新一輪改革十問

2013年11月08日 16:30
來源：財經(jīng)國家周刊

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十八屆三中全會即將拉開全面深化改革的大幕。

這將是新一屆中央領導集體和中央政府產(chǎn)生后，首次全面向國內(nèi)外描繪中國下一步改革藍圖，事關(guān)全球第二大經(jīng)濟體未來發(fā)展大勢。

習近平最近在會見外國客人時表示，十八屆三中全會將提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署。李克強在聽取專家學者和企業(yè)負責人意見的座談會上提到，我們必須義無反顧、奮力向前，敢于打破固有利益格局，堅定不移、循序漸進地推進各項改革。

隨著會期臨近，各種版本的研究報告、預測、建議也紛紛出爐。市場遐想反映了各界對推進改革的渴望。

根據(jù)新一屆中央領導集體和中央政府就位以來推行的改革舉措及近期釋放的改革信號，我們有理由期待未來改革新局將會有許多實質(zhì)性突破，市場和社會將更多地分享改革紅利，如政府繼續(xù)放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，央地財權(quán)事權(quán)更加匹配，投資主體和方向更加優(yōu)化，金融擴大對內(nèi)對外開放，能源體制和價格進一步松綁，新型城鎮(zhèn)化方略真正驅(qū)動下一輪經(jīng)濟增長和再平衡，等等。

改革非一日之功。改革紅利或逐漸釋放，但也將伴隨短期陣痛，未來的改革新局不會僅靠三中全會一紙文件竟成，而需要在匯聚了高端政治智慧和勇氣的頂層設計下各方面的決心，需要基層的創(chuàng)造。

行動會喚起市場和民眾對改革的參與熱情。在大幕開啟的前夜，我們提出“改革十問”。其實，關(guān)于改革，人人都是提問者，人人皆為解題人。

政府權(quán)力怎么調(diào)

文/《財經(jīng)國家周刊》記者劉琳

政府作為一個整體，放權(quán)跡象明顯；在內(nèi)部縱向關(guān)系上，不同層級政府之間的職權(quán)將按照一定的規(guī)則重新配置；在內(nèi)部橫向關(guān)系上，職權(quán)可能會向更為集中化方向發(fā)展

中國的經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)，行政權(quán)力的自我約束，以及職權(quán)在不同層級和部門之間如何配置，將在一定程度上決定改革深化能否取得成功。

十八大以來，決策層多次表態(tài)，全面深化改革，一個重要問題是處理好政府與市場、社會的關(guān)系。

新一屆中央政府組建后，即以諸多審批權(quán)的取消和下放為突破口，使簡政放權(quán)成為外界看到的本屆政府推進改革的一項標志性的大事。作為一個整體，政府權(quán)力的邊界和管理范圍在不斷收縮中清晰起來。

10月25日的國務院常務會議上，工商資本登記制度改革又向前邁進了一大步，成立企業(yè)的資金準入限制基本取消，為本屆政府簡政放權(quán)又添新注腳。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，在未來的簡政放權(quán)改革中，短期內(nèi)施行的措施可能包括，繼續(xù)推進取消與下放審批權(quán)，加大政府購買公共服務力度，改革商會、行業(yè)、科技、時尚等領域的社會團體管理制度，以及逐步建立各行業(yè)的準入制度等。

燕京華僑大學校長華生對記者表示，建立各行業(yè)的準入制度是一項最為徹底的改革。因為有了公開和量化的標準后，誰能進就按標準來，這樣一來，“政府部門的尋租空間將大大縮小”。

他說，由于這項舉措將對部分政府部門的權(quán)力削弱的程度很大，因此能在多大程度上切實推行，他還不敢做出過于樂觀的結(jié)論。

放權(quán)的大趨勢并不意味著政府在所有領域的職權(quán)都將削弱，某些方面的政府缺位問題必將得到重視。比如，記者從接近決策層的人士處了解到，未來政府將在改善和加強宏觀管理與基礎性制度建設上發(fā)揮更大作用，并加強依法行政建設。

其中，加強宏觀管理主要落在國家發(fā)改委身上，國家發(fā)改委的職能將從重審批轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟趨勢、政策的研判和全局性事項的規(guī)劃上。

基礎性制度建設則可能包括加強政府機構(gòu)職能配置與運行的法制化，促進政務誠信制度建設，以及推行建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等。

在政府權(quán)力內(nèi)部的縱向關(guān)系上，不同層級政府之間的職權(quán)將按照一定的規(guī)則重新配置，且不限于單向流動。一部分權(quán)力將從中央下放到地方，正在進行中的審批權(quán)下放管理層級，減少專項轉(zhuǎn)移支付、增加一般轉(zhuǎn)移支付，便是向地方放權(quán)。

另有職權(quán)將從地方劃歸中央。財政部財政科學研究所人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，下一步將首先按照央地各自公共服務職能的定位，劃分清楚事權(quán)，然后按照事權(quán)定財力。

據(jù)記者了解，目前對劃歸中央事權(quán)中具有較多共識的，包括養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、食品藥品監(jiān)管等，另有一些觀點則指向了公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、國土規(guī)劃等。有的研究報告，把司法體系等領域也列入其中。

是否有能力執(zhí)行事權(quán)，則是下一步的問題。

財政部科學研究所所長賈康近日表示，不同地區(qū)財力水平不均衡，要使各地都有財力履行職權(quán)，需要有轉(zhuǎn)移支付的保證。

中國社科院研究生院副院長、政府政策與公共管理系教授文國學對記者表示，政府機構(gòu)的設置也要和事權(quán)匹配。未來能否根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、政府公共服務與產(chǎn)品的需求配置機構(gòu)與公務人員，是事權(quán)調(diào)整能否到位的重要因素。

政府職權(quán)的橫向配置方面，一直存在同類職權(quán)分割在多個部門的問題，甚至“九龍治水”，相互掣肘。

大部制等改革釋放出的種種信號表明，部門間職權(quán)將會向更為集中化的方向發(fā)展。

本輪國務院機構(gòu)調(diào)整中，衛(wèi)生和計劃生育委員會、食品藥品監(jiān)督管理總局、新聞出版廣播電影電視總局的成立，以及國家海洋局、國家能源局的重新組建可視為對這一趨勢的說明。

記者從接近決策層的人士處了解到，雖然對多部門進行重組，但本屆政府機構(gòu)改革的主要目標還不是精簡政府部門規(guī)模，更重要的指向是轉(zhuǎn)變政府職能，期望通過部門和職能的重組，集中權(quán)力、明確責任，改變多頭管理的狀況，令政府管理更加有效。未來，部分領域隨著時勢改變還可能更進一步整合。

支撐改革的增長底線在哪里

文/《財經(jīng)國家周刊》記者劉琳特約撰稿辛繼釗

有一些對短期增長與長期改革都不利的問題一直沒有得到解決，這應成為經(jīng)濟政策的發(fā)力重點

第三季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的出爐再度引發(fā)市場的猜測：增長與改革這兩個命題，誰將主導未來的經(jīng)濟政策？

