2013年11月09日 00:08
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)

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中國(guó)網(wǎng)11月9日訊(記者 姚慧婷)十八屆三中全會(huì)將于9日召開，不同與往屆，本屆三中全會(huì)被外界寄予了更多改革的期望。有媒體報(bào)道稱，知情人士認(rèn)為，此次改革或涉及國(guó)企尤其是大型央企的拆分。相關(guān)專家在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者采訪時(shí)亦稱：“如果中央真正下決心要深化改革，肯定會(huì)觸及壟斷行業(yè)的改革。”

三中全會(huì)或定調(diào)國(guó)企改革

我國(guó)改革開放已步入深水區(qū)，在十八屆三中全會(huì)召開之際，備受關(guān)注的國(guó)企改革又一次被聚焦。事實(shí)上，國(guó)企改革時(shí)間表已逐漸清晰。此前，國(guó)資委副主任、黨委副書記黃淑和在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上表示，國(guó)企改革方案爭(zhēng)取三中全會(huì)后出臺(tái)。

黃淑和強(qiáng)調(diào)，要把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)作為合格市場(chǎng)主體的體制基礎(chǔ)。

對(duì)于即將進(jìn)行的改革措施，黃淑和如此描述：“國(guó)有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會(huì)，將對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革做出新的部署。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革?！?/p>

有媒體報(bào)道稱，一位接近決策層的人士直言，國(guó)有企業(yè)改革是十八屆三中全會(huì)避不開的話題。國(guó)有企業(yè)改革下一步的目標(biāo)，是讓國(guó)企更加市場(chǎng)化。具體來(lái)說(shuō)，首先是所有國(guó)有企業(yè)都必須進(jìn)行公司制改革。

上述人士稱，在此基礎(chǔ)上，除極少數(shù)涉及國(guó)家安全、國(guó)防軍工和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)保留國(guó)有獨(dú)資形式之外，其他應(yīng)發(fā)展為股權(quán)多元化公司；然后，探索完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

改革或涉及大型央企拆分

國(guó)企改革中，最為受關(guān)注的或許就是部分壟斷行業(yè)的堅(jiān)冰是否會(huì)被打破。據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，多位知情人士表示，國(guó)企分類監(jiān)管等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容。

其中，國(guó)企分類監(jiān)管的核心將是厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，涉及國(guó)企尤其是大型央企的拆分；境內(nèi)國(guó)有控股上市公司高管股權(quán)激勵(lì)不得超其薪酬40%的上限考慮放寬；優(yōu)先股等資本市場(chǎng)工具有望在國(guó)資大幅撤出的領(lǐng)域派上用場(chǎng)；在國(guó)企重組上市的過(guò)程中，民資將獲得更多參與機(jī)會(huì)。

對(duì)于國(guó)企改革最有可能拆分的領(lǐng)域，國(guó)家工商總局行政學(xué)院副院長(zhǎng)李德偉在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)分析稱，通信、金融、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等領(lǐng)域最有可能?！澳壳皦艛嘧疃嗟牡胤骄褪菃?wèn)題最多的地方，這已經(jīng)看得很清楚。如果中央真正下決心要深化改革，肯定會(huì)觸及壟斷行業(yè)的改革?！彼f(shuō)。

全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以寧接受媒體采訪時(shí)指出，就國(guó)有企業(yè)體制改革而言，現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都是股份有限公司，不少還是上市公司，表面上看擁有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但很多名不副實(shí)。

厲以寧認(rèn)為，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，目前重在體制改革。國(guó)有企業(yè)體制改革分兩個(gè)層次：較高層次是指國(guó)有資本體制改革，較低層次才是國(guó)有企業(yè)體制改革。要使國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)主體，就應(yīng)該嚴(yán)格按照法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行治理，并通過(guò)股東大會(huì)對(duì)其進(jìn)行制約。只有這樣，國(guó)企與民企才能談得上公平競(jìng)爭(zhēng)與互助合作。

在國(guó)企改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之時(shí)，也被認(rèn)為是民企發(fā)展的好機(jī)遇。國(guó)資委研究中心研究員胡遲接受媒體采訪時(shí)稱，國(guó)企改革也是民企的機(jī)會(huì)，此前的“新舊36條”已經(jīng)對(duì)民資開放了絕大部分可放開的領(lǐng)域，現(xiàn)在最重要的就是要拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)破除國(guó)企壟斷，打破人為設(shè)置的“玻璃門”，促進(jìn)國(guó)企與民企的共贏。

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