(nóng)民而言，應(yīng)進(jìn)一步從法律層面明晰土地承包經(jīng)營權(quán)的期限，讓十七屆三中全會確定的承包“長久不變”落到實(shí)處，確權(quán)固權(quán)穩(wěn)定承包者經(jīng)營者恒心；對今后轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民而言，保障其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，探索建立完善的“人地分離”制度，實(shí)現(xiàn)“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在黑龍江考察時(shí)指出，農(nóng)村改革又到了新的階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還得靠改革。要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營。以此為龍頭，配套推進(jìn)土地管理制度改革，并帶動金融和保險(xiǎn)更好地支持服務(wù)農(nóng)業(yè)。

專家吁提高農(nóng)民征地補(bǔ)償收益

由于在中國現(xiàn)行土地制度下，政府通過征地將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地進(jìn)行售賣，專家們指出，征地制度改革當(dāng)務(wù)之急是大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。鄭風(fēng)田表示，在加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，然而農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外，地方政府和開發(fā)商賺取了其中的大頭。據(jù)了解，中國農(nóng)村許多地方征一畝地補(bǔ)償給農(nóng)民3－5萬元，而土地拍賣后，每畝收益則可能達(dá)到幾百萬元。

“地方政府的征地沖動不僅直接威脅糧食安全，而且引發(fā)了農(nóng)民群體上訪事件，成為社會不穩(wěn)定因素。”鄭風(fēng)田說。2010年四川成都金華村村民唐福珍因抗拒暴力拆遷自焚身亡，2011年發(fā)生的廣東烏坎事件也是因?yàn)橥恋氐葐栴}引發(fā)，農(nóng)村土地征收、拆遷成為中國最突出的社會問題之一。

西南政法大學(xué)副校長劉俊認(rèn)為，要平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地增值收益分配，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償收益，將土地增值收益?zhèn)戎赜诮鉀Q轉(zhuǎn)移人口市民化。

醞釀已久的農(nóng)村土地改革重大措施包括土地管理法修正案草案。根據(jù)立法計(jì)劃，全國人大常委會將適時(shí)安排審議。人們注意到，圍繞農(nóng)村土地征收補(bǔ)償仍存在較大爭議，短期內(nèi)或難平衡各方利益。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，讓農(nóng)民得到更多甜頭自然意味著打破政府對土地供給的壟斷以及分食地方土地收益，因此來自地方政府的阻力之大可想而知。

鄭風(fēng)田表示，從最初承包期限15年，到30年，到“長久不變”，再到允許流轉(zhuǎn)、抵押，貫穿過去30多年，土地政策變遷的一個(gè)總體思路是賦予農(nóng)民越來越多的土地權(quán)利，放活農(nóng)民對土地的處置權(quán)，下一步土地政策怎么走關(guān)鍵要看各方利益平衡的結(jié)果。

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