十八屆三中全會的主題是“全面深化改革”，在近一段時間，“改革”顯然被認為是接下來一段時期的關(guān)鍵詞。

但穩(wěn)增長依然是各級政府的重任，對地方政府來說尤其如此。臨近年末，河南掀起“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅戰(zhàn)”；湖南、陜西等地方政府通過下發(fā)文件或者召開會議，要求“全力以赴穩(wěn)增長守底線”。利用財政結(jié)余資金加大投資、上項目仍然是主要手段。

地方政府很看中“經(jīng)濟增長底線”概念。一般認為，衡量“底線”有兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標，一是經(jīng)濟增長率，一是就業(yè)水平。

按“十二五”規(guī)劃、中央政府工作報告等官方文件及分析人士的普遍看法，全國目前能承受的經(jīng)濟增長底線在7%至7.5%之間。第三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）同比增長7.8%，繼第二季度回落后又重新上升。10月份，官方PMI（采購經(jīng)理人指數(shù)）也較為樂觀，連續(xù)4個月回升至51.4%，創(chuàng)18個月以來的新高。

雖然GDP進入中速增長區(qū)間，失業(yè)率卻并未明顯上升。人社部數(shù)據(jù)顯示，第三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，是連續(xù)三年保持在4.1%后的第一次下降。

國家統(tǒng)計局認為，單位GDP 創(chuàng)造的增量與前幾年相比明顯提高，服務業(yè)比重提升從而增加了就業(yè)崗位，中國15-60歲勞動力資源絕對量從2012年起開始步入下行區(qū)間，是經(jīng)濟增速下降而失業(yè)率沒有大幅度變化的主要原因。

整體無憂，但就業(yè)率中的結(jié)構(gòu)性問題仍不容忽視。比如，相比之下，大中專畢業(yè)生調(diào)查失業(yè)率比較高。

這在一定程度上反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，也從一個側(cè)面說明，在日后更長的時間里，就業(yè)的穩(wěn)定性可能將從依托于總量增速，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳杏诮Y(jié)構(gòu)改革的進程，這也更加反映了改革的緊迫性。

對于未來的經(jīng)濟政策將如何安排，國家統(tǒng)計局一位人士對記者表示，當前的宏觀政策導向，比以往的預期更加明確，“有宏觀政策調(diào)控區(qū)間和相應的政策儲備”。

多位專家表示，目前，有一些對短期增長與長期改革都不利的問題一直沒有得到解決，應該成為經(jīng)濟政策的發(fā)力重點。

首先，是資金配置扭曲。大量的信貸等資金配置到房地產(chǎn)、政府隱性擔保的基礎設施領域，導致資金價格不斷攀升，擠出實體經(jīng)濟、尤其是中小企業(yè)的資金需求。

其次是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化。三四線城市現(xiàn)在供給大于需求，同時土地供給寬松，過度炒作的城市房價已經(jīng)開始下降，一些地方的房地產(chǎn)泡沫破滅跡象開始出現(xiàn)。

第三是產(chǎn)能過剩持續(xù)嚴重。記者了解到，國家統(tǒng)計局最近做了一個41萬家的企業(yè)調(diào)查，其中25萬家是大中型企業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市場仍處在去庫存化過程中。

這一態(tài)勢也得到了數(shù)據(jù)的印證。在10月份的PMI分項指標中，原材料庫存指數(shù)為48.6%，產(chǎn)成品庫存指數(shù)比上月下降1.8個百分點至45.6%，都位于臨界點以下。因此，在GDP與PMI數(shù)據(jù)整體向好的情況下，依然有一些政府人士與專家對未來經(jīng)濟增長表示不同程度的憂慮。

在“底線思維”下，未來的財政和貨幣政策預期將保持穩(wěn)定。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，中國一直都執(zhí)行積極的財政政策，目前經(jīng)濟在相對比較低的水平波動，退出積極的財政政策可能會使經(jīng)濟增長掉到底線之下；貨幣政策仍為穩(wěn)健或者說中性，央行調(diào)控的初衷似乎是有所收緊，但實際的結(jié)果是達到中性。

中信證券首席宏觀經(jīng)濟學家褚建芳預測，2014年的宏觀經(jīng)濟政策和今年相比，應該不會出現(xiàn)太大變化。

多位專家表示，基于目前經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀，未來的經(jīng)濟政策將在增長與改革兩個目標之間平衡，經(jīng)濟增長不愿也無力再追求高速度，改革則會選擇穩(wěn)步推進。

大投資還會繼續(xù)嗎

文/《財經(jīng)國家周刊》記者聶歐

“林毅夫們”認為不可因噎廢食，“不要將嬰兒和洗澡水一起倒掉”，投資與改革并不矛盾

“政府投資驅(qū)動”的增長模式，使中國在過去多年的高速增長奇跡中，留下了不少畸型的問題。這一路徑在十八屆三中全會后還會延續(xù)嗎？

有一種觀點認為，通貨膨脹、房價快速上漲、產(chǎn)能過剩等一系列問題，是2008年應對國際金融危機時期大投資所帶來的后果，至今其負面影響尚未消除，“恐投癥”的說法有市場。

但也有分析人士對此持不同態(tài)度。世界銀行原高級副行長兼首席經(jīng)濟學家林毅夫已多次公開強調(diào)投資的重要性和緊迫性，稱無論當前抑或長遠，有效投資都會轉(zhuǎn)化為后期生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟、提高居民收入并帶動消費提升。

《財經(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，持林毅夫這一觀點的學者與官員不在少數(shù)。對于大規(guī)模投資給經(jīng)濟長期發(fā)展可能帶來的不利影響，“林毅夫們”認為不可因噎廢食，“不要將嬰兒和洗澡水一起倒掉”，投資與改革并不矛盾，調(diào)整投資主體與投資方向是兼顧增長與改革的路徑。

投資規(guī)劃仍繼續(xù)

就在外界觀望和猜測高層對投資驅(qū)動的態(tài)度時，多省陸續(xù)發(fā)布了大手筆的投資計劃。

10月22日，四川省發(fā)布《四川省重大投資項目名錄》（2013-2014），2336個項目總投資額達4.26萬億元。浙江、重慶和江西等省、市近期也透露出部分投資計劃，總投資額均在萬億元級別之上。

一位國務院參事告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，目前全國有154個地區(qū)已有智慧城市的建設規(guī)劃，投資額逾1.5萬億元。若政策順利推進，智慧城市試點名額將擴至193個，國開行已為此配備800億元專項資金。

國務院近幾個月陸續(xù)發(fā)文，對包括光伏產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、城市基礎設施建設在內(nèi)的多個領域明確出臺鼓勵政策，并加大財政、信貸支出力度。尤其是對于城市基礎設施建設，強調(diào)要確保中央和地方政府的財政投入。

“說明決策層已經(jīng)部分意識到對投資要重新重視?！鼻笆鰢鴦赵簠⑹卤硎?。

央行調(diào)查統(tǒng)計司副司長徐諾金對記者表示，投資的重要性目前還難以改變。畢竟“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”之中，穩(wěn)增長位于首位，“投資應該且必須繼續(xù)擔任經(jīng)濟發(fā)展的主驅(qū)動力”。

