2013年11月09日 13:32
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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鳳凰財經(jīng)綜合據(jù)華爾街日報9日消息，中共十八屆三中全會將于周六在北京召開。此次會議將確定未來5至10年的中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。直接參與會議籌備的人士對于個中細節(jié)總是諱莫如深，國有媒體紛紛宣稱此次會議將出臺全面的改革方案，但許多經(jīng)濟學(xué)家和中國問題專家都對此持懷疑態(tài)度。

此次會議將為國家主席習(xí)近平提供一個證明其經(jīng)濟改革誠意的機會。其中最關(guān)鍵的是預(yù)計將于下周二發(fā)布的會議公報，也就是對本次會議結(jié)論的總結(jié)概括。這份公報可能不會提及細節(jié)，但可能會確定大的方向，指明中央和地方政府將如何解決中國經(jīng)濟增長所面臨的種種挑戰(zhàn)以及數(shù)十年飛速增長所積累下來的失衡問題。

三中全會可能會確定中國銀行業(yè)的改革。

有些措施可能相對容易實施，比如銀行存款保險。在資本管制逐漸放松之際，此舉將有助于穩(wěn)定中國的金融體系。但也有一些措施會較難落實，比如處理規(guī)模龐大且具有政治背景的國有企業(yè)。

報道列舉了中國領(lǐng)導(dǎo)人可能在會議公報及以后解決的問題：

金融

銀行存款保險。此舉將確保儲戶在銀行出現(xiàn)違約的情況下能不受或少受損失，同時也將為政府允許銀行參與更激烈的商業(yè)競爭、甚至倒閉提供空間。障礙：在具有政治影響力的國有大型銀行看來，此舉是為支持中小銀行而付出的又一個代價。

利率市場化。中國仍保留了銀行存款利率上限，有助于銀行贏利，但卻損害了消費者的利益。如果取消存款利率上限，可能促使銀行為吸存而競爭，并使消費者獲得更高回報，從長遠看有助于中國建設(shè)一個更加以消費者為導(dǎo)向的經(jīng)濟。障礙：與前一個相同。放松資本管制。上述兩項措施可能還會為政府放松對跨境資金流動的管制鋪平道路。資本管制有助于使中國免受全球資金流動異常的沖擊，但導(dǎo)致了市場的扭曲，也有礙中國實現(xiàn)讓人民幣成為與美元并駕齊驅(qū)的國際儲備貨幣的理想。這方面的措施可能包括減少對海外資金投資中國股市和債市的阻礙。障礙：反對者認為資本管制有助于中國度過像亞洲金融危機那樣的難關(guān)。

財政政策

地方政府借款。中國的大部分地方政府不得借債。但它們可以利用“地方政府融資平臺”這類專用公司繞開上述限制，這種做法引發(fā)了外界對地方政府債務(wù)水平不斷飆升的擔(dān)憂。若放寬對地方政府的借債限制，中國地方政府或許可以為一些令人擔(dān)憂的債務(wù)進行再融資。障礙：盡管北京允許數(shù)量有限的地方政府發(fā)行債券，但中央領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心地方官員可能會肆意揮霍。

征稅。由于可使用的稅收收入有限，地方政府已通過其它方法滿足自己的預(yù)算目標和履行日益增加的社會服務(wù)功能，比如向開發(fā)商出售更多土地。但這種做法導(dǎo)致了土地的不當(dāng)使用，還引發(fā)了失地居民的強烈不滿。若允許地方政府留下更多的稅收收入，降低上繳給中央政府的比例，再加上轉(zhuǎn)移支付的幫助，可能有助于減少對賣地收入的依賴。障礙：中央政府之所以對地方官員有較大的控制力，很大程度上得益于其對稅收收入的控制。

國有企業(yè)

競爭。為數(shù)不多的大型國企控制著從能源到銀行業(yè)和電信等重要行業(yè)。批評人士表示，這使國企獲得了豐厚的利潤，但同時導(dǎo)致了低下的效率和無法令人滿意的服務(wù)質(zhì)量。中國官員可能降低部分行業(yè)的準入門檻，以便刺激競爭。障礙：對這些公司大刀闊斧的改革可能會遭到國有企業(yè)及負責(zé)監(jiān)管國企的政府官員的強烈抵制。

上繳利潤。官員們還可能讓國企上交更多利潤，提高國企向政府上繳利潤的比例。這可能幫助中央政府將資金更多用于社會服務(wù)和其他可能提振家庭和消費者的領(lǐng)域。障礙：國企的政治影響力。

資產(chǎn)管理。為應(yīng)對效率低下的問題，有人士呼吁讓國企向?qū)I(yè)資產(chǎn)管理公司匯報運營情況，以確保這些企業(yè)能夠高效率地配置資本。障礙：負責(zé)監(jiān)管這些國企的官員可能不愿放棄對國企的控制。

城鎮(zhèn)化

戶籍制度改革可能是列入三中全會議程上的議題之一。

戶籍改革。中國的戶籍制度限制農(nóng)村居民進入城市地區(qū)，沒有城鎮(zhèn)戶口的人無法享受子女教育等政府提供補貼的社會服務(wù)項目。戶籍改革有望加速城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化對促進消費拉動經(jīng)濟增長至關(guān)重要。障礙：城市居民擔(dān)心農(nóng)村居民的涌入會導(dǎo)致醫(yī)院和學(xué)校人滿為患。

對較大城市提供支持。與其他大部分國家和地區(qū)一樣，中國也面臨這樣的壓力：偏遠地區(qū)的地方政府要求中央政府給予更多經(jīng)濟支持。一些經(jīng)濟學(xué)家表示，可以對吸引農(nóng)村人口最多的較大城市給予資金傾斜。障礙：各地政府都得顧及本地的政治需要。

土地改革。中國農(nóng)村土地實行的是集體所有制，農(nóng)民不能出售自己耕種的土地。改革可能讓農(nóng)民在出售或出租土地方面獲得更大的自由；這樣的改革措施也可能使他們能夠放棄土地，遷入城市。這還可能有助于中國的糧食供應(yīng)體系更加合理化，中國的糧食供應(yīng)體系主要由難以監(jiān)管的小農(nóng)戶構(gòu)成。

障礙：地方政府依靠征地賣地的權(quán)利增加收入。

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