2013年11月08日 16:46
來源：新華財(cái)經(jīng)

人參與條評(píng)論

十八界三中全會(huì)召開在即，業(yè)界普遍認(rèn)為伴隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，此次會(huì)議可能會(huì)對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放做一個(gè)戰(zhàn)略性部署，我國面前所面臨的政治經(jīng)濟(jì)體制改革、金改等如何繼續(xù)推進(jìn)？城鎮(zhèn)化、產(chǎn)能過剩等問題如何破題？中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王小魯就這些問題，接受了新華網(wǎng)記者專訪。

新華網(wǎng)：習(xí)近平總書記7月湖北調(diào)研提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的六方面重大問題，其中，有一條是發(fā)展“更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系”，您如何理解這一措辭？

王小魯：我理解的開放包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)開放，主要是對(duì)非公有企業(yè)開放市場，鼓勵(lì)公平競爭，減少壟斷，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的范圍。對(duì)外開放，也涉及減少市場準(zhǔn)入的范圍，鼓勵(lì)競爭，同時(shí)也鼓勵(lì)走出去，擴(kuò)大對(duì)外投資，參與國際市場競爭。

新華網(wǎng)：中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)出爐后，新一屆政府圍繞中國經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間提出了未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的框架，您怎么評(píng)價(jià)？對(duì)于未來的宏觀調(diào)控，您還有何建議？

王小魯：我認(rèn)為未來幾年中經(jīng)濟(jì)增長保持在7%到7.5%的范圍是合理的。宏觀政策應(yīng)保持穩(wěn)定和基本中性，不應(yīng)該過度采取擴(kuò)張性政策推動(dòng)增長。由于我國的高儲(chǔ)蓄率，目前經(jīng)濟(jì)增長的基本制約因素在需求方面，而不在供給方面。過去十幾年我們對(duì)外需的依賴程度很高，在外需減緩時(shí)又過度依賴政府投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致無效投資越來越多，產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重。這有待于通過改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來解決，關(guān)鍵是改善收入分配格局，促進(jìn)公平分配，使廣大中、低收入居民的收入和居民消費(fèi)需求能夠較快增長。但這取決于改革的進(jìn)程，不會(huì)一蹴而就。因此在改革和調(diào)整過程中，應(yīng)該接受一個(gè)低于此前的增長率，避免過份的人為拉動(dòng)。否則會(huì)導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)失衡和更嚴(yán)重的泡沫。

新華網(wǎng)：產(chǎn)能過剩該如何走出越調(diào)越嚴(yán)重的怪圈？日前，國務(wù)院再次出臺(tái)化解產(chǎn)能過剩的路線圖，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府和市場的力量，在這些以外，如何建立好的退出機(jī)制，幫助市場中的那些存在退出障礙的企業(yè)順利退出，優(yōu)化相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能？

王小魯：面對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，一些行政性限制措施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組都是必要的。但還需要解決一些機(jī)制性問題，不能只靠行政手段來壓縮過剩產(chǎn)能。重要的不是揚(yáng)湯止沸，而是釜底抽薪。我認(rèn)為有幾點(diǎn)很重要：（1）減少貨幣和財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激，這類刺激不斷催生新的產(chǎn)能過剩。（2）加快轉(zhuǎn)變政府職能，改變各級(jí)政府過度熱衷于投資，但對(duì)提供公共服務(wù)缺乏積極性的狀況。這種狀況也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要原因。（3）改善市場環(huán)境、促進(jìn)公平競爭，慎重使用產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，停止使用低價(jià)供地、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等政策吸引投資，避免政策傾斜和要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致一些行業(yè)產(chǎn)能過剩。限制性政策也要一視同仁，公平對(duì)待，不能采取保國有企業(yè)，壓民營企業(yè)的措施。（4）政府應(yīng)該在發(fā)布市場信息方面有積極的舉措，特別是對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資預(yù)警，促進(jìn)投資合理化，促進(jìn)產(chǎn)能過剩企業(yè)積極調(diào)整和合理有序退出。

新華網(wǎng)：作為城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，呼吁戶籍制度改革破冰的聲音愈發(fā)強(qiáng)烈，日前，有調(diào)查稱，20年來我國“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比例僅增長了7.7個(gè)百分點(diǎn)。您認(rèn)為，戶籍制度改革應(yīng)該遵循什么樣的思路進(jìn)行，當(dāng)前哪個(gè)方面是最有可能突破的？

王小魯：戶籍制度改革首先應(yīng)解決城鎮(zhèn)戶籍不對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工開放的問題，以后逐步消除城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍的差別。隨著城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口越來越多，很多人多年在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是不能取得城鎮(zhèn)戶籍，不能參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障，享受不到為城鎮(zhèn)居民提供的公共服務(wù)，而且家庭長期兩地分離。這不僅不公平，導(dǎo)致很多社會(huì)問題，也限制了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。戶籍改革要逐步推進(jìn)，先解決多年來長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的那些勞動(dòng)者的自愿入戶和社會(huì)保障問題。但不應(yīng)該只限于小城市、小城鎮(zhèn)，大中型城市更應(yīng)該進(jìn)行戶籍改革。小城市和鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是在大中型城市。除了個(gè)別超大城市可以更嚴(yán)格更慎重，其他城市都應(yīng)該加快推進(jìn)這項(xiàng)改革。當(dāng)然這要增加財(cái)政的社會(huì)保障和公共服務(wù)支出。首先應(yīng)該通過改善政府支出結(jié)構(gòu)來解決，減少不必要的政府投資和政府消費(fèi)，減少流失和浪費(fèi)，增加公共服務(wù)支出。同時(shí)也需要對(duì)中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系和事權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，來適應(yīng)這項(xiàng)改革的需要。

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