燕京華僑大學校長華生告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在未來的宏觀經(jīng)濟政策中，有關(guān)“投資驅(qū)動、消費驅(qū)動”的措辭可能不會明確提出，但是“會強調(diào)內(nèi)需為主”。這是因為投資需求和消費需求都在內(nèi)需的大概念之下，強調(diào)內(nèi)需與強調(diào)投資并不沖突。

因噎廢食之惑

雖然對中國投資率高低的探討一直眾說紛紜，但經(jīng)濟學界判斷投資率是否合適的標準主要有一條，即投資率是否過分超出或低于儲蓄率。學界認為，宏觀政策應依據(jù)儲蓄率的高低來安排投資率，投資率與儲蓄率的平衡，是整個經(jīng)濟社會平衡發(fā)展的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示，從1982年到2012年，中國的儲蓄率從33.8%提高到2008年最高點53.0%，上升近20個百分點；投資率從31.9%上升到2011年最高點48.3%，提高16.4個百分點。

“中國儲蓄率偏高，相對應的投資率還不夠。”華生說，若一味抑制投資，則高儲蓄、低投資的不平衡狀態(tài)將導致經(jīng)濟失衡。

現(xiàn)實中，人們對投資的詬病大多來自于產(chǎn)能過剩、貨幣超發(fā)、資源浪費、環(huán)境污染乃至腐敗等問題。新一輪的簡政放權(quán)改革為各界所歡迎，但若失于監(jiān)管，會否加劇地方產(chǎn)能過剩，已經(jīng)引起一些人的憂慮。前述國務院參事說，如果缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的項目借機上馬，那么就可能加劇產(chǎn)能過剩的負擔。

過分依賴投資會引發(fā)各種問題，但因噎廢食可能帶來更大風險。中央財經(jīng)領導小組辦公室二局局長尹艷林向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，企業(yè)的市場預期一旦走低而縮減投資，則整個經(jīng)濟社會的有效需求將快速下降，甚至消失。

如何繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟的驅(qū)動性作用，又盡可能減少它帶來的負面效應？徐諾金認為，需要調(diào)整投資主體。

投資主體轉(zhuǎn)向民資，已經(jīng)成為明顯的政策動向。

從2012年底至今，國務院針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理、老工業(yè)基地調(diào)整改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等多個領域的文件中，均提及要以市場為導向，鼓勵民資進入，并提出通過發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。

中央高層也多次在各種場合強調(diào)市場活力的重要性，要求各部門盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民資推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

雖然有文件明示與高層表態(tài)，但前述國務院參事認為，民資引入不可能一蹴而就，觸及改革核心實質(zhì)的投資主體轉(zhuǎn)變，還需時間和耐心。

投資新方向

與投資主體結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，投向調(diào)整也甚為關(guān)鍵。

從2012年底開始，國務院陸續(xù)推出針對物聯(lián)網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、信息消費、“寬帶中國”和教育扶貧工程的鼓勵政策，預示了未來投資方向的轉(zhuǎn)變。

《財經(jīng)國家周刊》記者從國家發(fā)改委的一份報告中獲悉，城鎮(zhèn)化相關(guān)的多個領域也是政府引導的重點投資方向。

該報告預計，截至2020年，城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生約42萬億元投資需求。其中，中部地區(qū)投資需求最大，達19萬億元，其次是環(huán)渤海地區(qū)。

交通領域?qū)⒃谖磥淼耐顿Y大戲中充當重要角色。該報告認為，目前中國公路和港口建設已出現(xiàn)過剩，但鐵路建設卻相對滯后。對此，前述國務院參事指出，“盡管曾飽受詬病，但鐵路建設投資還將持續(xù)下去?！?/p>

該報告還預計，截至2020年，城市內(nèi)部軌道交通至少有3萬億元投資需求。據(jù)各地統(tǒng)計，規(guī)劃地鐵建設的34個城市將在“十二五”期間新增地鐵4300公里。

地鐵規(guī)劃里程最長的是南京、重慶、武漢、合肥等中西部重點城市，因其吸引大學生就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展等需求的加強，城市公共交通矛盾尤為突出，其規(guī)劃考慮了未來的人口壓力。

包括地鐵在內(nèi)，四川、廣西、甘肅、貴州和河南等中西部地區(qū)的道路建設和公共交通設備尚存缺口，市場機會大。

此外，在城市基礎設施綜合建設方面，城市供水供氣、垃圾處理等生活服務體系的投資需求也非常巨大。

國開行黨委副書記、監(jiān)事長姚中民告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，與歐美發(fā)達經(jīng)濟體不同，中國用于城市基建的投資盡管短期內(nèi)可能低效率和低收益，但其長期效用終將逐漸釋放。

上述報告還指出，流動人口到市民的轉(zhuǎn)變，不僅需要城市交通、供水供氣設施的改善，更需要生活方式的轉(zhuǎn)變，以及對教育、文化、醫(yī)療的需求。針對現(xiàn)有流動人口，全國范圍至少有1萬所小學、400個劇場和50萬張醫(yī)院床位急需投資建設。

“新土改”如何破題

文/ 《財經(jīng)國家周刊》記者蘭亞紅王玉光

以集體建設用地使用權(quán)等改革作為突破口，既不“傷筋動骨”，又能擴大農(nóng)民的土地權(quán)利，還能保障新型城鎮(zhèn)化的用地需求，可謂目前最理想的土改方案

“農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)是一江春水向東流，誰也阻擋不住了?！北本┐髮W國家發(fā)展研究院教授周其仁說。

在各界高度關(guān)注十八屆三中全會將如何開啟新一輪土改時，周其仁判斷，圍繞新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)等改革，將被作為土地制度改革的突破口。

《財經(jīng)國家周刊》記者從接近決策層的權(quán)威人士處獲悉，以這樣的改革作為突破口，既不會觸及敏感神經(jīng)而“傷筋動骨”，又能擴大農(nóng)民的土地權(quán)利，緩解當下矛盾，還能保障新型城鎮(zhèn)化的用地需求，可謂目前最理想的方案。

下一步，中央或?qū)⑦x擇一批條件成熟且已完成土地確權(quán)登記的地區(qū)，擴大集體建設用地和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點范圍，為更進一步的土地制度改革積累經(jīng)驗。而在農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方面，則會引導有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村土地股份制改革。

“改革從來都是‘先生孩子后起名’，就是實踐中提出問題，在工作中解決問題，然后把點上的經(jīng)驗拿到面上來。”前述接近決策層的權(quán)威人士透露，目前決策層的傾向性判斷是，“現(xiàn)有的土地政策空間足以開展改革，應在政策的解釋層面，充分挖掘潛力”。

“三塊地”

“我們現(xiàn)在手頭的工作都暫停了，就是等十八屆三中全會最后對土地改革怎么定調(diào)?！眹临Y源部一位土地政策研究專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，雖然土地制度改革一直被輿論質(zhì)疑“鮮有實質(zhì)性突破”，但在集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，已有較為成熟的地方實踐，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也研究了多年，隨時可以“多點開花”。

在集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革，被認為取得了較好的創(chuàng)新成果，若加以提煉總結(jié)和完善，便可在其他有條件的地區(qū)擴大試點。

2012年底，國土資源部曾對重慶的地票制度進行總結(jié)。中國土地勘測規(guī)劃院高級工程師王慶日認為，重慶地票制度的創(chuàng)新價值，在于解決城鎮(zhèn)開發(fā)土地供應不足與農(nóng)村建設用地閑置荒廢的矛盾，完成集體建設用地特別是邊遠山區(qū)農(nóng)村建設用地的發(fā)展權(quán)益的價值體現(xiàn)和價格發(fā)現(xiàn)，為集體建設用地流轉(zhuǎn)方式改革提供了重要的突破口。

但重慶地票經(jīng)過4年多實踐，也存在一些問題，諸如復墾耕地的質(zhì)量保證，建設用地指標“雙軌制”的公平分配，地票二級市場開放規(guī)范，地票落后地區(qū)后期發(fā)展空間保障，地票質(zhì)押的金融風險等，都需要進一步完善。

成都集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新性，體現(xiàn)為將集體建設用地權(quán)屬流轉(zhuǎn)和指標交易與土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結(jié)合，形成“城市反哺農(nóng)村”的具體路徑。但在集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)抵押融資、流轉(zhuǎn)價格確定機制、流轉(zhuǎn)收益分配等方面，也還需要進一步完善。

近年，國土部還批準了在7個地區(qū)開展集體建設用地流轉(zhuǎn)試點，包括廣東省佛山市順德區(qū)、上海市、浙江省湖州市、江蘇省蘇州市、安徽省蕪湖市、河南省安陽市和云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)。

目前，各地要求推進集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點非常活躍?！稄V州市南沙新區(qū)條例(草案)》近期開始征求意見，強調(diào)重大科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目可以通過租賃、入股和聯(lián)營聯(lián)建等方式使用集體建設用地；海南省也于近期出臺了《海南省農(nóng)民集體建設用地管理辦法》，表示對經(jīng)批準納入流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)村集體建設用地，允許流轉(zhuǎn)用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標準廠房等非農(nóng)業(yè)建設。

前段時間有傳言稱，國土部下一步將在河北省邯鄲市、江蘇省昆山市、遼寧省建平縣等28個市縣開展農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作。

對此，一位內(nèi)部人士表示“并非空穴來風”，但因“話題敏感”，官方未作公開承認，需待十八屆三中全會明確改革基調(diào)后，再行推進。

該人士還介紹，國土部在批復試點時，一般都要求各地在指導意見的框架內(nèi)進行，而指導意見不會突破現(xiàn)有的法律法規(guī)框架。

據(jù)悉，按照在現(xiàn)行法律框架內(nèi)推進土地制度改革的精神，下一步會選擇除商品住宅外的旅游娛樂、商業(yè)服務、工業(yè)倉儲等非公益性用地，開展集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革試點。

試點突破

前述接近決策層的權(quán)威人士表示，按照中央“先行先試”的改革精神，決策層也將鼓勵推進包括征地制度改革在內(nèi)的多項土地制度改革試點。

目前國土資源部正在推進的有關(guān)土地制度的改革試點包括：征地制度改革，節(jié)約集約用地，采礦用地改革，土地產(chǎn)權(quán)制度改革，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，低丘緩坡地開發(fā)利用，工礦廢棄地復墾利用，集體土地建設租賃房，城市低效用地再開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)用地改革和縮小征地范圍。

2010年，國土資源部確定11個城市開展征地改革試點，其中，在天津、重慶、沈陽、武漢、長沙、成都6個城市進行縮小征地范圍試點，探索合理界定征地范圍，維護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)；在唐山、杭州、佛山、南寧、西安5個城市開展征地拆遷補償安置及房屋拆遷試點。

不過，由于時間短，試點范圍小，再加上地方出于土地財政的需求，缺乏改革創(chuàng)新的動力，多數(shù)征地制度改革試點并未釋放明顯成效。

但有消息顯示，2013年10月下旬，國土資源部剛剛對杭州市的征地制度改革進行了調(diào)研，對杭州市的留地安置政策給予較高評價。

其他（試點）方面—今年4月，國土（資源）部確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西10省/區(qū)/市開展低效用地再開發(fā)試點，鼓勵和引導原國有土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和市場主體開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。目前各地正陸續(xù)上報試點方案。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點已在除西藏、新疆外的29個省/區(qū)/市全面推開；工礦廢棄地復墾利用也已在10個省份開展；旅游產(chǎn)業(yè)用地試點改革目前只在桂林和秦皇島進行。

“目前，相當多的地方政府熱衷于利用試點突破現(xiàn)有的法律法規(guī)，以解決自身發(fā)展中的問題，而對總結(jié)試點經(jīng)驗、進而上升為全國層面的制度成果關(guān)注不夠?！?/p>

一位國土資源部的政策研究專家建議，自下而上的在現(xiàn)行法律框架內(nèi)的制度創(chuàng)新改革面臨瓶頸，國家層面應該加強頂層制度設計，對基層改革創(chuàng)新實踐的持續(xù)開展、總結(jié)提升加以指導和支持，直至上升為全國性的政策法律。

《財經(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，包括周其仁在內(nèi)，眾多較為活躍的專家近來對土改步驟的建議趨于一致，認為短期應推進集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，并完善確權(quán)登記；中期，應以探索和建立土地財稅制度及政府融資體系的土地金融改革為主；長期來看，待大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)后，應推進征地與土地流轉(zhuǎn)兩種供地制度并軌，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代土地制度。

金改“三化”怎樣布局

文/《財經(jīng)國家周刊》記者宋怡青

由于利率改革、匯率改革、人民幣國際化的未竟事項均為“硬骨頭”，決策層顯示的思路為“成熟一項推進一項”

新一屆中央領導集體和中央政府履職后，金融領域大動作頻出，如2013年7月出臺“金十條”，全面放開貸款利率管制等，讓各界對十八屆三中全會后的金融改革有了更多期待。

利率市場化、匯率市場化、人民幣國際化，是金改的三大基本面。

在高盛投資管理部投資策略組中國區(qū)副總裁哈繼銘看來，“三化”是系統(tǒng)性工程，決策層會根據(jù)實際情況有序推進。

國務院批轉(zhuǎn)的發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知中，“穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革”已被列為金融體制改革之首。人民幣資本項目可兌換等既定舉措的用詞亦為“穩(wěn)步推進”。

一位接近決策層的權(quán)威人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，由于利率改革、匯率改革、人民幣國際化的未竟事項均為“硬骨頭”，決策層顯示的思路為“成熟一項推進一項”。

利率闖關(guān)

利率是資金逐利于市場的風險杠桿。1996年6月，中國放開金融機構(gòu)同業(yè)拆借利率。此后17年，利率市場化機制建設逐步推進。2013年7月，央行全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，利率市場化再進一步。只剩最核心的存款利率上限，目前仍未突破。

央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成曾表示，由于存款利率上限的放開可能導致銀行過度競爭，引發(fā)風險，改革難度較大。

因此，存款利率上限放開，被業(yè)內(nèi)稱為“驚險一躍”。各國利率市場化的完成，均以存款利率上限放開為標志。

前述權(quán)威人士表示，中國目前的制度建設，不但離“驚險一躍”尚有距離，而且短期內(nèi)存款利率擴大波動幅度也難以實現(xiàn)。

《財經(jīng)國家周刊》記者采訪獲悉，在現(xiàn)有的條件下，央行更希望通過發(fā)展替代性負債產(chǎn)品來推進存款利率市場化。近期表現(xiàn)為，醞釀許久的大額可轉(zhuǎn)讓同業(yè)存單（NCD）或?qū)⒑芸煸圏c發(fā)行；而針對企業(yè)和個人的大額可轉(zhuǎn)讓定期存單（CD）也有望在年內(nèi)亮相。

中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，存款利率放開之前，央行可以多醞釀替代性產(chǎn)品，培育存款替代產(chǎn)品體系。隨著替代產(chǎn)品的增加，受利率管制的存款規(guī)模會減少，這樣就能減輕未來放開存款利率上限所形成的沖擊。

整體來看，據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者從權(quán)威渠道了解到的思路，中國的利率市場化將采取“有序穩(wěn)步”的原則，按照“先長期后短期，先大額后小額”的思路漸進式推進。

大體步驟為：首先，重啟大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行與流通；其次，允許大額長期存款利率上浮；再次，允許活期存款以外的存款利率分步上??；最后，允許活期存款利率自由浮動，完成利率市場化改革。

在利率市場化的沖擊下，某些銀行或?qū)⒃诟偁幹衅飘a(chǎn)。為了減小對金融系統(tǒng)的沖擊，還需相關(guān)配套制度的落地。譬如，結(jié)束由政府埋單的“隱性全額存款保險”，推出顯性的存款保險制度。

近日，央行原副行長馬德倫稱，存款保險制度的設計已經(jīng)基本完成，即將推出。

此外，金融機構(gòu)市場化退出機制也在逐步建立中，由銀監(jiān)會負責牽頭起草的《金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》已經(jīng)在內(nèi)部征求意見，現(xiàn)處修改當中。但是何時推出，尚無明確時間表。

匯改求穩(wěn)

相比利率市場化較為清晰的路線圖，同樣撩動市場敏感神經(jīng)的匯率市場化，推進路線尚未明朗。

2013年以來，人民幣升值的潛在壓力，以及熱錢帶來的問題，都增加了對匯率機制加快改革的呼聲。

央行副行長胡曉煉曾表示，人民幣匯改的目標不是要達到一個什么匯率水平，而是要通過改革形成一種機制，使匯率水平能夠基本反映市場供給和需求狀況，并有利于促進國際收支基本平衡。

北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁近日表示，多年來扭曲的匯率機制導致國內(nèi)外相對價格信號出現(xiàn)很大誤差，使國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生錯誤價格預期，布下過多產(chǎn)能，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

《財經(jīng)國家周刊》記者多方了解到，2013年全國兩會以來，針對匯率改革如何推進，國內(nèi)官方及半官方的智囊機構(gòu)曾多次閉門商討良策，并形成政策建議遞交決策層。

在許多有關(guān)部門、業(yè)內(nèi)和研究機構(gòu)的人士看來，先逐步擴大人民幣兌美元匯率日波幅，能給央行的宏觀調(diào)控留出空間，在與市場的博弈中掌握主動；然后在減少行政干預的基礎上，逐步實現(xiàn)將人民幣中間價定價權(quán)交予市場。

2005年7月匯改啟動至今，人民幣兌美元日波幅經(jīng)歷過兩次擴大，已經(jīng)從最初的0.3%擴至1%。央行副行長、國家外匯管理局局長易綱對下一步匯改曾公開表態(tài)：“將在不久的將來進一步擴大人民幣交易區(qū)間。”

前述權(quán)威人士透露，人民幣兌美元日波幅將逐步放寬，下次或?qū)U大至2%，放寬的時機取決于市場窗口。

央行行長周小川曾明確表示，匯改要堅持主動性、可控性和漸進性原則。前述權(quán)威人士也表示，擇機自主進行人民幣匯率的漸進性調(diào)整，有助于在對外經(jīng)濟關(guān)系中掌握主動。

中國的匯率改革一直面臨著外部壓力。10月30日，美國財政部向國會提交半年報告，再度稱人民幣被“明顯低估”。盡管有外界壓力，但決策層在重啟彈性匯率形成機制的時機選擇上，仍堅持自主步調(diào)。

人民幣國際化路還很長

中國目前已與全球20多個經(jīng)濟體簽署了貨幣互換協(xié)議，通過貨幣互換“走出去”的人民幣總額過1萬億元。

一般說來，人民幣國際化包含三個步驟：人民幣在境外享有一定流通度；以人民幣計價的金融產(chǎn)品成為國際各主要金融機構(gòu)包括中央銀行的投資工具；國際貿(mào)易中以人民幣結(jié)算的交易要達到一定比重。

由央行貨幣政策委員會委員、中國人民大學校長陳雨露主編的《人民幣國際化報告2013》指出，截至2012年第四季度，中國的人民幣國際化指數(shù)為0.87。

在國際使用方面，人民幣仍處在起步階段，未來人民幣的國際化還有相當長的路要走。

有央行人士對《財經(jīng)國家周刊》記者透露，人民幣流通量在國際貿(mào)易中的比例仍然較低，主要是因為沒有全面放開資本項目。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，央行牽頭的一次閉門會議曾提出采取審慎積極的態(tài)度，適時推進資本賬戶放開。

有與會人士對《財經(jīng)國家周刊》記者強調(diào)，資本項目開放是一個循序漸進的改革過程，不會一步到位。在放開的過程中，要警惕流動性過剩等外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，資本項目放開或?qū)凑铡绊攲釉O計、先易后難、循序漸進、積極審慎”的原則分步推進。政府未來可能從直接投資、證券投資和項目融資三個方面，逐步推進資本項目放開。

上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建是人民幣國際化路線圖上的重要節(jié)點。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)金融方案細則，自貿(mào)區(qū)人民幣資本項下可兌換將探索“分賬管理”模式，初期可能實行額度總量控制。

資本項目可兌換程度的逐步提高，將對利率和匯率改革提出更高要求。有學者指出，不能在缺乏彈性的匯率下推進資本項目開放和人民幣國際化，否則將進一步累積金融風險。

《人民幣國際化報告2013》建議，短期內(nèi)應積極推動雙邊貿(mào)易以人民幣計價結(jié)算，考慮通過擴大直接投資、建設自貿(mào)區(qū)或其他合作機制來實現(xiàn)。同時應大力推動國內(nèi)金融機構(gòu)發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)的人民幣貸款業(yè)務，并鼓勵離岸金融市場為該區(qū)域提供人民幣流動性以及規(guī)避外匯風險的套期保值服務。

此外，報告還建言把建設全球人民幣支付清算體系作為國家戰(zhàn)略，積極推進全球支付清算相關(guān)立法工作，完善離岸市場的制度和法律建設。

前述接近決策層的權(quán)威人士表示，美元實現(xiàn)國際化用了70年時間，人民幣國際化也將是一個漫長的過程，并與國內(nèi)金融體系建設相輔相成。

資本市場能否脫胎換骨

文/《財經(jīng)國家周刊》記者曲瑞雪

這一國企為主的、傳統(tǒng)行業(yè)的、融資者的、層次單一的資本市場，能否成功向中小微企業(yè)的、新興產(chǎn)業(yè)的、投資者的、多層次的資本市場轉(zhuǎn)變？

中國資本市場誕生20多年來，相當程度上仍是一個“畸型兒”，場內(nèi)市場一直“一枝獨秀”，股市長期偏向融資者。

這一國企為主的、傳統(tǒng)行業(yè)的、融資者的、層次單一的資本市場，能否成功向中小微企業(yè)的、新興產(chǎn)業(yè)的、投資者的、多層次的資本市場轉(zhuǎn)變？在十八屆三中全會開啟的全面深化改革的大布局中，資本市場能否脫胎換骨？

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，資本市場作為經(jīng)濟大局中的重要一環(huán)，如何更好地為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”這三方面任務服務，料將是三中全會籌謀資本市場改革的一個出發(fā)點。

從近年來中央重要文件有關(guān)資本市場議題的表述看，無不緊貼“服務實體經(jīng)濟發(fā)展”這一要求。

2012年十八大報告和金融業(yè)“十二五”規(guī)劃對資本市場提出要求：“健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系”，“著力提升對實體經(jīng)濟的服務能力”。

2013年6月19日的國務院常務會議也指出，要優(yōu)化金融資源配置，盤活存量，用好增量，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

業(yè)內(nèi)預計，十八屆三中全會及其開啟的改革新局，強調(diào)資本市場要提升服務實體經(jīng)濟能力的方向應該不會改變的。而落實這一要求，關(guān)鍵在于盡快建設和完善多層次資本市場。

多層次資本市場包括股票市場、債券市場、衍生品市場和并購市場。層次分明的多層次資本市場體系是完善資本市場結(jié)構(gòu)、提升資本市場功能的重要基石。一個完善的多層次資本市場體系，應該能夠滿足不同規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)營狀況和盈利水平的企業(yè)的融資需求，同時滿足不同投資金額、投資目標和風險承受能力的投資者的投資需求。

海通證券研究認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當前中國實體經(jīng)濟發(fā)展中的最核心問題。讓金融更好地服務實體經(jīng)濟，目前就是要通過市場化手段，讓資金流向新興產(chǎn)業(yè)、三農(nóng)、小微企業(yè)等領域。

在業(yè)界看來，建立多層次資本市場，最利好的是服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，而此類產(chǎn)業(yè)中大多是體量較小的民營企業(yè)，亦即中國經(jīng)濟中最有活力的市場主體，它們會追尋經(jīng)濟中最有前景的行業(yè)。

完善的多層次資本市場能夠加大對此類企業(yè)的資金支持力度，并鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)投資此類企業(yè)，運用市場手段將更多金融資源投向此類市場主體，最終達到緩解中小企業(yè)融資難、加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”進程的宏觀目的。

除了不同層級的股票市場滿足不同融資需求外，未來債券、衍生品和并購市場發(fā)展空間都很大。

當前中國場內(nèi)市場的發(fā)展已經(jīng)比較完善，股票市場由主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板以及場外市場形成了“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。作為“金字塔底”的場外交易市場是整個市場體系的基礎板塊，本應是最為龐大和活躍的，但是，目前中國資本市場基礎板塊的活躍度和影響力都偏低。

海通證券認為，隨著多層次資本市場的建設，未來股票市場發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)移至創(chuàng)業(yè)板以及場外市場，從而逐漸形成“正金字塔”結(jié)構(gòu)。

多層次資本市場的構(gòu)建，對維護市場公平、保護投資者利益將提出更高要求。這也是中國證監(jiān)會當前推進的重點工作。證監(jiān)會主席肖鋼已經(jīng)明確指出，要將工作重點轉(zhuǎn)到加強監(jiān)管執(zhí)法和保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益上來。業(yè)內(nèi)期待，該項內(nèi)容在十八界三中全會上有所反映。

保護投資者合法權(quán)益，不僅需要“除惡”，還需要“揚善”。對投資者而言，監(jiān)管層能提供的首要之善，乃是讓資本市場被長期忽視的“投資功能”得以凸顯，改變當前“重融資、輕回報”的思維模式。

A股市場新股發(fā)行工作自2012年10月暫停以來，至今已一年有余，遲遲不能開閘，已經(jīng)反映出監(jiān)管層對融資與投資功能不平衡問題的認識。在支持者看來，不平衡、不公正的融資，還不如不融資。

能源“解放”待何時

文/《財經(jīng)國家周刊》記者楊悅

相比油氣上游行業(yè)改革的步履維艱，下游領域的改革在新一屆政府組建初期取得較大突破

2013年10月22日，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，讓油氣行業(yè)喜憂參半。

喜的是政府支持頁巖氣發(fā)展的信號未改；憂的是此政策仍然面目模糊，可操作性不強，一些關(guān)鍵問題未予明確?！安唤饪省保晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說。

近年業(yè)界對能源領域內(nèi)的改革期盼，多處在此類“半饑渴”狀態(tài)中，管制與壟斷的壁壘仍然堅硬。

新一輪行政審批權(quán)的取消與下放，讓業(yè)界看到了破冰的曙光。8月底，中石油腐敗窩案發(fā)生，反腐重拳也被視為破除壟斷利益干擾的機會。

國務院發(fā)展研究中心的一份研究報告，把油氣行業(yè)作為八大重點改革領域之一，建議將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

在分析人士看來，官方智庫機構(gòu)提出天然氣管網(wǎng)獨立，是打破油氣行業(yè)壟斷的一個積極信號。

不過，據(jù)最新發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，天然氣管網(wǎng)改革的“解放”時刻仍未真正到來，政策并未提及管網(wǎng)業(yè)務獨立，只提出“鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)”，“基礎設施對頁巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實行非歧視性準入”。

現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩大巨頭，政策要求的“非歧視性準入”立基于此。鑒于以往煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣入網(wǎng)的種種困阻，頁巖氣的入網(wǎng)亦讓外界難以樂觀期待。僅要求批準準入，但不講明如果違反此規(guī)定如何處置，會讓人覺得此要求形同虛設。

只有天然氣管網(wǎng)業(yè)務從油氣公司中分離出來，頁巖氣的公平準入才有保證。但在業(yè)內(nèi)大多數(shù)人看來，現(xiàn)階段拆分天然氣管網(wǎng)業(yè)務不現(xiàn)實。

過去多年，中國的石油天然氣勘探開采審批權(quán)歸屬國土資源部，僅國家油氣巨頭有獲得區(qū)塊的準入資格，兩大油氣公司幾乎壟斷了陸上所有常規(guī)油氣勘探開發(fā)的有利區(qū)塊。國有巨頭獲得開發(fā)勘探權(quán)后，又缺乏監(jiān)管，往往使得其對區(qū)塊圈而不探，而“非油”國營、民營公司難以插手，或者以暗箱操作方式從國有油氣巨頭“二手”轉(zhuǎn)包勘探開發(fā)小區(qū)塊。這從源頭上阻礙了非常規(guī)油氣的發(fā)展。

借非公經(jīng)濟“新36條”等政策東風，近年兩輪頁巖氣招標中，民營資本被允許進入勘探開采領域。日前發(fā)布的政策再次重申，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)。但據(jù)前兩輪招標，“非油”之外的資本進入后，面臨技術(shù)、資金瓶頸，同樣流于圈而不探困境。

此外，“多元投資主體”是否包括外資，沒有明確說明。

相比油氣上游行業(yè)改革的步履維艱，下游領域的改革在新一屆政府組建初期取得較大突破。2013年3月16日，國家發(fā)改委頒布的最新成品油價格機制，作出了三點重要改革：縮短成品油調(diào)價周期；取消波動4%的調(diào)價幅度限制；調(diào)整掛靠的國際市場原油品種。

經(jīng)過上述舉措，新機制在一定種程度上趨于市場化，行政指令色彩大為淡化，成品油價格機制中存在的調(diào)價周期長、調(diào)價所需價格波動幅度大、與國際油價脫節(jié)、價格只升不降等問題大為改觀。國內(nèi)成品油價格對國際油價的變化更為敏感，油品價格調(diào)整成為常態(tài)，市場投機囤貨大為減少。

不過，成品油定價機制的改革仍未完全實現(xiàn)市場化調(diào)節(jié)，業(yè)內(nèi)稱為“半市場化”改革。目前國內(nèi)成品油市場壟斷格局并未打破，政府對價格仍然握有調(diào)控權(quán)。三大國際原油市場的價格為成品油的定價基礎，但三大原油市場的比重和選取油品品種如何分配，外界難以知曉。

國家發(fā)改委表示，今后國家每年將對成品油價格形成機制運行情況進行評估，并再作適當完善。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施。

這一表態(tài)若得以實施，能源價格的市場化改革又將前進一步。

創(chuàng)新戰(zhàn)略給力嗎

文/《財經(jīng)國家周刊》記者王云輝

十八屆三中全會以后，科技、通信、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)領域，有望成為中國新一輪改革的重點之一，并出現(xiàn)政策與資金的“雙密集”

科技創(chuàng)新能不能真正成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個核心驅(qū)動力？

這個問題的答案日益明朗。

2013年10月1日，新中國64歲生日當天的新聞聯(lián)播，以一則超時長的頭條新聞，向外界明確傳遞了中國新一屆領導集體的又一個“改革信號”。

這則新聞的內(nèi)容，是9月30日中央政治局在中關(guān)村舉行的以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題目的第九次集體學習。

當天，中央政治局集體學習走出中南海，把“課堂”搬到了中關(guān)村，采取調(diào)研、講解、討論相結(jié)合的形式進行。

中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。

習近平強調(diào)說，科技興則民族興，科技強則國家強。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

科技創(chuàng)新為何如此重要？

當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)走到新的十字路口，各種社會和經(jīng)濟問題，都正在集中倒逼改革加速。十八大以來，決策層的改革思路逐漸清晰，并已開始著手解決各種困擾中國社會、經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)問題。

但是，正如治病救人，既需要勇于割去癰瘡，也要補充營養(yǎng)，恢復身體。要更好地深化改革，就必須找到一個拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力，以之緩沖改革過程中的各種問題，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，打造“中國經(jīng)濟升級版”。

科技創(chuàng)新，尤其是信息科技帶動的新一輪工業(yè)革命，就將成為這個新經(jīng)濟的重要推手。

無論是中國的經(jīng)濟形勢，還是全球的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力已經(jīng)由主要依靠價格、規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽抠|(zhì)量、技術(shù)、品牌。

當今世界已發(fā)生深刻復雜的變化，科技突飛猛進，發(fā)展日新月異，大批新興市場國家和發(fā)展中國家走上發(fā)展快車道，新一輪科技革命也正在孕育新的經(jīng)濟增長點。

所以，正如習近平總書記所說，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢立足國家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有十分重大的意義。

現(xiàn)在更值得關(guān)注的是，在未來的改革頂層設計中，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略將推動哪些體制改革，發(fā)揮怎樣的戰(zhàn)略作用？

自2013年以來，圍繞這一戰(zhàn)略的政策已經(jīng)密集出臺。從推進科技體制改革，發(fā)展寬帶中國和信息消費，到鼓勵民營資本進入電信領域，決策層的改革方向已逐漸清晰。

可以預見，在十八屆三中全會做出的全面深化改革部署中，科技創(chuàng)新也將占據(jù)重要地位。

而自2013第4季度開始，科技、通信、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)領域，有望成為中國新一輪改革的重點之一，并出現(xiàn)政策與資金的“雙密集”。一方面，各大部委與壟斷行業(yè)有望出臺新一輪改革，旨在理順體制的變革會在科研立項及經(jīng)費管理等環(huán)節(jié)展開；另一方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將獲得更多的改革紅利，民間資本會有更大的市場舞臺。

過去，中國的科技創(chuàng)新主體一直由高校、科研院所等機構(gòu)擔當，從而造成了資源投入與市場效益不匹配，產(chǎn)學研脫節(jié)等問題。

因此，新一輪科技體制改革的核心思路，就是促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，而在后續(xù)改革中，這一趨勢將繼續(xù)明確，甚至進一步強化。

10月27日，科技部政策法規(guī)司司長徐建培在公開場合的一句話，可以概括未來的創(chuàng)新大趨勢：“我們整個政策的建設方向，要從關(guān)注單個的創(chuàng)新主體到多個創(chuàng)新主體，從關(guān)注創(chuàng)新鏈的某些鏈條到全鏈條覆蓋，從利用單個政策工具到組合運用多個政策工具轉(zhuǎn)變。”

樓市調(diào)控向何方

文/《財經(jīng)國家周刊》記者王玉光魏洪磊

“10?29”講話的主題是住房保障和供應體系建設，未提“房價調(diào)控”問題，取而代之的，是“千方百計增加住房供應”，而且強調(diào)政府在增加住房供應方面的責任

三中全會前夕的10月29日，中共中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。兩位在業(yè)內(nèi)享有聲望的房地產(chǎn)專家——清華大學劉洪玉教授和住建部政策研究中心秦虹研究員受邀授課。

學習期間，習近平總書記就房地產(chǎn)若干問題發(fā)表一系列見解，其中一些關(guān)鍵性闡述為業(yè)界所熱議：

首先，以住房保障為切入點談住房問題，強調(diào)加快推進住房保障和供應體系建設，是實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務。

其次，對行業(yè)進行定性，指出住房既是民生問題也是發(fā)展問題，即指出了房地產(chǎn)業(yè)的社會性與經(jīng)濟性雙重屬性。

同時，強調(diào)在構(gòu)建住房供應體系過程中，要處理好政府與市場、經(jīng)濟與社會、需要和可能、保障和過度福利四個關(guān)系，厘清政府和市場的職責邊界，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。

對于“十二五”規(guī)劃提出的住房保障目標——建設3600萬套保障房、全國保障房覆蓋面達到20%左右，習近平指出，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。他還強調(diào)要在土地、財政、吸引社會資本等方面完善住房支持政策。

秦虹對《財經(jīng)國家周刊》記者透露，她和劉洪玉的發(fā)言超過一個半小時，因有保密原則，目前無法對外公開。

顯然，目前公開的決策層意見還只是原則性提法，更多細節(jié)有待日后逐步釋放，比如決策層對房價與地價的看法。

有專家認為，“10?29”講話的主題是住房保障和供應體系建設，通篇未提及“房價調(diào)控”問題，取而代之的，是“千方百計增加住房供應”，并且強調(diào)政府在增加住房供應方面的責任。這與以往形成某些對照。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會原會長聶梅生在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時曾表示，以往的房地產(chǎn)調(diào)控目標大都指向“控制房價”，實質(zhì)上回避了房地產(chǎn)的主要矛盾，即住房供應短缺，因而調(diào)控效果總是不盡人意。且這種“偏向”的調(diào)控會導致一個后果，就是“浪費了建設房地產(chǎn)長效機制的窗口時間”。

有業(yè)界人士說，此次政治局集體學習給了諸多業(yè)內(nèi)人士信心，被普遍認為“對中國的房地產(chǎn)問題號脈很準”，“抓住了房地產(chǎn)調(diào)控的綱”。

億翰智庫首席研究員陳嘯天認為，習近平提到的處理好四種關(guān)系，不但明確了“政府的角色”和“行業(yè)的定位”問題，而且還強調(diào)了“需求的量”和“供應的度”的問題。

“10?29”是一次有著特定主題的政治局集體學習，它給房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整指明了大方向，一些具體的操作問題，會在三中全會以后逐步出解。

事實上，重申上屆政府承諾的保障房建設目標，是明確“政府的角色”和“行業(yè)的定位”，厘清政府與市場的邊界的做法，這意味著，“市場歸市場，保障歸保障”不再是一句空談。

權(quán)威人士指出，市場有效供應在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，針對不合理投資、投機需求的遏制手段，仍將保留。另一方面，“調(diào)節(jié)住房需求”、“符合國情的住房消費模式”等則更是政府的分內(nèi)之事。

民營能否撬動民生

文/《財經(jīng)國家周刊》記者于小龍

一方面，民眾期盼越來越高，另一方面，經(jīng)濟下行期，政府買單越來越感吃力

看病、上學、養(yǎng)老，被一些人概之為民生“三座大山”的問題久矣。

一方面，民眾期盼越來越高，另一方面，經(jīng)濟下行期，政府買單越來越感吃力，過于依賴政府直接投資的思路也有低效等弊端。

用民營撬動民生，于是成為改革者一石二鳥的方略。

三中全會前，“保基本、強基層、建機制”與“發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用”兩種分別針對政府和社會資本開放的改革信號不斷釋放出來。其中，2013年8月28日國務院常務會議上“健康服務業(yè)”的新提法，尤其引人關(guān)注。

此次會議認為，加快發(fā)展健康服務業(yè)，不僅是滿足群眾迫切需要的一個重大舉措，也是形成新的增長點、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

知情人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，中國此前對該領域的提法是“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”，而“健康服務業(yè)”意味著屬于國家公益領域的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正向以民營經(jīng)濟為主體的第三產(chǎn)業(yè)延伸。

一個月后，9月28日，國務院發(fā)布《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確政府職責和職能轉(zhuǎn)變，開放社會資本進入公共服務非基本保障領域，成為下一步的改革方向。

相關(guān)人士透露，在下一步的公共服務領域改革中，政府職能與市場功能將被明確區(qū)分，基本保障劃歸政府，而非基本保障的領域讓給市場。政府和市場被理解為一個統(tǒng)一而非對立的整體。

和一些經(jīng)濟領域改革完全對民營放開不同，公共服務領域的改革如同一個人體，骨頭與肌肉的功能必須嚴格區(qū)分，但又相互協(xié)調(diào)。政府資金將加大對基本保障、基礎教育和重點學科的投入，各級政府舉辦的公立醫(yī)院、義務教育體系和養(yǎng)老機構(gòu)將得到加強，由此搭建起整個公共服務保障體系的“骨架”。

而社會資本將承擔“肌肉”的功能，依托于“骨架”發(fā)展形成充足和多樣化的供給體系。同時，政府監(jiān)管、社會監(jiān)督以及市場化的控費、監(jiān)管體系也必須同步發(fā)展，構(gòu)成整個機體的免疫系統(tǒng)。

當前的情況是，在基本保障任務尚待完全履行的情況下，政府系統(tǒng)壟斷了過多的市場要素。比如，盡管中央政策層面已經(jīng)實現(xiàn)對公立醫(yī)院與民營醫(yī)院同等對待，但在實際操作層面，醫(yī)保定點醫(yī)院的審批卻依舊沿襲舊有行政管理體系，民營醫(yī)院必須要經(jīng)過行政評級。而一些地區(qū)醫(yī)院評級標準、體系僅針對公立醫(yī)院設定，民營醫(yī)院難以通過評審。

一些民營醫(yī)院依然被“玻璃門”擋在現(xiàn)有醫(yī)保支付體系之外。而不能進入醫(yī)保體系，民營醫(yī)院打破壟斷、與公立醫(yī)院競爭，就流于空談。

社會資本辦醫(yī)的尷尬，在教育、養(yǎng)老等公共服務領域也同樣存在。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險難以和民辦機構(gòu)對接，職業(yè)身份和保障很大程度上仍然依附于行政體制。

健康醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務市場并非一般性商品市場。其消費主體與供給主體之間的信息獲取與博弈能力天然不對稱。因此，政府一方面要從行政方面退出其過度占有的市場要素，另一方面對市場的監(jiān)管也不能缺位。

目前，一些民營醫(yī)院、民營教育機構(gòu)通過虛假宣傳、違規(guī)診療和高額收費謀求短期暴利的行為屢屢曝光，反映當前我們的社會資本尚不成熟，政府監(jiān)管和市場良性競爭機制嚴重缺失。

正如國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副主任佘宇所言，“公共服務產(chǎn)業(yè)絕非短期投資者的淘金之地?！?/p>

據(jù)國務院醫(yī)改辦原副主任徐善長對《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，目前政府正在就醫(yī)療市場監(jiān)管進行有益的嘗試。針對醫(yī)院的醫(yī)?？傮w控費試點，正在部分城市展開。廣東、江蘇、河南等地部分城市試點的以商業(yè)保險公司代為管理新農(nóng)合資金、直接監(jiān)管醫(yī)療行為的試點也已取得一定效果。

國務院醫(yī)改辦“十二五”醫(yī)改規(guī)劃專家組成員、上海交通大學公共衛(wèi)生學院教授馬進預計，下一步引入商業(yè)機制實現(xiàn)市場自我糾錯的改革有望率先推出，而相關(guān)政府職能的轉(zhuǎn)變則任重道遠。